城市規劃角色轉變下的舊城改造規劃策略研究

胡善超

摘要：隨著現代生活的改變和城市的迅速發展，舊城區在一定程度上影響了城鎮的經濟發展和城鎮基礎建設工作的開展，舊城如何改造規劃是生活在舊城區的人民群眾所關心的問題。城市規劃的角色定位不僅關系城市的進步，也在很大程度上影響到舊城改造規劃的科學性，怎樣科學高效的利用土地資源為舊城區居民提供更舒適的生活環境、加快舊城經濟建設發展是舊城改造規劃策略需要綜合考慮的問題。

關鍵詞：城市規劃；舊城改造；規劃策略

1.舊城改造的必須性

1.1舊城經濟受阻和功能失衡

過去的建筑規劃觀念與現在的觀念有較大差異，隨著群眾物質生活水平的提高，建筑過去需求能夠容納更多的人口居住，在空間規劃上會十分局促，到了現在基礎設施老化嚴重，而現在群眾要求建筑有更高的宜居性和功能性，舊城過去設計的功能性和自身存在的一定缺陷已經不能滿足群眾的生活需要。

舊城一般是過去的城市中心，資源上聚集了城市中歷史最悠久的建筑、街區和環境等，但是在城市整體發展上，城市經濟迅速發展，舊城區發展機會不足，舊城區在功能上的衰退已經不能跟上城市的發展速度，也不能適應城市整體的發展規劃，需要重新進行規劃改造工作。

1.2舊城文化流失

舊城的特色之一就是傳統文化，傳統文化也是舊城的核心和靈魂，現在為了快速發展城市經濟，某些單位會出于急切的心理對舊城進行一些不科學的改造，影響和破壞了舊城的文化傳統，使舊城住戶搬遷造成人口流失、文化流失。舊城住戶在經濟快速發展的現代背景下，對自身居住環境條件有所不滿，自愿選擇搬遷到其他的地方居住，同時舊城的經濟基礎不足以維持傳統文化的傳承，在這種情況下，舊城的傳統文化傳承也會受到斷裂式的破壞。

2.城市規劃角色轉變

2.1改善居住環境和景觀設計

在舊城區占地面積不變的情況下，科學的利用已有的土地資源，規劃擴大舊城區的環境容量，通過規劃設計提升舊城區的環境質量，提升居民居住在舊城中的居住體驗。在城市功能上，加強舊城與城市功能區之間的相互聯系和溝通，促進舊城的經濟發展，讓舊城在整個城市中煥發新的活力，在經濟建設和文化傳承中起到更重要的作用。舊城的景觀設計應該作為舊城改造規劃策略研究中一項重要的項目，舊城的建筑風格色彩規劃既要符合傳統審美，具有傳承傳統文化的意義，同時也要兼顧城市形象，應該能夠與城市的景觀相融合或者有相應的提升。一些歷史悠久的舊城中有需要保護和維護的古建筑，對于這樣的改造對象，應該具體設計更加科學的改造方案，通過合理的規劃保護建筑、傳承文化，通過科學計劃的實施讓舊城改造賦予舊城新的生機和活力。

2.2科學規劃城市道路

道路規劃與城市改造計劃相互聯系，沒有良好的道路系統規劃，城市的改造計劃也很難推進。對于城市道路的規劃，應以維修保養老舊道路以為基礎，合理規劃道路，原有不科學的道路予以封閉改建，以交通出行便利和安全為目的設計新的道路系統。城區道路景觀建設也要進行規劃設計，考慮到道路兩旁綠化帶景觀帶的設計，合理的設計休息區，將城市道路景觀建設作為城市整體形象的一部分進行規劃，在充分考慮到道路的功能性的同時為城市整體形象提升作出貢獻。

