淺析金灣區實體經濟現狀與發展方向

摘要：文章首先分析現如今金灣區經濟發展的情況，圍繞提高制造業供給體系質量，深化供給側結構性改革，化解制造業供需結構失衡，研究金灣區實體經濟發展的獨特之處以及有利條件。在對調研資料進行梳理、提煉的基礎上，對金灣區實體經濟發展的現狀與問題進行分析和論證。然后，結合金灣未來的區域發展規劃，以航空、生物醫藥、新能源三大產業為主攻方向，尋求金灣實體經濟發展的具體完善措施。最后，從多個方面對金灣實體經濟發展提出比較完善的改革思路與建議，實現優化金灣產業發展結構，提高經濟發展質量和總量。

關鍵詞：金灣區；實體經濟；思路與方向

黨的十九大報告指出，實體經濟是國之大本，發展實體經濟是我國建設社會主義現代化強國的必經之路，更是實現民族復興的基石。習近平總書記在視察廣東重要講話中指出，實體經濟是一國經濟的立身之本、財富之源，經濟發展任何時候都不能脫實向虛。2017年8月24廣東省發布《廣東省降低制造業企業成本支持實體經濟發展的若干政策措施》；2018年1月16日，珠海市第九屆人民代表大會第五次會議再次提到深化供給側結構性改革，進一步提升經濟發展質量，要著力發展實體經濟。金灣區也制定出臺了《金灣區加強招商引資促進實體經濟發展試行辦法實施細則》，進一步明確了壯大發展實體經濟是金灣經濟向上突圍的重要戰略支撐，要充分利用金灣的優勢資源，優惠政策實現實體經濟的穩步發展，營造良好營商環境。

一、金灣區實體經濟發展獨特之處和有利條件

（1）實體經濟成為金灣經濟發展的重要支撐

近些年，金灣區供給側改革工作取得新成效，經濟持續保持良好增長。在產業方面，以“航空、生物醫藥、新能源”為代表的金灣三大產業陸續發力，爭當金灣發展的排頭兵。去年年底，全球最大的水陸兩棲飛機AG600首飛成功，實現了國家應急救援航空裝備體系建設的跨越式發展。生物醫藥產業規模也在持續壯大，去年規模以上工業總產值169.75億元，占全市生物醫藥產業比重近八成。新能源產業發展潛能進一步釋放，其中銀隆新能源新增總投資200億元，打造全產業鏈新能源產業園，成為珠海市新能源產業的新增長極。

根據珠海市金灣區政府網資料顯示：2018年1月至11月份，金灣區認真落實市委、市政府決策部署，圍繞高質量發展要求，不斷優化經濟結構，實體經濟保持快速增長，經濟發展速度、質量和效益持續提升。工業增速平穩；固定資產投資結構持續優化；實際吸收外商直接投資保持平穩；外貿進出口形勢良好；一般公共預算收入實現快速增長；珠海機場運力水平保持高速發展。金灣區2018年上半年經濟運行情況，全區實現地區生產總值148.8億元，同比增長10.7%，比全年增長目標高出1.7個百分點，呈現經濟運行穩中有進、社會民生協調發展的良好態勢。數據顯示，今年1-6月，金灣區地區生產總值（GDP）達148.8億元，同比增長10.7%；規模以上工業總產值達350.8億元，同比增長16.4%；固定資產投資87.41億元，同比增長25.4%；一般公共預算收入16.3億元，同比增長28.2%；外貿進出口總值完成162.87億元，同比增長25%。其中生物醫藥產業、新能源產業、傳統優勢產業表現亮眼，分別實現工業總產值88.6億元、35.63億元、225.59億，同比增長37.5%、11.4%、16.6%，實體經濟拉動作用突顯[1]。

由表1可知：從規模以上工業總值和規模以上工業增加值來看，實體經濟已經成為金灣區發展主要增長極。

（2）在創新驅動的引領下，金灣實體經濟迸發新的活力

政府對實體經濟的高度重視，為金灣區經濟帶來了持續發展動力。在“實體優先”的理念引領下，金灣區近年來先后出臺了《金灣區工業轉型升級攻堅戰三年行動計劃（2015-2017年）》、《金灣區技術改造資金管理暫行辦法》等科技扶持政策，鼓勵傳統企業積極開發擁有自主知識產權的技術和產品。

金灣區緊緊圍繞產品、工程、服務、環境四大領域的質量提升做文章，積極打造質量強區，并大力推進航空產業園區、珠海國際健康港、珠海國際動力港、中興智能汽車、銀隆新能源產業園等創新載體建設，助力經濟高質量發展。持續發力打造珠江西岸先進裝備制造產業帶的先行區。航空、生物醫藥、新能源產業的創新基地，航空、生物醫藥、新能源產業、傳統優勢產業（3+1產業）與先進裝備制造產業的高端化特征日趨明顯。

