用“八張清單”“耕種”管黨治黨“責任田”

王兆偉

“這是鎮安辦梳理出來的要由你履行的責任，已經清單化了。我給你12份，以后每月末，你要交給我一份。”2019年元旦后上班第一天，宜賓市敘州區喜捷鎮安全生產辦公室職工李毅來到鎮紀委書記鄭勇的辦公室，遞上一摞單子。來前，李毅已經將清單分別發給了鎮黨委書記、鎮長和其他的鎮黨委委員。

李毅口中的“清單”，是宜賓市為貫徹落實好《中國共產黨黨內監督條例》（以下簡稱《條例》）而進行的有益探索，目的是為每個責任主體劃好“責任田”。而李毅手里的清單只是“八張清單”中的一張，另外還有七張。該清單自2017年推出以來，已經施行了近兩年時間。在此期間，依托“八張清單”，宜賓市對“關鍵少數”的監督抓得更實了，對黨員干部的日常監督不斷強化。

“形成一張上下貫通、左右并聯的監督網”

2016年10月，《條例》出臺，宜賓市紀委在學習過程中萌生了一個想法——黨內監督不能靠紀委單打獨斗，各級黨組織和黨員干部都要履行好監督責任。在什么職位、該怎么做、做到什么程度才算盡到責任，必須明確。

此后，經宜賓市委常委會研究，2017年，《宜賓市加強黨內監督十項措施》及“八張清單”印發。這“八張清單”將《條例》明確的五大監督主體責任進行細化，分層分類延伸為八類主體，分別是黨委（黨組）全面監督責任、書記第一責任、班子成員分管責任、紀檢機關專責監督責任、黨的工作部門職能監督責任、黨的基層組織日常監督責任、村（社區）黨支部紀檢委員“一線”監督責任和黨員民主監督責任。

“黨內監督責任實行清單化管理，是為了讓所有黨員干部堅守自己的監督職責，明確監督事項的量化標準，以此形成一張覆蓋市、縣、鄉、村4個層級，上下貫通、左右并聯的監督網。”宜賓市委常委、市紀委書記、市監委主任唐浪生說。

“小小一張清單，卻能時刻提醒每個責任主體履行好黨內監督責任。”宜賓市紀委副書記、市監委副主任田永春介紹說，“八張清單”把《條例》中原則性的條款變成量化的任務，給每個責任主體都劃定責任。全市還把黨內監督責任落實情況納入全面從嚴治黨責任制考核的內容，加強日常管理和考核督查。對不履行或不正確履行黨內監督職責的，發現問題不整改、不查處甚至隱瞞包庇的，嚴肅追責問責。

“該干什么、怎么干，一目了然”

2018年9月，翠屏區西郊街道某社區一名黨員被反映有生活作風問題，該社區黨支部書記卻“充耳不聞”。沒過幾天，這名黨支部書記就被當地黨組織進行誡勉談話并被調離工作崗位，當地居民拍手稱快。

“基層黨員干部天天與老百姓打交道，個別基層黨員干部律己不嚴、管理松懈，極大地損傷了黨群干群關系。”西郊街道紀工委書記鮑代均認為，修復黨群干群關系，提升群眾滿意度，得從抓好黨內監督、管好黨員干部隊伍入手。

“黨內監督怎樣抓？以前覺得很抽象，‘八張清單出臺后，給每個責任主體劃分了‘責任田，并提出了具體的落實措施。”鮑代均說，清單既聚焦黨內監督的重點任務和主要內容，明確了目標要求、工作措施、責任人員、完成時限等要素，又緊緊抓住領導機關和“關鍵少數”，明確細化組織生活、個人有關事項報告、插手干預重大事項記錄等權力運行的關鍵環節，“對照清單，該干什么、怎么干，一目了然。”鮑代均表示。

2016年，長寧縣交通系統發生腐敗窩案。接任該縣交通運輸局黨組書記、局長的盧偉倍感壓力——如何收拾“殘局”，重塑隊伍形象？幸好，“八張清單”給他開出了“降壓藥”，指明了抓班子、帶隊伍的方向。

“局里人人都是監督主體，也是責任主體，不存在以往不敢監督、不愿監督、抵制監督的問題。”盧偉說，“2018年，長寧縣道路建設項目完成438.4公里，完成投資約34.58億元。這么大的工程量、這么多的資金，目前沒有發現一起腐敗問題。”

“八張清單”中，有一張紀檢監察機關的專責監督責任清單。宜賓市紀委派駐市交通運輸局紀檢組入駐后，對照清單開展日常監督，共參加市交通運輸系統“三會一課”30余次、重要工作研究部署會議40余次，開展監督檢查10余次，對局屬10個單位責任落實情況進行了巡回監督檢查。

在“根”上設立“監督前哨”，激活“神經末梢”

“以前，我村二組有個黨員從不參加村上的黨員會議，我們也不知道該怎么處理。”說起過去在本村黨員管理工作上的無奈，興文縣古宋鎮都良村黨支部書記劉興勇一陣苦笑，“以前村里也有紀檢委員，但多是‘空掛，有的連紀檢委員是做什么的都不清楚，有的遇到問題總是‘繞著走，不想管‘閑事。”

“有了‘八張清單就好辦咯。”興文縣共樂鎮冷水椏村紀檢委員杜遠洪說，“八張清單”為村級紀檢委員“量身定制”了責任清單，職責清晰、任務明確，解決了以往“不會監督”和“不愿監督”的問題，“使‘監督前哨的作用發揮得愈加明顯。”

“八張清單”下發后，宜賓各地紛紛結合當地實際，不斷下沉，力圖將“監督前哨”設在“根”上。翠屏區西郊街道制定了12張責任清單，明確街道、村（社區）兩級責任;敘州區喜捷鎮以“打整體仗”的思維發揮村級紀檢委員一線監督作用，建立村級紀檢委員交叉檢查工作機制，通過村級紀檢委員作用發揮，倒逼鎮、村工作進一步規范……

一年多來，在3125名村級紀檢委員的協助下，宜賓市鄉鎮（街道）紀（工）委處置問題線索2327件，其中立案1572件，處分1682人。

“紀檢委員的每一次走訪、每一次核查，都讓群眾真切地感受到正風肅紀就在身邊。四川省紀委最新通報顯示，2018年宜賓市黨風廉政建設社會評價（群眾滿意度）在全省的位次又上升四位。”市紀委組織部部長肖華剛感慨，“八張清單”激活了全面從嚴治黨的“神經末梢”。（責編/周盼）