特種設備事故與生產安全事故關系辨析

辛建成

摘要：作者總結自身多年來參加特種設備事故調查的工作經驗，對特種設備事故與生產安全事故的異同點進行了全方位剖析，找到了二者的相似點和差異點，為更好的確定事故性質提供了有益的參考。

關鍵詞：特種設備事故；生產安全事故；關系辨析

1、引言

某縣發生了一起起重機械施工現場觸電傷亡事故。負責安全生產監督管理的部門（以下簡稱安監部門）給出初步判定結論為特種事故，并報當地政府建議由負責特種設備安全監督管理的部門（以下簡稱特監部門）為主進行事故調查。而特監部門在經過初步調查了解后認為該事故不是特種事故而是生產安全事故，所以向當地政府建議該事故還是應該由安監部門主導進行調查。那么到底特種設備事故與安全生產事故是個什么關系？這就需要我們認真的加以辨析并確定。

2、辨析過程

部分安監部門的人員認為特種設備安全是安全生產的一部分，發生了特種設備事故也就同時發生了生產安全事故，既然事故中涉及到了特種設備，那么特監部門就應該主動作為，切實擔起事故調查的主責。

部分特監部門的人員則認為，調整生產安全事故的法律依據是《安全生產法》，調整特種設備事故的法律依據是《特種設備安全法》。發生的事故到底是不是特種設備事故應該依據特種設備相關的法律法規來確定，與是不是生產安全事故沒有關系。

我們認為特種設備事故與生產安全事故是既有聯系又有區別。要認識其中的聯系，準確界定事故性質，也要了解兩者的區別，為下一步進行事故調查打好堅實的基礎。

特種設備事故與生產安全事故的聯系：一是兩者都同屬于安全事故。特種設備事故，是指因特種設備的不安全狀態或者相關人員的不安全行為，在特種設備制造、安裝、改造、維修、使用（含移動式壓力容器、氣瓶充裝）、檢驗檢測活動中造成的人員傷亡、財產損失、特種設備嚴重損壞或者中斷運行、人員滯留、人員轉移等突發事件。生產安全事故，是指生產經營單位在生產經營活動（包括與生產經營有關的活動）中突然發生的，傷害人身安全和健康，或者損壞設備設施，或者造成經濟損失的，導致原生產經營活動（包括與生產經營活動有關的活動）暫時中止或永遠終止的意外事件。根據兩者的定義不難看出，不論是特種設備事故還是生產安全事故都是人或者設備處于了不安全狀態，都是發生了安全事故。二是兩者事故等級劃分是一致的。《特種設備安全監察條例》把特種設備事故劃分為特別重大事故、重大事故、較大事故、一般事故等四個等級。《生產安全事故報告和調查處理條例》把生產安全事故也劃分為特別重大事故、重大事故、較大事故、一般事故等四個等級。在人員傷亡和經濟損失數量的界定上兩者事故等級也是一致的。三是兩者的事故種類有共同點。《特種設備安全法》所稱特種設備，是指對人身和財產安全又較大危險性的鍋爐、壓力容器（含氣瓶）、壓力管道、電梯、起重機械、客運索道。大型游樂設施、場（廠）內專用機動車輛，以及法律、行政法規規定適用于本法的其他特種設備。由特種設備的組成種類，我們可以看出它廣泛存在和應用于生產和生活的方方面面，如果是在生產經營領域內發生了特種設備事故，這個事故一般都會符合生產安全事故的判定條件。比如壓力容器爆炸事故。

特種設備事故與生產安全事故的區別：一是事故定性的法律依據不同。特種設備安全監管的主要法律依據是《特種設備安全法》、《特種設備安全監察條例》以及《特種設備事故報告和調查處理規定》等特種設備法律法規體系。而安全生產監管的主要法律依據是以《安全生產法》為主的一系列法律法規。特種設備法律法規是特殊法，安全生產法律法規是一般法，根據我國《立法法》規定：同一機關制定的法律、行政法規、地方性法規、自治條例和單行條例、規章，特別規定和一般規定不一致的，適用特別規定。也就是說，兩個法律法規體系都有對安全事故有相應規定，但比較而言，安全生產法律法規體系是一般法，特種設備法律法規體系是特別法，因此在涉及到特種設備事故這個專有名詞時，應首先適用于特種設備安全法律法規體系。二是事故類別不盡相同。特種設備不僅廣泛分布在生產經營領域，而且遍布在生活領域。如果發生在生活領域的事故符合特種設備事故的定義，那么當然要依據法律法規定性為特種設備事故。但因為事故不符合生產安全事故的特定屬性，則不能定性為生產安全事故。例如，一居民在小區電梯里被困2.5個小時，那么依據特種設備安全相關規定就是發生了一起特種設備一般事故，但從安全生產的角度看，這起事故既沒有人員傷亡也沒有經濟損失，可以說就是沒有發生生產安全事故。三是事故調查的主體不同。根據相關規定，安監部門和特監部門都是本級政府安全生產委員會的重要組成單位，特種設備安全和生產安全都是本級政府層面大安全的一部分，不管發生的是特種設備事故還是生產安全事故，都是由當地政府管轄，都要成立相應的事故調查組。但是依據相關法律規定，在事故等級級別相同的情況下，特種設備事故調查組的級別要高于生產安全事故調查組的級別。事故調查組級別不同對事故的調查過程影響可能不大，但所做出的處理結果，即對事故發生的責任單位和人員進行處理，可能會有很大不同。例如，發生特種設備一般事故，依據《特種設備安全監察條例》，應由設區市特種設備安全監督管理部門會同有關部門組成事故調查組進行調查。發生生產安全一般事故，依據《生產安全事故報告和調查處理條例》，應由事故發生地縣級人民政府負責調查；縣級人民政府可以直接組織事故調查組進行調查，也可以授權或者委托有關部門組織事故調查組進行調查；未造成人員傷亡的一般事故，縣級人民政府也可以委托事故發生單位組織事故調查組進行調查。四是事故處罰的額度不同。一旦事故定性為特種設備事故，因為事故定級可能要比定性為生產安全事故高，這樣對事故發生單位的處罰金額必定增加。例如，一個壓力容器儲罐因火災引發爆炸，造成1人死亡，根據《生產安全事故報告和調查處理條例》，應該認定為一般生產事故，對責任單位應處以十萬元以上二十五元以下罰款。但如果錯誤的認定為特種設備事故，根據《特種設備安全監察條例》，壓力容器爆炸屬于較大事故，依據《特種設備安全法》規定，對責任單位應處以二十萬元以上五十萬元以下罰款。可見，如果事故性質認定錯誤，對發生事故單位會造成不必要的更大負擔。

3、小結

特種設備事故與生產安全事故既有聯系又有區別，不管是定性為何種事故，政府的相關部門都應該主動擔當，積極作為，認真把事故原因調查清楚，把事故責任落實到位，為分析事故、研究事故、避免事故做出自己應有的更大的努力。

參考文獻

[1]國家質量監督檢驗檢疫總局令第115號《特種設備事故報告和調查處理規定》經2009年5月26日國家質量監督檢驗檢疫總局公布施行

[2]何毅，馬俊等起草.TSG03-2015《特種設備事故報告和調查處理導則》中華人民共和國質量監督檢驗檢疫總局2015年11月20日頒布，新華出版社出版發行，2016年1月第1版.

（作者單位：河北省特種設備技術檢查中心滄州分中心）