未成年人刑事法律援助制度研究

柯丹靜

摘要：近年以來，針對未成年人犯罪的案件層出不窮，未成年人的法律保護(hù)遭遇了更大更現(xiàn)實(shí)的挑戰(zhàn)。更重要的是這些事件給未成年人的成長和學(xué)習(xí)帶來了巨大的傷害，然而目前針對此類問題，僅僅只有時候懲治的法律規(guī)定，而沒有事前的預(yù)防和保護(hù)機(jī)制，導(dǎo)致此類案件的未成年被害人得不到及時的救助。因此關(guān)于未成年被害人的法律援助保護(hù)還有很大的發(fā)展空間，這需要我們不斷完善法律制度、管理機(jī)制和社會合作。

關(guān)鍵詞：未成年;刑事法律援助;保障人權(quán)

中圖分類號：D9文獻(xiàn)標(biāo)識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2019.01.071

1我國未成年人刑事法律援助制度現(xiàn)狀

1.1未成年刑事法律援助現(xiàn)實(shí)需求

1.1.1未成年受害人的現(xiàn)實(shí)需求

近年以來，針對未成年人犯罪的案件層出不窮，未成年人的法律保護(hù)遭遇了更大更現(xiàn)實(shí)的挑戰(zhàn)。更重要的是這些事件給未成年人的成長和學(xué)習(xí)帶來了巨大的傷害，然而目前針對此類問題，僅僅只有時候懲治的法律規(guī)定，而沒有事前的預(yù)防和保護(hù)機(jī)制。導(dǎo)致此類案件的未成年被害人得不到及時的救助。因此關(guān)于未成年被害人的法律援助保護(hù)還有很大的發(fā)展空間。需要我們不斷完善法律制度、管理機(jī)制和社會合作。

1.1.2未成年犯罪嫌疑人和未成年被告人對法律援助的現(xiàn)實(shí)需求

盡管未成年人義務(wù)教育早已經(jīng)全面普及，但由于眾多的社會負(fù)面影響 和家庭教育缺失，未成年人犯罪數(shù)量在逐年增長。由于未成年人自我控制力差，情緒波動較大，容易受外界干擾，極易被誘惑，從而走向犯罪。其次隨著離婚率的上升，單親孩子越來越多，長期跟隨父親或者母親一方，對未成年人的性格的養(yǎng)成和價值觀的建立有很大的影響，也非常容易因極端心理走向犯罪。另外，在我國大部分農(nóng)村，家長文化素質(zhì)和道德修養(yǎng)較低，對孩子的教育不夠重視，導(dǎo)致很多未成年在義務(wù)教育階段輟學(xué)，混跡于市斤之間，而走上犯罪道路。因此，未成年犯罪嫌疑人更需要法律援助和社會幫助，讓他們樹立正確的價值觀念，走正常的人生軌道。

1.2相關(guān)法律規(guī)定

我國未成年人保護(hù)法第五章提出對成年人的司法保護(hù)，公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、人民法院以及司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在各個環(huán)節(jié)保護(hù)未成年人的合法權(quán)益。

針對未成年被害人《未成年人保護(hù)法》第五十一條規(guī)定“未成年人的合法權(quán)益受到侵害，依法向人民法院提起訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法及時審理，并適應(yīng)未成年人生理、心理特點(diǎn)和健康成長的需要，保障未成年人的合法權(quán)益。”由此可見，對于未成年被害人的保護(hù)力度高于成年被害人，之所以對未成年被害人給予特殊保護(hù)，原因如下：其一未成年人在智力、體力、社會經(jīng)驗(yàn)等方面都遠(yuǎn)不及成年人，更容易遭受侵害。另一方面，未成年人抵御不法侵害的能力遠(yuǎn)不及成年人，因此應(yīng)當(dāng)給予更多的保護(hù)。

對于未成年犯罪嫌疑人和未成年被告人，第五十四條規(guī)定“對違法犯罪的未成年人，實(shí)行教育、感化、挽救的方針，堅(jiān)持教育為主、懲罰為輔的原則。對違法犯罪的未成年人，應(yīng)當(dāng)依法從輕、減輕或者免除處罰。”未成年犯罪嫌疑熱和被告人由于年齡尚小，認(rèn)知水平有限，正確的人生觀和價值觀未形成，容易收到誘惑，因此對未成年應(yīng)當(dāng)以感化教育為主，懲罰為輔。

在我國《刑事訴訟法》中特別單列審理未成年人案件的特別程序，對于未成年被告人和未成年犯罪嫌疑人應(yīng)予以特別保護(hù)，設(shè)立少年法庭、案卷封存制度、必須指派法律援助律師制度等。另外《刑事訴訟法》中第二百六十六條規(guī)定了對犯罪的未成年人應(yīng)當(dāng)實(shí)行的方針及原則。面對強(qiáng)大的國家司法權(quán)，未成年會產(chǎn)生恐懼心理以及抵觸情緒，這樣不利于掌握案情，不利于案件審理。只有通過對未成年被告人和未成年犯罪嫌疑人提供法律援助，才能使他們獲得合理的判決，同時感受到司法公正，保證案件的合法性和程序性，維護(hù)社會安全穩(wěn)定。