（3）優惠政策相繼出臺，基礎設施建設不斷完善。

金灣區根據國家、省、市相關政策，制定了《金灣區加強招商引資鼓勵企業增資擴產促進實體經濟發展試行辦法》、《金灣區促進外經貿穩增長調結構專項資金管理辦法》等系列優惠政策，積極營造良好營商環境，為企業落戶和健康發展保駕護航。經濟高質量發展離不開投資結構持續優化。上半年，金灣區新增固定資產投資入庫統計項目79個，其中基礎設施建設和工業項目占比超過九成，工業投資和政府投資均保持高速增長，城市基礎設施和市政配套體系不斷完善，政府投資項目建設效率明顯提高。此外，金灣區上半年外貿進出口總值162.87億元，同比增長25%，超額完成上半年目標任務，外貿進出口形勢穩中向好。金灣區近年根據珠海市政府總體規劃對轄區內主要交通道路：金灣路、金海路、中心路、虹陽路以及定家灣工業園一期道路等路段進行升級改造，進一步改善道路通行狀況，對重點擁堵路段進行疏導整頓。同時根據金灣區政府網站公告顯示，規劃7條市政道路，將金灣區三灶科技工業園北部，生物醫藥產業園，定家灣北片區和生物醫藥園東片區連接一起。根據計劃，湖濱路不僅貫穿金灣區的生物醫藥產業園，還將成為機場東路、珠海大道以外另一條橫貫金灣的主干道，對金灣經濟社會發展起到重要作用。

二、金灣區發展實體經濟的難點與問題

（1）產業基礎薄弱，相關配套不完善

由于主導產業帶動能力不足，導致產業鏈不完整，上下游產業缺乏緊密對接。例如：通用航空產業園雖然不斷招商引資，但由于產業園招商力量和基礎設施條件不盡完善，導致產業園項目集聚效應還不明顯。除了龍頭項目中航通飛外，近幾年來并沒有引進航空產業的大項目，引進航空產業關聯項目也非常少。

（2）招商引資壓力凸顯，項目落地建設難度增大

一方面通用航空產業園、生物醫藥產業園等基礎設施建設資金存在一定的缺口。目前工業園區的污水處理、供氣、文化休閑、員工生活服務等基礎設施建設都急需跟進，其中建設資金不到位是原因之一；另一方面，產業轉型、技術發展、科研開發，更離不開資金的大力支持[2]。在專項財政資金、信貸管理體制不是非常健全的情況下，自籌資金非常有限，一些技術創新成果存在市場轉化難的現象，而且融資困難，使戰略性新興產業的發展以及傳統制造產業的轉型升級都較緩慢。

（3）缺乏高層次的專業技術人才和管理人才。

隨著戰略性新興產業的不斷成熟、傳統制造產業的不斷技術升級，需要更多具有一定研發能力與創新能力的專業人才。而金灣區由于地處珠海市西部，經濟剛剛起步，一些生活服務等設施建設尚不完善，不利于吸引人才、留住人才。另外，金灣區缺少相應的人才保障與服務體系，加之研發協作具有一定的難度，導致產業研發技術人才、創新人才、甚至財稅金融、土地管理、城鄉規劃等各種專業人才都十分匱乏。

（4）對龍頭企業依賴性強

金灣工業基礎薄弱，為了發展三大產業，招商引資就成了最主要、最直接的發展策略，各級政府部門更是對大型龍頭企業的進駐提供了極大的優惠。這種“借雞生蛋”的策略對提高地區生產總值和經濟貢獻度、促進就業與產業發展都有重要意義，然而，過度依賴大型龍頭企業的增長會使金灣經濟發展缺乏內生動力和穩定性，一旦這些企業出現危機或者變化，就會對當地經濟造成較大的影響。

（5）產業之間、產業園區之間關聯性較差

金灣幾個主要的產業園區各具特色，但只著眼于短期少量的增長，各自為戰，爭搶重大項目，不考慮園區的集體規劃，使得各個園區各自為戰，導致下游中小企業發展受限，不能更好發揮產業集群的優勢。

三、金灣區發展實體經濟的思路與方向：

（1）深入實施創新驅動發展戰略，加快轉變發展方式、轉換增長動力。

大力推動三大產業集群發展，繼續以中航通飛為龍頭，依托航展平臺，打造國內航空產業高技術產業基地、國家通用航空固定運營基地發展示范區；依托珠海國際健康港、生物醫藥谷建設，加大研發資金投入建設以原創科技為企業核心競爭力的生物醫藥研發企業；新能源產業方面要依靠中興智能汽車、銀隆新能源產業園等創新載體建設重點引進、培育一批相關產業人才，為新能產業的持續發展增添動力。金灣區航空航天、生物醫藥、新能源產業各具特色，初步形成產業聚集效應。通過組建專業產業協會，凝聚資源，建設產業創新交流、信息共享、合作互助的服務平臺，加快構建現代化經濟體系，提升經濟發展潛能。同時圍繞三大產業發展需求，大力引進新業態，推動現代服務業聚集發展，使人才引得進留得住。要積極推進社區治理，不斷拓寬社會組織和公眾參與的途徑。持續推進“放管服”改革和基本公共服務均等化綜合改革。

