淺談港口岸線資源

康麗茹 胡雪瑩

摘要：本文通過港口腹地經濟形勢和對港口的需求程度的比較，對港口岸線資源的現狀，存在問題，未來發展趨勢做出了論述。通過對內地港口與腹地之間的供需差異和港口岸線使用情況的比較和分析，得到市場供需差異和港口岸線使用情況之間的關系，并對未來港口岸線的使用制度的完善做以說明。

關鍵詞：港口岸線；岸線資源；發展建議

1.港口岸線的定義和需求分析

1.1港口岸線資源的定義

港口岸線是一種稀缺且不可再生的寶貴戰略資源，在進行研究之前，必須先弄清其定義。在地理層面上講，海岸線是指陸地與海水接觸的分界線，隨漲潮退潮和海陸變化而變化。我國法律沒有明確規定岸線資源的定義，但在《港口岸線使用審批管理辦法》中對港口岸線的定義是“含維持港口設施正常運營所需的相關水域和陸域?！?/p>

1.2港口岸線使用需求分析

（1）自然環境影響區域經濟增長速度

自然環境并不是影響各個地區經濟發展的直接原因，但是其對人文認知、人口發展等方面的作用是不可忽略的。我國西部地區為內陸地區，自然形成大部分為山脈、高原、沙漠等不適宜人類居住的環境，交通方式和通訊方式不十分便利，且相鄰國家大都為發展中國家，各國經濟文化不發達，技術和經濟交流較少；而中部地區大都為廣闊的平原地區，耕種業和畜牧業相對發達，適宜人類居住和發展，人口數量較大，勞動力相對密集，人文和經濟交往較頻繁，現今又有許多工業企業發展投資，相比較西部自然發達許多；東部地區沿海，自然岸線資源的優越性得以體現，交通便利，其鄰國如韓國、日本等都是經濟發達國家，往來經濟和人文交流更頻繁，更能促進區域經濟發展。

（2）人口發展影響區域經濟增長速度

人口發展情況是影響區域經濟發展的重要因素。人口發展是經濟發展的根本動力，人口條件包括人口數量、人口年齡比例、人口受教育程度等。老年人由于身體條件有限，對社會創造的經濟價值相對較低，經濟消耗量較大，因此許多國家和地區都在預防人口老齡化社會；一般來說受教育程度越高，為社會經濟產業創造價值越大，因此人口受教育程度也是影響區域經濟的重要因素。

（3）政策制度影響區域經濟增長速度

由于我國特殊的發展歷程和模式，改革開放后為了使部分地區和人民先富起來，以實現先富帶后富，國家對沿海開放地區經濟進行了大力扶持和發展，物資供給和制度的傾斜，使東部地區短時間內迅速發展，超越中西部地區；且東部地區作為國家經濟發展的試驗田，許多政策和發展模式，都是先從東部進行推廣，成熟和完善后再對中西部實施；且在發展過程中，由于東部地區人民經濟水平已經有大幅提升，經濟環境也日趨成熟和完善，一些政策的實施更容易和適應，相反中西部從教育、經濟和人民消費水平都可能對新政策的出臺表現出不適應，造成政策效益的部分流失。

（4）科技發展和產業結構影響區域經濟增長速度

科學技術是第一生產力?？萍及l展和產業結構是影響經濟發展的重要部分。在過去的經濟發展中，我國西南沿海地區由于臨近港澳的區位優勢，對外開放較早，一些網絡信息產業自然而然落戶，例如廣州、深圳等地區。相比較中西部傳統的農耕和畜牧業，網絡信息產業科技含量更高，勞動力需求更低，經濟效益更大。而中西部地區由于信息、交通的不發達，許多大型信息產業企業自然不會選擇。且由于東部發展迅速，人力資源相對短缺，一些中西部人口作為勞動人才轉移到東部地區，更促進東部地區的經濟和文化繁榮。經濟發展帶來的不僅是人口數量的需求，包括交通、醫療、娛樂生活的極大豐富化，更吸引了大批人口的轉移。越開放的區域經濟發展越快，經濟發展越快的地區信息越開放，形成循環經濟發展的模式。主導產業的發展促進國家經濟的發展，但主導產業是會隨著社會經濟發展發生改變的。

2.港口岸線使用發展建議

2.1港口岸線資源使用制度的完善

在未來岸線資源的使用不僅僅是政府劃撥和收取少量的使用費和占用費那么簡單，為了實現岸線資源價值的合理化和最大化，應將岸線資源的使用盡量市場化，政府部門應出臺更為全面的政策和法規，從使用、繳費、維護等各個方面保證岸線資源的合理利用和長久地使用維護。同時政府部門應減小干涉力度，使岸線資源使用權的獲得更加市場化和透明化，發揮岸線資源自身的使用價值，通過市場競爭實現平衡，而非受政府調配。