2未成年人刑事法律援助制度的缺陷及其產(chǎn)生根源

2.1立法不完善

我國目前除了《法律援助條例》之外，沒有與之相應(yīng)配套實(shí)施的法律法規(guī)，很多在實(shí)踐中難以解決的問題無法可依。可是目前我國關(guān)于未成年人的法律援助的法律法規(guī)并不完善，甚至參差不齊，相關(guān)未成年人刑事法律援助的立法分散在《未成年人保護(hù)法》、《刑事訴訟法》、《法律援助條例》等規(guī)范性法律文件里。缺少專門完整的立法。《未成年人保護(hù)法》以及《刑事訴訟法》中也有未成年案件審理的特殊程序、封存案卷記錄、少年法庭等相關(guān)規(guī)定，但是都太過于分散而沒有形成完整的法律體系。難以讓未成年人及其監(jiān)護(hù)人及并充分的了解到如何保護(hù)自己的權(quán)利，而不能夠準(zhǔn)確及時的行使自己的權(quán)利并保障自己的合法利益。

2.2缺少專業(yè)法律援助人才

目前，我國法律援助制度還處于發(fā)展階段，特別是在中小城市缺少專門專業(yè)的法律援助人員，目前根據(jù)調(diào)查顯示，我國法律援助專門專業(yè)人才十分稀缺，特別是在中小城市、偏遠(yuǎn)落后區(qū)縣。由于很多偏遠(yuǎn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，就業(yè)機(jī)會少，對專業(yè)人才吸引力較小，導(dǎo)致專業(yè)法律人才緊缺。其次法律援助經(jīng)費(fèi)不足，法律援助工作待遇偏低也是導(dǎo)致法律援助人才缺失的重要原因。

2.3沒有明確完整的申請程序

由于未成年人自身認(rèn)知水平有限且受教育水平普遍較低，缺少法律常識，面對一些社會不良之氣的誘惑，難以抵制走上犯罪的道路，因此我們必須形成完整有效的法律制度來規(guī)制未成年人，保障未成年人健康成長，也保證未失足成年人能夠及時得到幫助，走上正確的人生軌道。可是目前我國關(guān)于未成年人的法律援助的法律法規(guī)并沒有就未成年法律援助申請程序做細(xì)致、明確的規(guī)定。導(dǎo)致未成年人及其監(jiān)護(hù)人無法正確申請并獲得法律援助。

3未成年人刑事法律援助制度的完善路徑

3.1完善相關(guān)法律法規(guī)，建立完整的未成年人法律援助制度體系

針對未成年人刑事法律援助立法不完善的問題，例如法律援助范圍過窄、未成年人刑事法律援助申請人范圍小等，因此應(yīng)在未成年刑事法律援助立法中增加對未成年人權(quán)益保護(hù)的內(nèi)容，并建立貫穿整個訴訟程序的完整的法律援助程序，實(shí)現(xiàn)讓涉案未成年人在每個環(huán)節(jié)都能獲得專業(yè)幫助。另外把法律援助的犯罪擴(kuò)展到執(zhí)行階段，加大對生活困難、合法權(quán)益受到侵害的未成年人的法律援助保護(hù)范圍。對現(xiàn)有的《未成年人保護(hù)法》、《刑事訴訟法》、《法律援助條例》的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行整合，出臺專門的法律援助法，對未成年法律援助程序和其他法律援助程序做細(xì)致的規(guī)定，建立完整的未成年人法律援助制度體系。

3.2擴(kuò)大法律援助范圍，實(shí)現(xiàn)法律上的“精準(zhǔn)扶貧”

我國實(shí)行法律援助與司法救助的初衷與目的都是為了維護(hù)社會弱勢群體的合法權(quán)益及保障訴訟公正，筆者建議要加強(qiáng)未成年人刑事法律援助與司法救助的銜接。目前的法律援助制度取消了減、緩收費(fèi)的規(guī)定，凡是符合條件的一律給予免費(fèi)的法律幫助，筆者認(rèn)為司法救助也應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大范圍，對正在接受法律援助的未成年人案件予以免收訴訟費(fèi)。建議盡快完善上海未成年人的社會救助制度，政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立專門的資金，對接受法律援助的未成年人給予社會救助，尤其是對那些父母虐待、遺棄未成年人或侵犯未成年人其他權(quán)利而被判刑的未成年人。另外對于建檔立卡的貧困家庭的未成年孩子可以給與更多的幫助。

