2019年中央一號文件： 新時代農村改革再出發

夏一璞

今年中央一號文件是決勝全面小康攻堅沖刺階段的一號文件，是脫貧攻堅和鄉村振興交匯推進時期的一號文件，是改革開放40年新時代農村改革再出發的一號文件。

自2004年以來，中共中央連續16年發布聚焦“三農”問題的一號文件，進一步凸顯了“三農”問題作為全黨工作重中之重的“壓艙石”的作用與地位。2019年2月19日出臺的中央一號文件以農業農村優先發展為主題，高屋建瓴，體現了中央對“三農”問題的頂層設計和總體思考。中央農村工作領導小組辦公室主任、農業農村部部長韓長賦在當天國務院新聞辦公室舉行的發布會上談到，“今年中央一號文件是決勝全面小康攻堅沖刺階段的一號文件，是脫貧攻堅和鄉村振興交匯推進時期的一號文件，是改革開放40年新時代農村改革再出發的一號文件。”2019年的中央一號文件緊緊圍繞2020年全面建成小康社會總目標，著眼于今明兩年“三農”工作，提出了總體要求和具體謀劃。同時，該文件并非橫空出世的獨立篇章，而是在總結、繼承和發展中國改革開放40年以來“三農”問題的經驗和規律的基礎之上，延續中央一貫以農業農村現代化為總目標，堅持農業農村優先發展為總方針的新時代鄉村振興戰略。

不折不扣完成硬任務

正如今年中央一號文件指出的那樣，今明兩年是全面建成小康社會的決勝期，“三農”領域有不少必須完成的硬任務。

首先，打贏脫貧攻堅戰是全面建成小康社會最優先的硬任務。文件強調，要咬定既定脫貧目標，落實已有政策部署，到2020年確保現行標準下農村貧困人口實現脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區域性整體貧困。經過改革開放以來的長期努力和砥礪奮進，中國成功走出了一條中國特色社會主義扶貧開發道路。從1978年到2014年間，7億多農村貧困人口的成功脫貧使中國率先完成了聯合國千年發展目標，成為世界上減貧人口最多的國家，實現了從“普遍貧困、區域貧困、基本解決貧困問題”的根本性轉變。當前，中國經濟總量和社會生產能力的絕對水平已經居于世界前列，但是在各區域各領域各方面發展得不夠均衡不夠充分，以偏遠農村為代表的局部地區深度貧困是社會發展不平衡不充分的突出表現之一。貧困地區的深度貧困與發展滯后的問題仍亟待解決。文件將主攻深度貧困地區放在突出位置，體現了中央對扶貧脫貧工作的深刻認識和長遠規劃。

第二，夯實農業基礎，抓好糧食生產是最基礎的硬任務。農業是國邦之基，糧食是民生之本，無論國家經濟如何發達，科學技術如何先進，信息網絡如何快速，都離不開糧食安全的奠基之功。抓好糧食生產始終是農業農村工作的頭等大事和首要任務，手中有糧，心中不慌。從這層意義上說，糧食安全也是應對經濟下行壓力加大、各種不確定風險增加的壓艙石。文件著重強調要保障重要農產品有效供給，確保糧食產量穩定，釋放出明確的重農抓糧的信號，在嚴守18億畝耕地紅線，全面落實永久基本農田的特殊保護制度之外，提出了到2020年確保完成建成8億畝高標準農田的新任務。

第三，扎實推進鄉村建設，加快補齊農村人居環境和公共服務短板是最現代化的硬任務。新時代是全面建設社會主義現代化強國的時代，這里的現代化是經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設五位一體的現代化。具體到“三農”問題，就表現為改善農村人居環境和補齊農村基礎設施和公共服務短板。我們現在致力于建設“美麗鄉村”，必須建立在生態宜居、基礎設施齊備、公共服務完善的基礎之上。如果不能通過及時整治而有效改善鄉村的人居環境、基礎設施與公共服務，就無法從根本上逐步彌合城鄉二元分割對立的局面，促進社會朝著更加均衡、更加充分、更加公平的方向發展，那么，“美麗鄉村”也只是一支僅存于想象中的田園牧歌。

第四，發展壯大鄉村產業，拓寬農民增收渠道是最實在的硬任務。到2020年，農民人均收入比2010年翻一番，這是全面建成小康社會的硬指標。提高農民收入，富民、惠民是最大的民生工程，是最切實、最直接回應人民對美好生活向往的措施。文件通過部署加快發展鄉村特色產業、大力發展現代農產品加工業、發展鄉村新型服務業、實施數字鄉村戰略、促進農村勞動力轉移就業和支持鄉村創新創業等舉措，有步驟有體系地貫徹落實農民增收工作。

不屈不撓全面深化農村改革

目標是確定的，任務是艱巨的，實現目標，完成任務必須依賴有效的實踐途徑與落實方案。文件指出，唯有在全面深化農村改革，激發鄉村發展自身蘊含的強大活力的同時，完善鄉村治理機制，保持農村社會和諧穩定，才能完成“三農”問題的硬任務。為此，文件總結出了“四個優先”。

首先，要在干部配備上優先考慮。人是關鍵，一支好的隊伍必須由好的帶頭人和實干者組成。把優秀干部充實到“三農”戰線，把精銳力量充實到基層一線，注重選拔熟悉“三農”工作的干部充實地方各級黨政班子，就是要從人才隊伍建設上為鄉村發展提供智力支持。

其次，要在要素配置上優先滿足。農業的回報率不高，生產要素長期凈流出農業，因此要堅決破除阻礙要素自由流動、平等交換的體制機制壁壘，引導和支持土地、人才、資金、技術、科技等各類發展要素向農業農村流動，釋放農村巨大發展潛力。

第三，要在資金投入上優先保障。堅持把農業農村作為財政優先保障領域和金融優先服務領域。加大公共財政傾斜力度。打通金融服務“三農”各個環節，推動農村金融機構回歸本源，縣域新增貸款主要用于支持鄉村振興，地方政府債券資金要安排一定比例用于支持農村人居環境整治、村莊基礎設施建設等重點領域。

第四，在公共服務上優先安排。加快補齊農村基礎設施短板，全面提升農村教育、醫療衛生、社會保障、養老、文化體育等公共服務水平，努力推進城鄉基本公共服務標準統一、制度并軌，實現形式上的普惠向實質上的公平轉變。

落實農業農村優先發展總方針

農業農村農民是關系到中國特色社會主義現代建設全局的重大政治問題，是關系國計民生的根本性問題，必須從政治上予以高度重視。

中國共產黨十分強調黨對“三農”工作的整體領導。文件通過部署強化五級書記抓鄉村振興的制度保障、牢固樹立農業農村優先發展政策導向、培養懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍和發揮好農民主體作用等舉措，有力統籌規劃鄉村振興戰略、準確掌握實地情況、確保戰略因地制宜實施、監管戰略實施進程與后果以及責任監督，體現了黨管農村工作的政治優勢與制度優勢。

中國農村的基層黨組織建設是中國特色社會主義鄉村建設的一大亮點。通過充分發揮農村基層黨組織的作用，實施村黨組織帶頭人整體優化提升行動，選好用好村黨組織帶頭人，配齊配強班子，抓實建強農村基層黨組織，以提升組織力為重點，突出政治功能，持續加強農村基層黨組織體系建設，從而增強農民自我管理、自我教育、自我服務能力，為農村發展提供可持續的人才資源。