淺析“河長制”在水環境治理中的效用

洪桂全

摘要：近年來，社會經濟迅速發展的同時，我國的水環境問題也越發凸顯出來，成了社會普遍關心的問題，進行積極全面的水環境治理十分迫切。“河長制”在水環境治理中起到的積極成效得到了實踐認證，應積極進行推廣了利用，文章將簡要分析。

關鍵詞：河長制；水環境治理；內涵；成效

水環境是人類生存環境的重要組成部分，是人類賴以生存的物質基礎之一，加強對水環境的管理和保護，對保障人類社會生活十分重要。改革開放以來，我國的社會經濟迅猛發展，與此同時暴露出來的環境問題也十分嚴峻，水環境問題整理更是十分迫切，實踐證明，“河長制”對提高水環境治理效用具有積極作用，應加大推廣力度，提高水環境治理的質量和效益。

一、“河長制”的內涵、發展和特征

“河長制”是指由國家的各級政黨主要負責人擔任“河長”，負責組織領導相應河湖的管理和保護工作。河長制最先開始出現于2003年，浙江的長興縣最先開始實行河長制，2006年，國家印發了《關于全面推行河長制的意見》的通知，2007年，江蘇無錫太湖藍藻治理項目中，‘河長制的成效受到認可，“河長制”也逐漸為大眾所熟知，2017年，國家主席習近平在新年賀詞中說道“每條河流要有‘河長了”，為全面實行“河長制”發出了號令，“河長制”在全國推廣開來，據國家水利部統計，截至2018年6月，我國31省（市、自治區）已全面建立了“河長制”，全國共有鄉鎮級別以上的河長30多萬名，村級河長76萬多名，2018年10月，全國首個《河長制工作規范地方標準》和《湖長制工作規范地方標準》在浙江省發布了。

“河長制”具有鮮明的特征，能有效的促進我國的水環境管理：①責權明確。“河長制”明確指定了各級河道的負責人：各級黨委、各級政府，并明確提出了河長的責任：領導和指導所轄區的河道及分工片區水域的生態環境管理和保護；②任務具體而明確。“河長制”要求河長對所管理河流、水環境進行嚴格的實地考察和研究，分析問題所在，并根據具體情況和問題制定對應的解決策略，“一河一長，一河一策”，促進水環境和治理。河長制實行三包政策，即各級領導包推進，地區包總量、部門包責任，把河道和相關水域環境的治理具體的分配到各個部門，有利于促進治理措施的實施和監督；③剛性考核。“河長制”設立了嚴格的考核制度，實行“一票問責”制，具有極大的威懾性，同時又靈活的設立了獎懲辦法，設立了“河長保證金”，對在水環境治理中有突出貢獻的給與獎勵，沒有對水環境進行治理也沒有惡化的不獎不罰，對治理中沒有效果，水環境還惡化了的給與懲罰，扣除專項金，這樣，極大的提高了各級河長的工作積極性，對治理我國的水環境具有積極意義。

二、“河長制”的水環境治理中的效用

“河長制”實施后，對水環境治理發揮了積極作用，成效顯著。

1、“河長制”促進了河流和水域的綠化活動

“河長制”采用的是“一河一長，一河一策”的治理策略，明確要求河長指導當地水環境的管理和保護，很多河長上任后，積極的對河流或相關水域兩岸的生態環境進行改善，對附近的生態環境進行整治，比如增強綠化工作、有目的、分區域的強化綠化工程，極大的改善了河流沿岸的生態環境，對保持水土、防止水土流失等具有重要作用。

2、整治河流沿岸的違規水電設施建設

河流和相關水域周邊的水利水電設施對河流和水域的生態環境、當地的水源保護和防洪工作具有重要影響，直接關系著人民的生命財產安全，“河長制”實施后，很多地區開展對周邊的違規水電設施進行拆除，在建的責令停止施工，對引水式水電工程，在下游加建泄洪措施，對水庫壩區存在安全隱患的地方進行除險加固，完善了當地的水電工程系統。

3、對河流和相關水域兩岸的不合理開采工作進行整治

河流及兩岸的采礦、采砂、堆砂等工作對河流的生態環境及相關地質條件具有重要影響，不合理的開采工程，會破壞當地的地質環境，進而造成河道堵塞、改道等，會產生泥石流、附近山體滑坡等地質災害，降低河流的自然災害抵御能力。“河長制”實施后，很多地方開始對河流對相關水域附近的人類活動進行專項整治，比如禁止無證采砂、禁止采礦作業、禁止在禁區內進行人類互動，對采砂坑進行恢復，清理特殊河道特殊地段的采砂廠，取締不合理的采砂作業，在環境脆弱的地方進行植樹造林種草，較好的改善了河道及相關水域的生態環境。

4對河流及相關水域的水污染進行治理

水環境治理中，環境污染整治是其中的重要內容，對河流及相關水域的水質、居民的生產生活都具有重要影響。“河長制”實行后，最矚目的成效是極大的推動了水污染的治理。比如，很多地區的河長，積極的帶動相關工作人員和地區人民開展河道的清污工作，建立專門的垃圾清理廠，調整當地的污水排放系統，加強污水處理廠的建設和管理，嚴禁工業廢水和生活廢水未經污水處理廠直接排入河流及附近水域，禁止水源地植被砍伐和生態破壞，并聯合其他部門，積極促進當地生產方式的改變，發展生態農業、生態養殖，減少化肥農藥的使用，采用一些生物工程措施對河流及附近水域的污水、臭水進行治理等等，有效的促進了當地水污染的治理。

5、加強了河道及附近水域的疏浚工作

我國是水資源大國，江河湖海眾多，自然環境各異，很多河流不僅是當地的主要水源，承擔著城市、城鎮供水的重任，還對當地的水資源調節、灌溉、航運、養殖、供電等具有重大作用，河道是否合理，承擔著當地的防洪抗洪工作，也關系著河流及附近水域能不能發揮最大作用，最大限度的為當地居民的生產生活提供便利，促進區域社會經濟發展。“河長制”實施后，很多地方的河長對所轄的河流及分工水域進行了詳細的考察研究、結合專家意見，對河道的合理性、實用性、存在的隱患及改善措施進行了分析，大力開展河道的疏浚工作，對不合理的河道積極進行改道等，極大的提高了河流及附近水域的服務能力。

6、加強了水環境、水資源、水生態的信息化管理

我國河流數目眾多、流域廣、輻射范圍長，依靠傳統的人工測量、人工測算、人工巡查的方法是不行的，“河長制”實施后，國家更加重視河流及相關水域的管理，鼓勵區域采用先進的管理手段、管理方式提高河流的管理質量，所以很多地區在河長的帶領下，積極推進水資源、水環境、水生態管理的信息化建設，增設了很多信息監控平臺，引進先進的信息化管理系統，對河流及附件水域的流量、水質等各類水文信息、水電站的運行情況、水庫的管理情況、防洪泄洪預警管理、防汛抗旱預警管理、河流干支流生態保護情況等等進行全面、持續的動態監測，為流域內的相關工作提供了數據支持和參考，促進了河流及附近水域水環境管理的信息化、科學化、高效化。

結語

水環境治理是生態環境治理的重要組成部分，我國“河長制”發展歷史不長，卻成效顯著，對促進水環境治理和生態保護發揮了積極作用，文章介紹了“河長制”的內涵、發展、特征，并從六個方面詳細敘述了“河長制”在水環境治理中的積極效用，文章的研究對推廣和促進“河長制”更好的應用具有積極意義，值得重視。

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（作者單位：鶴慶縣辛屯鎮水利管理站）