3.借鑒相關理論經驗

國內現有的城市規劃理論與方法不足以應對各種舊城改造，理論與方法的缺失也是城市規劃角色轉變的主要障礙之一。借鑒西方發達國家的舊城改造理論具有一定的科學性，在實行的過程中也提供了相當的參考價值，但是由于實際情況的差異也不能完全照搬，仍需結合實際情況發展應用更適合我國國情的、自己的城市規劃理論。我國舊城改造規劃明顯的體現了對行政方面的補足和改進、對市場經濟的提升和居民利益的重視，但是因為通常進行舊城改造規劃的過程不公開，缺乏完整的指導體系用于指導從整體到細節的改造規劃進程，導致改造規劃的公平性沒有得到充分的體現，理論上的科學性也有所缺乏。

在城市規劃的過程中，我國越來越多的學者對舊城改造的課題進入了深入研究，引入了許多國外先進的思想和理論，也對舊城改造中的舊城拆遷問題、舊城改造規劃等方面的理論進行了總結和新的探索。這些理論和經驗為我國進行舊城改造的工作提供了具有實際意義的參考與研究資料，這些理論逐步應用在實踐中，為舊城改造規劃策略提供了科學基礎。

4.舊城改造改進措施

4.1以政府為主導力量進行改造工作

舊城改造加快城市經濟建設的重要任務，對城市整體的未來發展有重要的影響，當地政府應該重視舊城改造工作，明確舊城改造的目的，制定科學的整體舊城改造規劃計劃，合理的發揮職能推動舊城改造工作的進行，政府需要加強各部門的工作成果交接，公平的協調投資商與居民的利益關系，一方面監督和加強舊城規劃改造的成果和制定成果的一致性，另一方面綜合考慮全市舊城改造后的善后工作，規劃好各經濟產業與人民群眾住房等的安置和發展規劃工作。

4.2調動人民群眾廣泛配合改造工作

舊城居住人口基數大，建筑密集，在居住環境上已經相對較差，所以舊城改造關系到居民自身的切身利益，在進行舊城改造規劃時應做好前期工作，廣泛的調查群眾建議，聽取居民的意見，讓群眾有機會參與和了解整體舊城改造規劃工作，能夠使規劃工作更貼近人民的需求，多方面開展教育工作，普及舊城的經濟落后和存在隱患，讓舊城居民認識到舊城改造的必要性和正確性，避免改造工作進行中與某些居民發生矛盾。舊城改造規劃得到居民群眾的支持和配合有利于舊城改造工作的推行，奠定穩定的后期工作基礎。

4.3保護舊城文化特色，協調規劃

舊城一般是過去的城市中心，作為過去商業集中區和歷史文化集中區域，經過了悠久的歷史沉淀，在居民的心中有特殊的地位，因此全面重建舊城或大面積拆遷、改建是不符合人民群眾期望的，難以解決協調舊城改造和文化傳統保護之間的問題。因此在舊城改造規劃中仍然提倡“以人為本”的思路，尊重傳統文化保留的需要，將傳承與更新相融合，協調舊城改造工作的各種需要，積極尋找各種方法保留舊城特色，例如保護和翻新歷史建筑，移栽古木，保留特色街區并提升其基礎設施水平，使舊城改造工作既能實現保存地方特色傳統文化，又能創造符合城市發展規劃的現代化宜居城區。

4.4科學改造舊城，合理規劃功能

城市道路設計、居民居住環境、公共基礎設施、城市綠化工作等各方面工作協調進行，舊城功能按照現代的標準衡量有許多不足，需要全面提升基礎設施水平并在規劃中給予補充和完善，在工作中出現相應的問題及時針對具體情況進行科學的分析探討提出可行的實踐方案，實現舊城改造計劃順利完成，提升整體城市形象，協調和促進城市功能完善進步。城市規劃是長遠發展的需要，必須科學謹慎、務實工作。

結束語

中國城市的迅速發展和人口的增加使城市建設用地資源逐漸緊張，既要滿足城市產業、經濟發展的需要，也不能忽略人民群眾的居住生活需求。舊城改造工作是城市轉變的突破口之一，不能操之過急，需要結合城市具體發展需求情況，制定符合人民群眾利益的舊城改造政策，調動各方的積極性，參與舊城改造規劃工作，促進舊城改造工作的推行，幫助加快城市經濟提升，提升城市整體實力和競爭力。

參考文獻

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（作者單位：上海同濟開元建筑設計有限公司）