我國中小企業參與政府采購的問題及建議

劉千 閆書賓

摘要：政府采購作為政府財政支出的重要部分，其產品購買的來源以及資金的流向對我國的經濟結構以及中小企業的發展及占企業數量的比重具有重大影響作用。中小企業如果能夠接到一定數量的采購訂單，這對其自身的發展壯大及其產品結構升級和更新換代具有強有力的促進作用。在我國市場經濟中，中小企業數量眾多，所創造的利潤在全國GDP中比重也是在逐年增加，中小企業的現今發展狀況及未來發展趨勢必然影響全國的經濟發展走勢。在經濟發展的新常態下，繼續深化改革就是優化調整產業結構，在開放性的市場環境下，大型企業、國有企業以及中小企業都能夠公平地參與到市場競爭，在國家的政策下都能夠享受到政府為企業帶來的機遇。但是中小企業在參與市場競爭中往往不如大型企業更加具有競爭優勢，在獲取政府采購的機會時常常處于被動的局面，改革中小企業在參與政府采購中的處境，促進中小企業的發展顯得尤為重要。

關鍵詞：政府采購;中小企業;扶持政策;政策效應

中圖分類號：F25文獻標識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2019.02.018

為了提升政府采購對中小企業的促進作用，使中小企業參與到競爭中來，2002年我國通過了《中小企業促進法》，目的是改善當前中小企業在市場競爭中的發展環境，從而促進中小企業的健康發展;2002年全國人大通過了《中華人民共和國政府采購法》，從而為政府的采購行為提供規范的制度和行為準則，有利于中小企業公平地參與到政府采購行為中來，從法律上維護了廣大中小企業的市場競爭利益。該兩部法律意在保護中小企業的利益，但實際實施效果并不是很明顯，經過不斷的修改，中小企業參與政府采購的法律制度得到不斷完善，政府采購的政策基本得以實現。在經濟全球化的大背景下，世界各國之間的經濟聯系愈加緊密，我國自加入WTO之后，國外就要求開放政府采購市場。2007年12月我國正式開啟加入政府采購協定（GPA）的談判。經過幾次出價的提交，談判已經進入實質開展階段，為我國進一步市場開放加快了進程。但這對國內中小企業的發展是有利有弊，是否有利于實力較弱的中小企業參與競爭還有待該進程及我國政策的進一步發展。

1我國中小企業的處境及原因分析

中小企業難以參與其中的原因主要有以下幾方面。

1.1法律法規有待健全

雖然我國相繼出臺了《中小企業保護法》和《政府采購法》，但這只是從總體上規定了政府采購行為的方向，在一些具體的細節和對中小企業參與政府采購的規定上仍然不夠完整詳細。相比發達國家的政府采購，我國對于中小企業保護策略還有待完善，經驗相對缺乏。目前我國已經逐步認識到政府采購對中小企業扶持的重要性，法律法規也在逐步地補充和完善。但是，具有系統性和針對性的整套法律體系還未完整形成，從而在實際操作過程中，往往忽略了具體的操作細節，中小企業參與其中，對一些做法要求仍然沒有具體的法律詳述，使得中小企業沒有制度可以遵從，往往處于法律的空缺地帶。例如，在2002年《政府采購法》中規定，凡是不在政府采購目錄中的采購品均不能算作政府采購的內容，這樣一來，政府部門的一些零星采購的用品就不在采購之列，這些產品就和中小企業失之交臂。雖然我國規定，在采購中，中小企業享有優先權，但是僅僅是這種規定，由于缺乏詳細具體的措施，政策的具體落實也就難以得到預期的效果，中小企業的實際優先權利也難以考究，這也成為政府采購下對中小企業扶持政策的難點。

1.2障礙設置形式多樣

由于中小企業在整體實力上與大型企業及國有企業具有很大差距，所以在政府采購的行為中，時常存在著對中小企業的歧視，即對中小企業缺乏公平的對待，這種歧視主要表現在觀念和行為上兩個方面。在觀念上，一方面表現在采購人員的地方保護主義心理。在政府采購上，我國政府明確規定鼓勵和扶持中小企業的發展。但一些采購人員只對于本地中小企業給予優先權利，而對其他企業拒之門外，這反而曲解了政府對中小企業扶持的含義，是明顯的地方保護主義。政府采購面向的是全國的中小企業，公平地對待使每家企業都能參與其中，對中小企業的扶持絕對不能與地方保護主義同一而論;另一方面，在大型企業與中小企業的關系上認為公平即是平等地對待所有企業，這也是不合理的。中小企業本身就與大型企業有所差距，與之競爭必然處于劣勢地位，這樣中小企業的優先權利并不能得以發揮，對弱勢企業的保護與優先考慮并不能算是違背公平的原則。在行為上，主要是采購人員人為地設置“準入門檻”“認定資質”“技術要求”等，使中小企業在參與政府采購中障礙重重，政府采購中對產品的質量認證、資質考核以及技術標準等要求使許多中小企業望而卻步，更加受到大型企業的排擠。

1.3中小企業自身實力問題

在參與政府采購中，除了外在因素，其自身實力問題也制約了其發展，在資金、產品、供應鏈、技術以及信息等方面都具有較大差距，在競爭中往往處于劣勢地位，這主要表現在三個方面：一是由于其自身生產的產品質量存在一定的差距，產品銷售和服務上不夠健全，公司產品缺乏自身的品牌;二是由于政府采購業務規模較大，其采購特點往往具有綜合性，眾多中小企業缺乏完整的供應鏈，達不到規模收益遞增的效果，在訂單的承接上不具備獨立的能力;三是中小企業獲取信息能力差，不能夠及時抓住政府采購的機遇。

