湖南湘潭：以就業扶貧推動穩定脫貧

摘要：近年來，湖南省湘潭縣按照脫貧攻堅工作的總體部署，堅持以貧困勞動力轉移就業為重點，以引導就業、鼓勵創業為目標，全面落實就業創業扶持政策，扎實推進就業扶貧工作，為貧困戶穩定脫貧提供了有力保障。

關鍵詞：就業扶貧；脫貧攻堅；成功經驗

近年來，湖南省湘潭縣按照脫貧攻堅工作的總體部署，堅持以貧困勞動力轉移就業為重點，以引導就業、鼓勵創業為目標，全面落實就業創業扶持政策，扎實推進就業扶貧工作，為貧困戶穩定脫貧提供了有力保障。2014年至2017年，全縣累計脫貧32935人，2016年28個省定貧困村全部退出，貧困發生率由2014年的5.41 %下降至2017年的1.69%，2018年預計進一步下降至0.48%。

一、扶之以志，貧困戶就業有動力。

以宣傳扶貧政策為切入點，激發貧困戶自主就業，引導貧困勞動力就業。

（一）進村入戶深入宣傳。對全國扶貧開發信息業務系統內17171名貧困勞動力進行全面核實，建立相關工作臺賬。通過鄉鎮集市、宣傳車、進村入戶信息采集核實等渠道，發放《就業扶貧政策手冊》《就業扶貧政策一覽表》等宣傳資料2.5萬余份，深入宣傳各項就業扶貧政策。

（二）專題活動重點宣傳。開展“就業扶貧日” “春風行動”招聘會等專題活動，送政策、送崗位、送培訓信息等1.1萬余次，現場接受貧困勞動力職業介紹、就業創業培訓、小額擔保貸款、高校畢業生就業創業等政策咨詢500余人次。

（三）依托媒體廣泛宣傳。利用網絡、報刊、微信公眾號、村級廣播等載體，廣泛宣傳各項就業扶貧政策、典型案例以及招聘信息，大力推介全縣就業扶貧政策與工作，為推進就業扶貧工作營造良好氛圍。

二、輔之以崗，貧困戶就業有崗位。

以開發就業崗位為著力點，推薦貧困勞動力就業，進一步擴大貧困勞動力就業范圍。

（一）組織就業扶貧專場招聘。累計舉辦32場精準扶貧“春風行動”專場招聘會，提供就業崗位2.2萬余個，達成就業意向9142人，其中建檔立卡貧困戶1080人，幫助貧困勞動力和用工單位實現有效對接。同時，組織湖南伍子醉、皇爺食品、北汽大世等20余家企業前往對口扶貧縣永順縣、古丈縣進行現場招聘，提供了4000余個就業崗位，達成就業意向470余人，并與兩縣分別簽訂了貧困人口勞務輸出對接工作合作框架協議，有力推動了對口幫扶工作。

（二）落實“311”就業扶貧行動。根據省勞務協作脫貧綜合信息服務平臺內的信息，結合貧困勞動力的就業需求和特點，組織鄉（鎮）村干部深入開展“311”就業扶貧行動，為有就業意愿且未就業的貧困勞動力推薦3次崗位、提供1次職業指導、提供1次職業培訓信息。今年以來，根據人員信息動態變化，適時為328人提供了“311”服務，實現了全覆蓋。

（三）開發就業扶貧特設崗位。按照好中選優的原則，經企業申報、資格審查等環節，在全縣認定了小龍王食品、新向維印刷、華為湘蓮、湘潭宇誠電子等4家企業為縣級就業扶貧基地，共提供貧困勞動力就業崗位84個。申報認定市級以上就業扶貧基地2家，提供就業崗位124個。其中，伍子醉食品有限公司是全國就業扶貧基地，共吸納建檔立卡貧困戶70余人。2018年，全縣計劃認定1家就業扶貧安置基地，預計可吸納貧困勞動力就業15人。同時，積極開發保潔等公益性崗位，近三年共安排貧困勞動力就業100多人。

三、授之以漁，貧困戶就業有技術。

以開展就業培訓為突破點，賦予貧困戶一技之長，促進貧困勞動力就業，打開就業扶貧新局面。

（一）開展技能培訓。由縣農推中心牽頭，各鄉鎮農技推廣中心配合，建立健全“縣里指導、鄉鎮為主、分村實施”的培訓機制，對貧困戶進行農業產業技術培訓。全縣參與培訓的建檔立卡貧困戶數達14932戶、39154人次，占建檔立卡貧困戶總數的82%以上。同時，根據現實需要和群眾需求，組織開展就業技能培訓和種養殖特色培訓40多場，培訓貧困對象1000人次以上。

