公共財務管理與政府財務報告改革分析

許夢婷

【摘要】政府財務報告是上級政府部門、審計機關、監督機構對下級政府業績評判的主要依據。通過政府財務報告不僅可以反映該級政府部門的受托業績，還可以反映其受托責任。我國當前公共管理部門的財務管理存在較大的問題，是因為政府的財務報告未能給財務管理提供相應的信息，本文著重從政府財務報告改革入手，探求財務科學管理之策。

【關鍵詞】公共部門 財務管理 政府財務報告 改革

引言：

公共部門就是指注重社會效益的非盈利性政府部門和社會組織。隨政府職能的轉變、公共財政體制的改革以及政府績效評價體系的構建等都對反映政府經濟活動的政府財務報告提出了更高的要求。從而需要我們與時俱進，積極推動政府財務報告改革，真實、準確地反映政府經濟活動情況和財務狀況。

一、公共財務管理概述

何為公共財務管理？筆者認為公共財務管理即為公共部門對資金的使用情況、使用效率的管理以保證公共財務的安全。主要包括公共財政預算、公共財政收入和公共財政支出等。但是目前我國的公共財務管理更多的是傾向于管理財政的支出、預算等方面，而對于財政的籌集、收入基本不做管理，所以公共財務往往不關注成本，只是關注預計收入的多少，需要花多少，怎么花等問題，這樣公共部門在花錢的時候，因無成本意識而造成大量的資金浪費，如為了獲得政績，一個工程重復做很多遍，剛剛完成的工程，過幾天又以其他名義進行第二項工程，造成了公共資源的浪費。因而，公共部門在進行財務管理時，應該轉變理財觀念，增強成本意識，明確財務的受托責任，減少公共資源的浪費。

二、公共財務管理與政府財務報告的關系

政府的財務報告是指根據政府的財務收入與支出編制的一個財務報表，能綜合反映政府的財政收入與支出的報告。我國政府整體財務報告主要包括財務報表和文字說明兩大部分。在政府財務報表上包含著資產負債表、政府營運表、現金流量表、預算執行情況表等。政府財務報告主要是反映政府部門一個年度的收入和支出情況，為公共財務的管理提供一個信息的反饋，使財政部門、預算單位、立法機關、審計部門找到會計政策、審計政策制定的依據。同時，完善科學的政府財務報告能及時地反映我國公共財務管理方面的問題，幫助公共部門及時調整管理的策略，抓好公共財務收入、支出、分配等方面的管理。所以說政府財務報告是公共財務管理的信息來源，它滿足了財務管理過程中對財務信息的需求。

目前，我國政府的財務報告大多不能很好地體現政府的受托責任，對政府的績效考評也是不利的。傳統的財務報告主要以現金制作作為財務報告的制度基礎，但是這樣的報告具有較強的局限性、不完整性和不統一性，再加上政府財務報告的主體比較單一，所以現在的政府財務報告未能充分發揮其信息反饋的作用，不利于公共財務的管理。

三、改革政府財務報告，為財務管理提供有效科學的財務信息

（一）政府財務報告改革以績效考評為導向

公共財務的受托責任是反映政府等公共部門的績效考評，政府的財務報告也是通過政府的財務狀況來考察政府的政績。這就要求政府財務報告提供真實、完整的財務信息，以便合理地評價政府的政績。但目前的政府財務報告以預算為主的宏觀信息，范圍小，內容不夠全面，不能滿足政府績效考評的要求，也無法更好地體現公共財務的受托責任_引。所以，政府的相關部門必須加強政府財務報告的改革，堅持以績效考評為導向，只有這樣，才能真正發揮政府財務報告的作用，使公共財務的受托責任得以承擔和落實，才能向財政部門、審計部門、立法部門等提供科學有效、全面真實的財務數據，推動公共財務管理制度和方式的完善。

（二）明確目標，推進改革

目標是改革前進的動力所在，同時也決定了改革的方向。目前我國財務報告的定位層次較低，報告的受眾較小。如地方的財務報告只是為了滿足上級財政部門及本級財政部門公共管理的需要，只是局限于政府部門內部管理上，未能給社會公眾和其他信息需求者提供公共財務的數據，未能向廣大公眾說明政府是如何通過財務收支狀況履行公共財務受托責任的。為了保證廣大公眾對政府政績的監督權，必須進行政府財務報告的改革，提高我國政府財務報告的目標層次，不僅將財務報告的受眾定位于為政府內部相關部門提供信息，還要定位于評價政府的績效，向公眾交代政府所承擔的責任以及履行的情況。

（三）擴大政府財務報告的主體，推動財務報告的改革

目前，我國的財務報告主體為狹義的政府，其范圍較小，未能包括公共財務受托責任的所有受托者，不能給政府提供相關完整的資源和活動數據，因此，改革時，應該擴大財務報告的主體，應該根據受托責任和績效考評的主體來擴大財務報告的主體范圍。各級政府、行政機關以及這些機關單位直屬的單位、國有獨資企業、政府參股企業和公用事業單位都應該作為政府財務報告的主體，以附表的形式展示這些單位的財務狀況。這樣才能讓我們的政府財務報告提供全面準確的數據，才能使我們的政府績效的考評變得更加公平公正。

（四）引入應計制，客觀反映政府的財務狀況和政績

我國現在的政府財務報告大多是以現金制為基礎的報告，無法客觀公正地反映政府的財政運行狀況和政府的績效。所以必須引入應計制，更好地對政府的行為作出績效的考評，承擔公共財務的受托責任，更好地發揮財務報告的功能和實現財務報告的目標。

四、結束語

總之，進行政府財務報告的改革的目標是為了更好地讓政府財務報告提供更為科學全面的財務信息，從而對政府的作為作出績效評價，方便公眾對政府部門財務的監督，最終也是為了更好地進行公共財務的管理，使每一筆公共財務的支出都有帳可尋，使每一筆公共財務的支出都用得有價值。政府部門通過財務管理方面的完善來提高其管理水平，公眾服務水平，促進政府職能的轉變和優化。