財政分權、中央政府對地方政府治理環境污染的激勵機制

張晶鑫

摘要：基于委托代理模型，分析環境治理下中央與地方政府基于不完全信息的動態博弈，提出通過中央激勵機制的轉變，使地方政府在治理上的努力水平發生變化，從而實現環境治理帕累托最優的設想。

關鍵詞：委托—代理;環境污染

中圖分類號：D9文獻標識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2019.01.055

1引言

近年來，伴隨經濟的持續增長，環境污染問題也變得日益嚴峻。研究表明，中國式財政分權的激勵下，地方多把精力和優勢資源投入到基礎設施等明顯利于經濟增長的領域，加上對環境治理的投入類似于控制地方企業污染要素使用的手段會在一定程度上減少地方政府的稅收，就造成了地方政府虛假實施或被動處理環境污染的現狀。因此，地方缺乏治理環境的動機，需要用一套激勵機制聯系中央政府和地方政府，但均未明確構建兩方的利益均衡機制。基于此，本文對地方環境治理中中央與地方的利益關系、博弈策略進行分析，研究中央激勵機制的改變對地方政府治理污染努力水平的影響，從而構建富有效率的委托代理機制。

2治理地方環境污染中的委托—代理關系分析

委托代理理論最初僅研究企業內部的信息不對稱和激勵問題，但在市場經濟環境下，中央和地方政府作為相對獨立的理性經濟人，成為擁有不同權力和利益的對等的博弈主體。因此，在地方環境治理的問題上，中央和地方政府構成了委托—代理關系。從信息的獲知看，中央相較于擁有地域優勢的地方政府而言，獲取信息的成本巨大，處于信息劣勢;從契約關系看，中央通過轉移支付撥給地方政府資金使其完成治理的任務，構成契約關系;從利益關系看，中央望通過激勵機制的設立，獲得最大的效用，在下面構建的模型中視作社會福利。而地方將根據激勵機制選擇努力程度，獲得自身利益的最大化。盡管委托人與代理人之間的目標函數并非一致，但鑒于他們都是利益最大化的追求者，我們將在下面構建的模型中，即在中央與地方政府的博弈中，尋求合理的激勵機制，使得在地方政府付出最大的努力程度的情況下，中央政府可獲得最大效益即實現社會福利的最大化。

4結論與建議

基于對以上模型的分析，本文給出建議：

（1）中央可通過提供大型治污設備等減少地方政府成本系數的方式，實現努力程度系數的最大化和自身效用的最大化。（2）完善雙方的監督體系。完善地方治理的行政和司法監督，規范地方政府的行為，強調政策或激勵機制制定的協商和溝通。（3）財政分權和晉升機制的存在是造成地方忽視環境治理的主因，因此削弱分權程度、合理改革官員晉升機制也是解決中央政府和地方政府信息不對稱的途徑。

參考文獻

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