（二）開展創業培訓。利用縣人社局、縣職校等教學資源，聘請創業講師團，對有創業意愿或正在創業的各類人群、貧困戶開展創業培訓。2018年，培訓學員820人，后續跟蹤服務760人，發放創業貸款2520萬元。通過創業培訓，貧困戶中涌現出了一批創業致富先進典型，吸納帶動了更多貧困戶就業脫貧，形成了紫荊湖生態種養合作社、子茜白薯專業合作社、湖湘家庭農場、彭老倌養蜂專業合作社等幾十家以貧困戶為主的農業經營主體。

（三）開展職業培訓。組織湖南國防職院、湘鋼技校、湘潭縣一職、江麓技校等5所“兩后生”培訓定點院校，對297名貧困家庭里的青年富余勞動力進行免費職業培訓并推薦就業。整合縣總工會、人社、教育、農業等部門資源，實施“一戶一產業工人”培養工程，幫助貧困人口實現“就地培訓、就近就業”。如投入50萬元在青山皮鞋工業園成立“園區技能培訓學校”，培訓貧困群眾3195名，其中80%以上實現了就業創業。

四、聯之以業，貧困戶就業有依托。

以發展產業為關鍵，加強利益聯結機制，帶動貧困勞動力就業，從根本上解決貧困勞動力就業難的問題。

（一）大力發展主導產業。設立產業扶貧專項引導資金，整合農民專業合作社、“百家示范”工程和“三產融合”等項目扶持資金，推動湘蓮、檳榔、皮鞋皮具、蔬菜、油茶、竹木、構樹等農業主導產業發展。同時，引進華陽構樹、白泉養羊專業合作社、彭老倌養蜂專業合作社等經營主體300多家，通過直接幫扶、委托幫扶、股份合作、生產獎補、勞務補助等模式，與貧困戶結成利益聯結共同體，多途徑引導帶動貧困戶增收。目前，通過農業主導產業帶動3萬多名貧困人口脫貧，占建檔立卡貧困人口總數的七成以上。

（二）不斷壯大特色產業。結合特色小鎮和美麗鄉村建設，不斷壯大光伏發電、鄉村旅游等特色產業，全面拓展產業扶貧領域。2018年，全縣9個村獲國家光伏扶貧項目支持，84戶貧困戶受益。利用豐富的鄉村旅游資源，打造花石鎮天馬山村、烏石鎮天龍村、石鼓鎮銅梁村、安樂村等全國鄉村旅游扶貧重點村，引導貧困人口參與旅游產品開發、營銷、服務活動，帶動貧困人口年人均收入達1萬元以上。

（三）積極培育新興產業。以農村淘寶、86077平臺、電子商務服務中心為依托，積極探索“電子商務+精準扶貧”等新興產業。創新實施“扶貧小店+農產品+貧困戶”“產業+基地+電商+貧困戶”模式，開設扶貧小店500多家，帶動1200戶貧困戶觸網增收。如石鼓鎮大力打造“油紙傘”電商品牌，實現線上銷售收入千萬元以上，帶動周邊400多貧困戶就業。

五、助之以策，貧困戶就業有保障。

以落實各項獎補政策為立足點，穩定貧困勞動力就業，推動形成就業扶貧長效機制。

（一）落實帶動就業獎補政策。認真貫徹落實創新創業政策，積極扶持返鄉人員創業，積極推薦相關企業和合作社評選創新創業帶動就業示范單位。2018年，共推薦30家單位參與省市的評選，預計推薦省級參加評選的單位4個，市級評定20個，獎補資金將超過100萬元。市級評選后，還將評選縣級典型單位20家，給予獎補資金60萬元。同時，鼓勵企業吸納貧困勞動力就近就業，按照1000元/人的標準給予企業崗位補貼，目前已有4家企業享受補貼資金8.4萬元。

（二）落實就業服務補助。對安置建檔立卡貧困勞動力就業1年以上的企業給與崗位和社保補助，今年已有1家單位申報，享受崗位和社保補助共計3.8萬元。推行勞務經紀人工作，全縣認定勞務經紀人41名，目前已有3名經紀人成功介紹3名貧困勞動力實現穩定就業，申領就業創業服務補助資金600元。

（三）落實就業崗位補貼。近兩年來，全縣公益性崗位共安置建檔立卡貧困對象25人次，累計給予公益性崗位補貼17萬元。出臺轉移就業交通補助細則，對跨區域外出務工的建檔立卡貧困勞動力給予一定的交通補助，全縣已有119名貧困勞動力享受交通補助3.34萬元。

責任編輯：欣文