兩個體系齊發力，齊抓共管保安全

王玄勇

摘要：當前，各級政府和上級公司對安全生產工作高度重視，縣供電公司面臨的安全形勢日益嚴峻。兼之，基層單位安全管理存在薄弱環節，違章現象時有發生，這就要求企業建立健全安全生產保證和監督兩個體系，充分發揮效能，形成合力，才能保證企業的長治久安。

關鍵詞：安全生產；保證體系；監督體系；反違章

黨和國家歷來十分重視安全生產工作，黨的十九大明確提出，要樹立安全發展理念，弘揚生命至上、安全第一的思想；中共中央、國務院印發了《關于推進安全生產領域改革發展的意見》，從責任、體制、法治、防控、基礎等五方面作出了一系列制度性安排，并著重強調，堅持發展決不能以犧牲安全為代價這條紅線。去年，國務院安委會及31個部委相繼出臺40余項實施辦法或工作方案，國家電網公司、省公司也將出臺相應實施方案，充分體現了對安全工作的高度重視，也表明對安全生產的監管監督將越來越嚴格。安全為了生產，生產必須安全，這是安全與生產的辨證關系。生產只有安全，才能實現企業效益的最大化，才能帶來員工美滿幸福的生活。

當前，縣公司安全管理亟待提升。一是公司安全管理不夠規范，安全生產規程制度不完善，安全生產責任制落實不清，“兩票三制”執行不嚴格，違章治理不徹底。二是公司內部一些員工安全意識淡薄，在思想上存在惰性、忘性，行動上僥幸，以經驗代制度、憑習慣作業，違章現象屢禁不止。三是有些部門抓安全的積極性、主動性和持久性不夠，查隱患、控風險、反違章過于依靠安全監督部門，到崗到位監督流于形式，安全獎懲失之于寬，造成反措長期未得到根本落實、現場風險和違章作業未得到有效控制。

造成違章屢禁不止的原因，一是個人安全保護意識不強。沒有真正懂得生命的價值，沒有真正理解因違章而造成事故后對個人、家庭所帶來的肉體上的巨大痛苦和心靈上的長久傷害。二是個人安全保護能力缺乏。安全知識欠缺，不能有效地采取自我保護措施，雖然知道違章的危害性，但是對自己的潛意識違章行為不能主動控制。三是安全責任沒有真正履行到位。沒有真正意識到安全責任的重大，沒有真正擺正安全與進度、安全與效益的關系。四是明知故犯。即事先知道自己的行為屬違章，因此可能引起事故，但不采取安全措施，強行違章作業而導致事故發生，這種行為就被稱為惡意違章。五是心存僥幸。雖然知道事屬違章，但自以為安全，圖省事，不采取可靠措施，就進行作業。往往忘記了安全上存在的不可預見性和事故發生的意外性，也極易形成不良習慣。六是對違章行為的打擊力度不夠。對違章的處理沒有產生震懾力，沒有收到殺一儆百的效果。

供電公司安全生產保證體系由決策指揮保證系統、執行運作保證系統、規章制度保證系統、安全技術保證系統、設備管理保證系統、思想政治工作和職工教育保證系統等六大系統組成。在安全保證體系中，有3個基本要素：人員、設備、管理。人員素質的高低是安全生產的決定性因素；優良的設備和設施是安全生產的物質基礎和保證；科學的管理則是安全生產的重要措施和手段。安全保證體系的根本任務，一是要造就一支具有高度事業心、強烈責任感、良好安全意識、嫻熟業務技能、遵章守紀的優良品質和嚴肅認真、一絲不茍、精益求精的工作作風的員工隊伍。二是努力提高設備、設施的健康水平，充分利用現代化科技成果改善和提高設備、設施的性能，最大限度發揮現有設備、設施的潛力。三是不斷加強安全生產管理，提高管理水平。

安全監督體系一般由安全監督部門、車間和班組安全員組成三級安全監督網絡。其主要功能，一是安全監督，二是安全管理。即運用行政上賦予的職權，對電力生產和建設全過程的人身和設備安全進行監督，并具有一定的權威性、公正性和強制性；協助領導做好安全管理工作，開展各項安全活動等。安全監督部門的工作側重點，應以安全管理為主，現場監督為輔，以不定期抽查為其主要監督方式；車間級安全員的工作側重點，是監督一些工作量較大或工作條件較復雜的大修、基建、改造等工程，其他工程可采取不定期抽查的辦法，以較多的精力從事安全管理工作；班組級安全員應主要側重于現場監督。

安全生產保證體系和安全監督體系各自的職責和分工又有所不同。安全生產保證體系要保證企業在完成生產任務的過程中實現安全、可靠；要解決安全生產在實施全員、全方位、全過程的閉環管理過程中，誰對哪些工作負責任，在哪些范圍內負責，負什么樣的責任，使企業生產的每項工作，每個崗位人員都時時、處處考慮到安全問題，落實好安全保證措施。安全監督體系則直接對企業安全第一責任人和安全主管領導負責，要監督、檢查安全保證體系在完成生產任務的全過程中，是否嚴格遵守各種規章制度的規定，是否落實了安全技術措施和反事故技術措施，是否保證了企業生產的安全可靠。所以，安全監督體系和安全保證體系是一種制約與被制約的關系，安全監督體系是制約者，安全保證體系是被制約對象。

從安全生產保證體系和安全監督體系對生產安全的作用因素看，安全生產保證體系起到內因的作用，安全監督體系起到外因的作用。因此，要夯實企業的安全生產基礎，建立長效的安全生產管理機制，確保安全生產，其保證體系的有效運作起著決定性的作用。安全監督體系的作用，就是檢查、監督安全生產保證體系運轉是否正常，是否有效。全體干部職工都要牢固樹立“違章就是事故之源，違章就是傷亡之源，見違章不管、不制止，長期解決不好違章問題，就是失職、失責”和以“零違章”確保“零事故”的理念。充分發揮安全生產保證體系和安全生產監督體系的作用，以“零容忍”態度開展反違章工作。

公司需成立反違章工作領導機構，建立“曝光、重罰、聯責、教育、說清楚、一票否決”等反違章工作機制，建立上級對下級檢查、同級安全生產監督體系對安全生產保證體系進行督促的監督檢查機制。安全生產監督、安全生產保證體系部門，應嚴格按照到崗到位要求實施現場安全監督檢查，各專業管理部門每月底前向安質部門報送查禁違章情況報告，安全監督部門負責每月統計匯總當月查禁違章情況，并提出違章處理意見。人事部門負責每月在員工績效考核中兌現對違章責任人的考核。鼓勵專業室、班組開展違章自查自糾，專業室、班組層面查處的違章，公司只統計不重復考核。

總之，現場安全管控是一個系統工程，安全監督的目的不是處罰，而是整改和提高，必須按照持續改進的原則，按月或周及時進行總結，檢查下發整改計劃的完成情況，查找監督過程中存在的問題和不足，切實提高現場監督的執行力。所有的現場監督資料要進行存檔保管，所有查處的問題及處理要實現閉環管理，不能查完了事。這就要求我們安監人員在日常監督工作中，樹立高度的責任感和事業心，嚴格執行各項制度，對查處的問題進行及時跟進，對敷衍了事、不落實整改的責任單位和人員，嚴肅處理，堅決不做安全管理的“老好人”，不讓現場安全監督管理工作變成“走走過場、照照相、簽簽字”的面子工程、形象工程。安全監督體系與安全生產保證體系各自發揮作用并協調配合形成合力，切實做好縣供電公司的安全生產工作。

（作者單位：國網陽信縣供電公司）