（2）建設高效政府，推動金灣實現高質量發展。

要把不斷推動金灣經濟的高質量發展作為之后金灣實體經濟發展工作的重要組成部分，進一步推動經濟結構轉型升級，提升經濟發展效益。加速提升政府職能之間的不斷轉換、創造相對優良的營商環境，一步一個腳印，踏實做打基礎利長遠的工作，一心一意，創造更多物質財富、生態財富、人文財富；對于政府部門，要不斷摸排和掌控企業發展現狀與問題，對“低產田”和“高產田”予以差別資源配置和政策扶持，打造全區統一安全的政務大數據平臺，建立政務數據資源“負面清單”管理模式；最后要加快完成區規劃展覽館、綜合應急指揮中心、健康港三大數據平臺的對接工作，構建智能指揮、智慧管理的全資源可視化平臺[3]。

（3）實施更加積極的人才政策。

推動實體經濟的發展，就要進一步完善吸引人才，對于年輕人才留得住這個問題要采取積極的的保護政策，圍繞“引得進，留得住”做好文章，一個重要的標準就是讓更多的人才落戶金灣，留在金灣，服務金灣。要在軟環境和硬環境兩方面同時發力，軟環境方面要繼續落實“珠三角地區最優人才政策”要求，全力做好人才服務，優化創新創業生態環境，努力打造創新發展高地。將更多的投入用在技能型、實用型、創新型人才的招引上，面向國內外引進培育更多高端人才和高端研發團隊。充分發揮區內高校集聚優勢，借助吉林大學珠海學院以及遵義醫學院等高等學府的助力，打造“產學研”創新聯盟及“產業智庫”，整合政府、高校、科研院所與企業創新資源，加強創新成果轉化。硬環境方面，金灣當前最大的問題是配套服務業發展相對落后，要著力引進和建設一批大型商業項目，讓人才不出金灣同樣能享受到市區的生活便利。繼續加大環境污染治理，提高低收入群眾增收，深化推進文明城市建設等工作，補齊民生短板，破除民生痛點，在改革發展中努力保障和改善民生。

（4）大力發展中小企業，發展“橄欖形”產業形態

圍繞三大產業，編制好產業鏈圖譜，著力引進研發、設計、運營、培訓、銷售、物流等配套性服務業。大力發展中小企業，中小企業是產業集群發展的主體，龍頭企業雖然規模大、經濟帶動性強，但龍頭企業畢竟是少數，一個產業的發展需要眾多中小企業的發展才能穩定，支持中小企業在產業集群內安家落戶，對完善產業配套、擴展產業鏈都具有重要意義[4]?？梢栽谡哔Y金方面給予傾斜扶持；加快建立中小企業服務體系和擔保體系；設立“中小企業技術進步和創新基金”；幫助中小企業營造良好的市場環境，協助拓展市場。

結論：

構建實體經濟振興推動金灣區供給側結構性改革的政策框架，用推動金灣區實體經濟立體全面發展的眼光，圍繞航空、生物醫藥、新能源三大戰略性新興產業繪寫產業鏈圖譜、實施創新驅動發展戰略，提升實體經濟創新能力，以國有品牌戰略培育創新型企業、改善和提高增效創新園區運營模式、不斷強化人才政策，打造人才磁場、加速土地和金融要素支撐等維度，夯實金灣區實體經濟發展的“根基”。以實現重大產品和成套裝備的智能化為突破口，以推廣普及智能工廠為切入點，以搶占智能制造生態系統主導權為核心目標，加快提升制造業產品、裝備及生產、管理、服務的智能化水平。堅持“抓大活小”，積極推進企業品牌戰略，構建骨干企業提升、中小企業成長、小微企業孵化梯次培育格局，提升工業發展質量。最后，實體經濟是現代化經濟體系的“底座”和“根基”，大力發展實體經濟極其重要。經濟體系的現代化首要就是實體經濟的現代化。只有進一步重視實體經濟，才能更好順應經濟發展趨勢，為金灣區的發展贏得主動。

參考文獻

[1]金灣區政府網-----2018年金灣區上半年經濟概況

[2]馬迎迎.珠海金灣區產業經濟發展路徑研究--以戰略性新興產業與傳統產業相融聯動為視角[J].湖州職業技術學院學報，2016，（03）：57-61

[3]金灣區政府網-----金灣區2018年工作務虛會

[4]宋洋.珠海西區產業發展現狀及問題研究[J].珠江論叢，2014，（04）：129-139

基金項目：金灣區哲學社會科學“十三五”規劃2018-2019年度課題“金灣區壯大實體經濟策略研究 ——以三大產業集聚式發展為例”研究成果

作者簡介：郄晨微（1989-），女，講師，碩士研究生。

（作者單位：吉林大學珠海學院 美術與設計學院）