然而所謂政府部門干涉力度的減小，并非放開對岸線資源的所有權利，相反在對岸線資源的使用權和占用權的合理規劃和放松調節交還市場的同時，政府相關部門要加大對其的管控力度。這也是在過去的岸線資源規劃和使用中政府存在的最大問題。岸線資源的所有權屬于國家，保障其充分并合理利用是政府相關部門的職責，在若干年的使用和開發后，岸線資源是否遭到破壞，使用價值是否能得到延續，是比使用權更值得關注和解決的問題。

2.2岸線資源使用制度的具體細則

自建國后我國社會主義初級階段的發展中，我國的經濟政策經歷了不同階段的調整和政策的改革。經濟的改革對社會政策的影響是不言而喻的，港口自然岸線資源作為國家資源，其所有權的發展經歷了完全公有制到今天較寬范的有償使用和可交易獲得。如何保證港口岸線資源的最優化配置，合理化利用，已經超越了其短期帶來經濟價值的意義，長期利用和保護岸線資源，使其得到長久地發展和穩定的建設，是政府相關部門應該考慮的首要問題。

2.2.1岸線資源的管理

（1）要對岸線資源進行整理和集中統計。由于過去不完善的制度和不規范管理和使用，許多岸線資源的身份模糊不清。如大連港現使用碼頭岸線屬于岸線資源，大連三面環海，其他海灘旅游地或者地產商所占用商業地產用地，也屬于岸線資源，其用途在港口作用中是否應該得到體現，是否實現其價值，占用過程中是否合規操作，應該如何完善和處理，需有統一規定出臺。對于沒有利用的自然岸線資源，其自然情況如何，是否得到保護，或是已造成破壞的該如何修復，以及其未來的發展和利用方式的合理規劃，在全國范圍內應做到全部調查和合理計劃安排。

（2）對岸線利用進行分類。如分成機械作業、港口船舶停泊、旅游資源、自熱環境保護等。根據不同區域特點，如南北方腹地資源和經濟發展需求，氣溫和環境差異，對各區域岸線進行計劃安排，已建成的成熟區域做以完善和修正，未規劃地區則在對自然環境和當地氣候、物種影響最小的情況下，進行長期合理的規劃和建設管理，需有關部門和專家討論實地研究。在過去的港口發展中，許多為單純追求經濟發展區域港口岸線規劃不合理和浪費，要對此進行修補和改正，以保證岸線資源價值最大化。

（3）岸線資源使用市場化。首先要明確岸線資源和陸地水域的關系，是互相依賴不可單獨分離出去的，以保證對岸線資源和相關區域陸地、水域全部的合理規劃。在規劃過程中既要明確其經濟目標，又要保證對環境和社會的影響程度合適。市場化的使用使岸線資源的獲得更加靈活，其應用的方式和程度不盡相同，使用權的獲得和轉讓都應該是合理合規并不影響岸線資源的發展的，據此應該有相關規定出臺。而所謂岸線資源的市場化，是在保留過去部分的保護規定情況下，更加開放的岸線資源使用權的獲得制度，建立市場準入機制，以及合理的轉讓和租賃規定。

2.2.2岸線資源市場機制的建立

自人類文明中出現物物交換和貨幣流通以來，市場逐漸形成，市場的規模大小能體現其為經濟流通所帶來的貢獻和價值，同時市場具備一定的優勝劣汰能力，不受大眾所接受的商品、貨物或者錢幣，經長時間市場篩選后逐漸淘汰，而現實經濟價值或潛力價值較高的商品則經過市場選擇，更容易獲得經濟價值最大化和合理化。對岸線資源這一國家重要珍稀資源實行市場化管理，可在一定程度上保護岸線價值，并促使其實現價值最大化。

結論

港口岸線資源是不可再生的寶貴國土資源，對國土資源完整和國民經濟發展都有著重要意義。由于歷史原因和經濟發展的需求，我國區域經濟發展的不平衡是早有存在的現象。腹地區域經濟的發展從一定程度上影響港口的需求和港口經濟的發展。本文以上海港和天津港為例，說明其腹地經濟情況和未來經濟趨勢，以分析其港口岸線資源當前利用情況和未來需求。

岸線資源不僅僅包括港口岸線資源，整個沿海岸線資源都是國家不可或缺的重要領土組成部分，最后本文對沿海岸線的整合規劃和管理做以展望。實施岸線資源市場化，建立完善的市場體制，通過一級級市場交易和管理，以實現岸線資源價值最大化。

（作者單位：中國電力工程有限公司）