地鐵應急疏散的難點與對策研究

俞鎮礎

【摘要】中國地鐵發展歷經數十年，列車被迫停于區間長時間無法恢復運行的情況很少發生，但一旦發生就會給運營帶來極大的影響，本文從區間疏散停電范圍、防護措施、疏散組織等多方面梳理了區間疏散的流程;對地鐵區間疏散停電范圍的選取進行了討論，并提出了確保安全的防護措施。

【關鍵詞】地鐵 突發 應急處置

隨著經濟的飛速發展，各地地鐵建設不斷加快，地鐵已成為城市交通主力軍。但地鐵大部分運行區間都深埋地鐵，當突發設備故障或人為因素致使列車發生脫軌、沖突、墜落、分離、設備脫落、火災、供電中斷等突發故障，致列車無法繼續全完成任務或運營線路阻塞，就須組織區間疏散，以縮短事件對運營服務的影響，減少事件對乘客的危害。

1.地鐵應急疏散的主要難點

1.1應急預案問題

大部分地鐵都編制了疏散的應急預案，但真正做到了科學評估風險，預案實用可靠的卻寥寥無幾。一是沒有結合自身實際情況制定符合各自特點的應急預案，同時分散的單項預案也無法滿足地鐵空間特殊性和災害疊加特征的需要。二是缺乏疏散演練和專家評估，預案僅僅停流在紙質層面，只是建立了粗線條的協議，脫離了基層民眾，忽略了地鐵空間災害應對的實際情況和現實需要，在災害發生時無應急反應的行動基礎。

1.2組織指揮問題

地鐵空間管理方眾多，公安、消防、民防、環保、防汛部門分別對單災種進行管理，一旦發生災害，成立的臨時性應急指揮機構，時常并不能很好地發揮應急處置的作用。部門分割造成綜合管理的難度，降低了應急效率。加上運營方各自為政，綜合災害發生時，多重管理引發一系列問題：“向誰報警”、“由誰決策”、“誰來指揮”、如何第一時間獲知災情。而綜合預測可能造成的危害，確定合理可行的一體化應急疏散方案，下達疏散指令，科學傳遞信息，快速有效地組織地鐵受困人員有序安全疏散是地鐵空間應急疏散中的又一難題。

1.3信息溝通問題

由于管理機制原因，缺乏系統規劃，導致地鐵空間分布數據不完備，信息缺乏共享，地鐵臨時隱蔽場所、疏散通道、資源儲備、救援力量等信息處于分散的狀態。經營單位之間信息平臺少，發生災害時，存在各自為戰的現象，如地鐵與商場之間，商場間，商鋪間的有效聯動機制缺乏。加上地鐵空間由鋼筋混凝土澆鑄而成，金屬對電磁輻射有屏蔽作用，存在信號盲點，地面救援人員與地鐵受災人群無法及時溝通信息，增大了疏散救援難度。

1.4民眾執行問題

目前，上海地鐵空間的防災教育以及疏散演練、逃生技能的培訓開展得比較少，地鐵空間的防災演練還是在探索階段，尚未常規化、規模化，群眾接受這方面的教育較少，應急疏散預案流于形式，廣大民眾的心理素質和防災技能都遠遠達不到地鐵空間應急疏散工作的實際需要。

2.地鐵應急疏散的對策建議

2.1加強地鐵防（減）災規劃

政府應在地鐵空間的設計、建設、管理各階段各環節實現災害預防和人性化服務的理念。打破部門局限，建立規范統一的城市地鐵空間規劃、建設、使用、管理標準。加大科研開發力度，提高預警報警系統的準確性，加大安防監控系統的設置，防范風險隱患，對險情能及時提供可靠和準確的定位信息，設置聲光電的疏散引導系統，通過清晰、可靠統一的地鐵空間引導系統，在災害發生時快速疏散人群。應急、民防、消防、地震部門要加強地鐵空間疏散理論研究，指導地鐵空間的運營方針對不同類型的地鐵空間的特性，制定不同災種的應急疏散預案，建立專家認證機制，探索和規范地鐵空間在平時和應急情況下，應急資源、設施設備、人員配備等方面的具體標準和調動機制。

2.2加強執法與處置隊伍建設

一是成立地鐵空間綜合執法隊伍，直接對上海市地下空間聯席會議制度負責，打破原有的部門割裂、重復建設、管理脫節、效率低下的局面，深入不同類型的地鐵空間，實行統一管理，定期開展安全檢查工作，監督使用方保證疏散通道暢通，保證疏散設施處于正常狀態，開展應急疏散演練，熟悉預案內容，確保應急組織響應能力。確保地鐵空間從業人員熟悉疏散預案、流程和個人職責，熟悉安全出入口和疏散通道的位置，具備組織、協調、疏散引導能力。二是成立地鐵空間應急處置隊伍，負責對地鐵空間災害事件的處置，配置救援器材裝備，建立地鐵應急網點，實施就近保衛，確保快速響應。發生災害事故時，地鐵空間的使用方直接向最近的地鐵空間應急處置隊伍報警，應急處置隊實行網格化管理，最大限度地調動轄區內應急救援資源，開展現場疏導和救援工作。

2.3優化資源共享及聯防聯動信息管理平臺

進一步完善電子信息系統，將全市地鐵空間的基礎數據、建設圖紙、規劃信息、應急救援及疏散預案、人員管理等資料納入其中。地鐵安全管理隊伍應及時匯總更新日常檢查與運維信息，確保應急救援和疏散管理措施執行到位，設備設施運行良好。提高電子信息系統的職能化水平，分析整理不同環境、形態災害事故，形成可操作性強的應急疏散處置方案。同時，地鐵管理各方應在預警和聯防上緊密協作;在災害發生時，利用信息集成優勢，聯調聯動，做出最優疏散決策并組織實施。

2.4加強民眾的防災減災與應急響應能力教育

政府及地鐵空間管理部門可以結合特定區域地鐵空間的實際情況，印制完備的地鐵空間應急疏散指導手冊，張貼路標，定期組織演練，加強對行人的避難引導，針對性開展安全宣傳教育工作。也可以結合防災減災日、消防安全日、國防教育日，發放地鐵空間安全宣傳資料，宣傳地鐵空間應急疏散及災害防護常識，定期組織開展特定時間、特定災種、不同人群、大規模的應急疏散演練，提高全社會地鐵空間安全防范和公共參與意識，強化普通民眾的應急疏散能力，將地鐵空間安全宣傳教育融入全社會安全教育的大平臺。此外，還要充分發揮社會機構的巨大力量和積極作用，借助有一定資質的社會教育培訓機構，針對不同對象，如設計方、承包方、權屬人、使用者、管理者、從業者等，組織開展不同類型不同系列的安全培訓，內容涉及法律法規、建筑知識、應急處置、疏散逃生等知識技能，全方位提高地鐵空間安全水平和應急處置能力。