2關于我國政府采購對中小企業的保護的建議

2.1制定完善的法律法規

相關政策對于中小企業的支持有利于中小企業更好地參與政府購買活動當中來，因為中小企業自身的發展比較緩慢，沒有太多的資金作為強大的支援，如果沒有政策上的扶持，那么中小企業就很難和其他大企業相競爭，這樣僅靠自身和大企業競爭一點優勢也沒有。解決這個問題，首先應該把這些政策放到重要的位置上來，國家需要專門為這些企業制定一些適用的法規，把這些法律提升到一個新高度，能夠引起足夠的重視程度。其次就是需要制定有針對性的一些法律，這些有針對性的法律條文可以增加在執行過程中的效率，可以更加清晰的找到相對應的法律，在這些法律明文的框架下去實施具體的程序。不同法律之間的協調性還需要進一步加強，法律之間的統一性也需要加強，把部分產品的采購權下放到各省市，當然特別的涉及全國性格局的產品或重大項目除外，為了促使全國各地的中小企業進入政府采購中來，扶持中小企業的發展。對于一定額度以下的采購項目，應該給予一定的價格優惠。美國等很多國外的一些國家都有過此類規定，對于一定數額以下的采購項目，對中型企業和小型企業的優惠也不相同，對小型企業有更大的優惠力度。完善的法律有利于增強中小企業在采購活動中的優勢，在法律的保護下更好地參加到政府采購活動來。

2.2降低政府采購的標準

之所以降低政府采購標準是因為中小企業很難達到政府所要求的特別嚴格的標準，特別嚴格的標準只有少部分大企業才能達到這樣的標準。降低政府采購的標準具體的做法主要有以下幾點：第一，降低投標保證金，企業在投標時都要交一部分保證金，中小企業自身的資金并不多，在競標的過程中，很多中小企業由于感覺交的保證金數額比較龐大，所以都會選擇放棄競標。這樣一來很多中小企業都會由于高額的保證金問題而不去參與政府采購活動，降低了保證金的比例，很多中小企業都不會因為資金不足而去放棄參與政府采購活動。第二，不同的中小企業可以聯合起來作為一個整體來參與投標，每個企業都有自己的優勢和劣勢，不同企業組合起來有利于揚長避短，在投標過程中可以在一定程度上增加中標的概率。第三，把政府采購合同分成幾個小部分，一個特別大的采購項目中小企業肯定是做不來的，如果把大的采購項目分成幾個小部分，那么中小企業有能力就每一個小部分進行投標，從而積極參與政府采購活動。第四，政府為中小企業提供一定的資金擔保，中小企業都面臨著資金不足的問題，政府拿出一部分資金用在中小企業的擔保上，有利于解決中小企業資金不足的問題，可以鼓勵中小企業積極的參與政府采購活動。通過以上幾點可以降低政府在采購活動中的標準，解決中小企業自身不足的一些劣勢，有利于中小企業具有一定優勢的參與政府采購的投標活動，有利于促進中小企業的采購事業的發展。

2.3發展中小企業自身的實力

（1）掌握市場。市場是中小企業在政府采購活動中不得不考慮的一個問題，政府每年都有特別多的采購活動，可以說是政府采購活動有很大的市場，中小企業要對這些活動進行研究，通過大量的研究得出哪些采購活動更容易中標，不能一直盯著一項采購活動不懂得變通，把握好對市場的判斷，靈活變通，找到適合自身的政府采購活動項目，只有這樣才可以提高中標的幾率。

（2）自有品牌和良好形象。企業在發展的過程中離不開品牌的建立和樹立良好的形象。這些都屬于企業的無形資產，尤其是近些年政府在采購活動中越來越注重品牌效應和企業的良好形象，政府在采購過程當中也會選擇一些有品牌的企業，中小企業要想在政府采購活動中占有一定的份額，必須要做好自己的品牌效應。另外企業良好的形象也至關重要，良好的企業形象不僅關乎著企業能否長期發展，甚至也可能導致企業破產。中小企業一定要樹立良好的形象，只有這樣才有可能得到政府在采購活動中的青睞，企業誠信經營，信譽至上終究會在政府采購活動中贏得機遇。

（3）提高信息系統的效率。企業的發展離不開信息的獲取，掌握信息的多少決定企業在競爭中能夠具有多大程度上的優勢。信息之間的交流越來越重要，通過對信息的獲取可以增加了解，從而有利于促成合作。中小企業要想在政府采購過程中具有一定的優勢離不開建立高效的信息系統，中小企業建立了高效的信息系統，有利于政府多方面的了解自己的一些企業狀況，對自身企業的了解程度越深，對企業的信賴程度就越高，同時，這也是中小企業對外宣傳自己的一種重要方式。

2.4監督政府采購的活動

任何活動都離不開監督，政府采購活動也不例外，政府采購包括很多環節，每個環節都有可能出現這樣或者那樣的問題，尤其是腐敗問題，對政府采購活動的監督，有利于減少這些環節出現問題的可能性，良好的監督可以避免這些問題的出現，由此可見，加強監督對政府采購活動是多么的至關重要。政府應該設置專門對政府采購活動監督的機構，這些機構的重要職責就是監督在政府采購過程中所有的環節是否合理，是否有些違反了政府對中小企業的扶持政策，如有違反，監督機構就要發揮其作用，規范并及時糾正這種行為以保證在采購活動中中小企業能夠得到國家帶來的支持政策。監督機構在具體實施過程中，主要包括對政府采購的流程和對招標內容的監督。由于招標活動和采購活動對專業的要求都很高，所以監督人員也應該具備相應的專業能力，專業和業務能力強的監督人員才能更好地完成對整個采購活動的監督。此外還應該對招標專家進行監督，構建一個包括招標專家流動狀態的數據庫，以確保招標專家的正常行為。

參考文獻

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