3.3建立專業(yè)專門的法律援助人才隊(duì)伍

只有組建一支專業(yè)的法律人才隊(duì)伍，才能夠保證法律援助制度有效實(shí)施，達(dá)到預(yù)期的社會效果。從未成年人刑事法律援助的專業(yè)人員不僅應(yīng)當(dāng)具備專業(yè)法律人員的政治和業(yè)務(wù)素養(yǎng)，更應(yīng)具備從事法律援助工作所特有的職業(yè)使命感和責(zé)任感。因此要推動未成年刑事法律援助事業(yè)的發(fā)展，就必須吸引人才，提高法律援助工作人員待遇。在市縣設(shè)立公職律師制度，辦理法律援助案件、提供法律服務(wù)和咨詢，開展普法宣傳等。同時建立值班律師制度，隨時為需要幫助的人提供法律咨詢。

4完善未成年刑事法律援助制度的現(xiàn)實(shí)意義

4.1保障權(quán)人

刑事司法程序的根本目的就在于懲罰犯罪保障人權(quán)，而建立未成年刑事法律援助制度又進(jìn)一步強(qiáng)化了該目的。一方面，未成年被告人和未成年犯罪嫌疑人通過申請法律援助，可以獲得律師無償辯護(hù)，并在程序上實(shí)用未成年人案件的特殊程序。從而保障了被告人和犯罪嫌疑人的人權(quán)。另一方面，未成年被告人、未成年犯罪嫌疑人供述又是重要的證據(jù)，是定罪量刑的重要依據(jù)，可能包括司法機(jī)關(guān)難以掌握的罪行，而未成年人又不知如何反應(yīng)，通過未成年刑事法律援助制度，由律師介入，可以充分了解案情，通過合法程序，保護(hù)未成年人在訴訟中的相關(guān)權(quán)益。并根據(jù)罪刑相適應(yīng)原則，殼子做出準(zhǔn)確的定罪量刑筆者認(rèn)為，未成年刑事法律援助制度既能通過獲取直接證據(jù)實(shí)現(xiàn)懲罰犯罪，又做到了尊重未成年犯罪嫌疑人的訴訟權(quán)利，保障了人權(quán)。

4.2保障司法公正，提高司法效率

在我國，公正作為刑事司法體系的最終價值追求。然而，在司法實(shí)踐過程中，我們過度的追求追公平，使得司法效率低下，結(jié)果也未必公平。“遲來的正義非正義”。這種公正本身也不是我們所期待的，與實(shí)體公正和程序公正也是相違背的。刑事司法程序的目的在于修復(fù)被破壞的社會秩序，如果為了追求公正，忽略了效率，而不能及時修復(fù)被破壞的社會秩序，整個制度就難以發(fā)揮作用，所以提高訴訟效率成為司法實(shí)踐中的一項(xiàng)重要任務(wù)。未成年刑事法律援助制度通過對未成年人的感化教育和適度的懲罰，從根本上解決了糾紛，維護(hù)了社會秩序，減少了訴訟程序，提高了訴訟效率。同時通過對未成年人的法律援助保障了訴訟過程中的公平公正。

4.3監(jiān)督司法權(quán)

由于未成年人的認(rèn)知水平和認(rèn)知能力不足，在司法程序過程中更容易遭受不公平的待遇。如果未成年人涉及刑事訴訟，由于未成年的認(rèn)識能力和認(rèn)知能力不足，如果沒有專業(yè)法律人員的引導(dǎo)、安撫，他們難以正確的配合偵查、起訴、審判等各個環(huán)節(jié)的司法活動。況且未成年人對專業(yè)的訴訟活動一無所知，且對其在各階段享有的訴訟權(quán)利無從知曉，不能保證其可以正確配合司法機(jī)關(guān)的工作從而獲得一個公平公正的結(jié)果。目前，未成年人法律援助制度的實(shí)施對于保護(hù)未成年人至關(guān)重要，一方面它有效保證了未成年人合法權(quán)益的實(shí)現(xiàn)，另一方面合理制約公權(quán)力的行使。因此，在涉及未成年人的刑事案件里，對未成年人進(jìn)行法律援助，可以保證在案件的偵查、起訴、審理的各個環(huán)節(jié)保障未成年人的實(shí)體權(quán)利和程序性權(quán)利，從側(cè)面對司法機(jī)關(guān)的司法權(quán)進(jìn)行監(jiān)督，保證司法權(quán)力陽光運(yùn)行。

未成年人是國家的前途和家庭的希望所在，未成年人的成長應(yīng)該被賦予更多的關(guān)注，應(yīng)當(dāng)加大對未成年的法律教育和法律保護(hù)。因此，我們應(yīng)當(dāng)不斷學(xué)習(xí)，并結(jié)合我國的實(shí)際情況，完善未成年人刑事法律援助的相關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范未成年人刑事法律援助，實(shí)現(xiàn)辦案人員專業(yè)化專門化，提升未成年人刑事法律援助案件的質(zhì)量，保障未成年人成長、發(fā)展。

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