淺議城鄉客運公交一體化引入社會資本融資模式

何玉榮

摘要：建立健全城鄉客運一體化網絡，是統籌和加快城鄉經濟發展的一項重要舉措，也是新農村建設的客觀要求。如何有效地推動城鄉客運一體化進程，筆者結合當地實際，略談粗淺之見。

關鍵詞：城鄉公交；一體化

1城鄉客運一體化的內涵

城鄉客運一體化中的“城” 指的是城市的城區以及縣域城區，而“鄉”則指的是城市郊區、城鄉結合部、行政鎮以及各個行政村等居民相對較為集中的區域。一體化主要是相對于中國城鄉二元經濟體制下的城鄉壁壘而言的。“城鄉道路客運一體化”本質上是指公路客運和城市公共汽車由同一行政主管部門管理，遵循統一的法律規章、管理規范和技術規范。

這種新型客運組織形式的內涵分析如下

第一，城鄉道路客運一體化是發生在城鄉道路尤其是農村道路十分暢通，公交場站等基礎設施水平比較高，城鄉客運實現網絡化運作的時期。這是城鄉道路客運一體化發展硬件方面應滿足的基本要求，是一體化發展的前提。

第二，城鄉道路客運一體化是一個漸進和逐步完善的發展過程，受社會經濟發展水平、生產力所處不同發展階段、區域差異等影響。

第三，城鄉道路客運一體化發展并不是最終達到城市客運和農村客運完全一樣、沒有差別，不應簡單地認為是縮小甚至是消滅城鄉客運差別的過程，而應是在具體實施過程中注重兩者內部以及兩者之間的有效銜接。

第四，城鄉道路客運一體化發展不單是道路、場站等基礎設施即硬件方面的一體化，還包括管理體制、運行機制、經營方式等軟件方面的一體化。后者相對來說更重要，在實踐中較難以理順，是發展的重點與難點。

第五、就客運交通的組織效率來講，客運一體化的組織方式要優于常規班線客運，其發車方式靈活，車內售票簡化上車手續，多點上下客提高車輛的周轉效率。然而就其服務半徑來講，由于其運行速度較慢，為保障運行企業效益，其服務線路里程一般要小于常規班線客運。因此，城鄉客運一體化的組織形式只能是客運組織形式的重要補充。

2城鄉公交一體化的主要成因

要想加快城鄉公交一體化建設工作，對其形成原因進行深刻的分析必不可少。政府交通部門之所以提出并極其重視城鄉公交一體化建設工作的主要原因，除了通過整合全市的公共交通資源，完善公交網絡，以達到最大限度地滿足群眾的出行需要外，更主要的目的是推動城鄉經濟的一體化發展。在城鄉一體化工作的建設中，城鄉經濟一體化發展尤為重要，而農村在進行自我建設過程的同時，更需要來自于城市經濟發展的影響，這就使得起到縮短城鄉差距的城鄉公交客運體系建設工作成為了重要的發展對象。字面意思上來看，公交也就是公眾共同的交通體系，而加快城鄉公交一體化建設工作就是為了促進城鄉經濟一體化進而達到城鄉一體化目的而催生出的，降低城鄉往返費用，加快城鄉資源整合的一個戰略目標。

3城鄉公交一體化的發展目標

城鄉公交一體化是為了達到城鄉一體化的終極目標所提出的一個戰略性指標。同時，城鄉公交一體化也是目前交通部門面臨的一個較為嚴峻的問題。針對這一問題，有關部門所提出的相關發展目標是：在條件允許的范圍內，調動一切可調用的力量來調整并改善公交線路網絡，提高公交出行給人帶來的感覺體驗，全面落實對公交營運的改善，使公交出行成為群眾的首要選擇。從而帶動地區經濟發展，努力營造城鄉共同進步的和諧交通建設氛圍。

4推進城鄉客運一體化的措施

城鄉公交一體化是實現公共交通科學發展的必由之路?，F行的城鄉客運經營機制和管理模式存在諸多弊端，不能適應城鄉客運發展的客觀要求。需要突破壁壘、整合資源，形成城鄉公交方便、經濟、快捷的格局。為加快推進城鄉客運一體化進程，針對以上存在的問題，筆者提出了以下措施。

4.1加快經濟發展，促進道路設施完善

經濟發展與道路設施的完善之間的關系是雙向的、是相互的。一方面，經濟的快速發展，能加快道路的基礎設施的完善；另一方面，我們必須把道路建設放在經濟發展的首要位置。俗話說，有致富，先修路。便利的交通，是經濟發展的優勢條件之一?？v觀我國經濟發展現狀，與中西部地區相比，東部地區發展較快。這就要求在未來的經濟發展過程中，國家要對中西部地區實行政策傾斜，加大對中西部地區的財政投入，促進公路等基礎設施的完善。同時，政府應規范客運體系，把城市客運與鄉村客運聯系起來，推動城鄉一體化的實現。借鑒毗鄰城市城鄉公交一體化的成功經驗，建立適應城鄉公交統籌協調發展的管理體制，實行統一的管理模式，發揮行業主管部門的導向作用。

4.2加強政府引導，優化管理機制

要優化城鄉客運體系的管理機制，必須加強政府的引導和監督作用。政府部門，必須努力改進目前城鄉客運體系中的普遍存在的二元管理模式。一方面，政府要統一城鄉客運體系的市場準入制度，進一步明確鄉村客運和城市公交的經營范圍，實現兩種客運方式的有機銜接，提高城鄉客運的效率。另一方面，政府部門要加強監管：規范現有的客運管理條例，補充制定相應的政策法規；相關部門要依法執行規定，嚴格執法力度，嚴厲打擊黑車、私自買賣路線等道路運輸中的不合法行為。只有優化客運秩序，打擊各種不法行為，創造良好的公正的客運環境，才能促進城鄉客運體系的健康發展，促進其一體化進程。全面推行公交化改造，實行公司化經營，對現有的城市公交和農村客運線路進行整合并進行優化配置，根據具體客流情況投入運營車輛，推進城鄉客運一體化的實現。

4.3堅持公共交通優先發展的戰略

在城區道路主要發展公交客車，在城市公交規劃以外的廣大農村地區積極鼓勵發展農村客運班車，大力拓展農村客運市場，有條件的地區鼓勵開行農村公交車，條件不適宜開行公交車的線路，如：城鄉結合部，采取定區域、定線路、定公司、定人員、定車輛的方式，納入農村客運管理，有限制的發放運營線路牌，規范其運營行為。最終形成以城市公交為主體，出租汽車為輔助，并與農村客運無縫銜接的便捷、安全、有序的城鄉公交客運一體化格局。

4.4提高服務意識，加強運輸安全

經濟的迅速發展，使人們對客運提出了更高的要求。乘客們越來越關注駕駛人員的儀容儀表、職業道德，駕駛技術，車內環境等方面。所以，駕駛員必須穿戴整潔，熱情服務，使用文明語言，提高服務意識。要多開展“標兵車”、“文明車”活動，培養優質車隊，提高行業的整體形象。在安全方面，首先要嚴格駕駛員的錄用機制，選擇駕駛技術熟練、安全意識強的工作人員，落實駕駛員安全責任制度，增強其責任意識。其次，要加強對工作人員的安全技能培訓，提高他們應對、處理突發事件的能力。第三，要及時檢查車輛，做好車輛的維護工作，確保安全出行。督促客運企業加強培訓，提高從業人員綜合素質。把好從業人員的資格關，在技能過硬的情況下不斷提高從業人員的職業道德水準和安全行車意識，將安全行駛、服務質量與獎懲結合起來，不斷提高城鄉公交安全服務質量。

5結語

城鄉客運一體化是經濟發展的必然要求，也是我國交通運輸發展的必然趨勢。近年來，我國的客運事業取得了較大發展。但不可否認的是，還有很多問題阻礙了城鄉客運一體化的實現。城鄉客運一體化，作為一項復雜的系統工程，不可能在短時間內全部實現。這就要求各方面協調努力，合理布局。城鄉一體化的實現，有利于縮小城鄉發展差距，建設社會主義和諧社會。

參考文獻

[1]蔡少渠，唐麗敏.對加快城鄉客運一體化發展的思考[J].湖北公路交通科技報，2006，（3）.

（作者單位：東?？h鄉鎮交通運輸綜合管理所）