縣域帶頭奔小康

鄂璠

“困難不容低估，信心不可動搖，干勁不能松懈。”3月5日上午，十三屆全國人大二次會議在京開幕，國務院總理李克強代表國務院向大會作政府工作報告，指出“我們一定要直面問題和挑戰，勇于擔當，恪盡職守，竭盡全力做好工作，決不辜負人民期待！”

辦民事“ 政府干的，都應是人民盼的。”今年的政府工作報告指出“，政府部門做好服務是本分，服務不好是失職”。

“政府干的，都應是人民盼的。”當天中午，人民日報微信公眾號發布文章《政府工作報告，這15句話真給力！》，和廣大讀者共同重溫了“不能讓繁瑣證明來回折騰企業和群眾”“政府部門做好服務是本分，服務不好是失職”“堅決兌現對企業和社會的承諾，困難再多也一定要把這件大事（減稅降費）辦成辦好”“只要就業穩、收入增，我們就更有底氣” “讓更多青年憑借一技之長實現人生價值，讓三百六十行人才薈萃、繁星璀璨”“善聚善用各類人才，中國創新一定能更好發展，為人類文明進步作出應有貢獻”“確保付出辛勞和汗水的農民工按時拿到應有的報酬”“政府要帶頭講誠信守契約，決不能‘新官不理舊賬”等話語。

政府工作報告中提及的這些給力話語，其實在很多省區市，甚至是縣域，都能找到生動的案例。2019年，是決勝全面建成小康社會第一個百年奮斗目標的關鍵之年，中國縣域占全國陸地面積的90%以上，人口占全國的70%以上，縣域經濟的高質量發展和穩步推進，無疑將對決勝全面小康起到至關重要的作用。

不再為開證明“跑酸腿”

一則《義烏試水“標準地”項目拿地即開工 當日拿地 當日開工》的報道，在2018年11月22日刊登后，引發了轟動。“標準地”指的是義烏市廿三里街道乾元路東側地塊A，項目負責人徐仁義則是義烏首例“標準地”拿地即開工項目的受益者。

以前拿地建廠，從拍下土地、手續審批到正式開工，至少得花100多天。而徐仁義他們之所以能在土地一摘牌就拿到不動產權證、工程規劃許可證、施工許可證，施工隊立即進現場開工，正是得益于在土地掛牌期間，政府代辦工作人員就及時關注、跟蹤，精準告知企業需做哪些準備。

而在此前的8月17日，義烏市（金華市下轄縣級市）召開了“無證明城市”新聞發布會，秉持“只進一個門、只對一個窗、最多跑一次、最好不用跑”的理念，義烏率先提出打造“無證明城市”，向煩擾群眾的各類證明“開刀”，讓群眾和企業不再為開證明“跑斷腿”。截至2018年7月底，義烏已分四批公布取消市內270項證明材料，實現了“無證明城市”。

今年年初，義烏市又發布了一組截至去年年底的統計數據：精簡事項411項，取消證明270項，窗口削減率達58.7%，材料削減率達63.5%，網上辦結率達83.8%;2008個事項共削減辦事材料5144份，項均辦事材料削減至1.79份;343項民生事項中，202項已實現“一證通辦”，實現率達58.9%……“不能讓繁瑣證明來回折騰企業和群眾”！如今在義烏，商事登記除專業市場外，無須提供住所證明，全面推行住所申報承諾制，填寫承諾書后就免于提交房產證明等證明材料;當事人無須提供調取監控證明，憑身份證到派出所就可調取;申請人申請律師執業無須再跑村（社區）、鎮街開具無業證明，只需填寫情況說明，表明自己的就業情況，即可辦理……而“標準地”改革也在不斷深化中打出了“標準地+承諾制+代辦制”這一系列“組合拳”，并以“事先定標準、事前做評價、事中作承諾、事后強監管”的方式推行著。

舊賬也要有人理

6年前，陜西省榆林市子洲縣曝出了一起“替夫任職”的鬧劇。何家集鎮一位在編職工長期脫崗，為保住“飯碗”，在長達四年半的時間里，竟讓妻子替其任職。更荒唐的是，頂替行為居然得到了鎮黨委會的認可通過。事情被曝出后，原因也“浮出水面”，當地領導竟表示“這是前任書記開會拍板定下來的事，現任班子不好處理”。這樁荒唐事，既暴露出了相關監管的嚴重缺位，也折射出“新官不理舊事”的嚴重危害。

隨后，子洲縣深入開展了“新官不理舊賬”專項整治工作，及時成立工作機構，對瞞報或漏報本鄉鎮（部門）存在的遺留問題，不理舊賬、又添新賬等推諉扯皮、弄虛作假問題，研究制定整改方案，細化責任分工，加大督查督辦力度，取得了明顯成效。子洲縣委將此次專項整治任務作為各鄉鎮、部門落實黨風廉政建設主體責任的重要抓手，堅持“一把手”負責制、分工負責制、問題導向制，結合實際情況，拉出整治任務清單，加大督查督辦、責任追究、考核運用。

破解“新官不理舊賬”的問題，就是需要加大力度、常抓不懈。去年3月，浙江省麗水市松陽縣組織開展了一輪對10個單位黨組織（5個鄉鎮、5個部門）的政治巡察，建立了問題清單和整改臺賬，確保巡察出的問題能切實整改到位。不過在整改督查中，督查組也發現一些問題，由于主要領導的崗位調動，現任領導對前任所存在的遺留問題在整改上有顧慮，而已調離的前任領導又往往扮演“觀戰”甚至是“路人”的角色，導致巡察成果未能得到很好的運用。

新官不理舊賬、舊官不管整改，究竟該怎么辦？松陽縣采取的方式是全面壓實主體責任。幾個月后，松陽縣西屏街道、古市鎮等10家被巡察單位的現任及前任黨組織主要負責人共20人接受了縣委書記的約談，在約談會上，縣紀委主要負責人分別通報10家單位在巡察中發現的主要問題，各單位所涉及的前任、后任主要負責人對巡察中發現的問題分別進行表態發言。縣委主要負責人也對此進行了“點人點事”式的批評分析，對各被巡察單位存在的問題提出了針對性意見。這樣的方式無疑為“政府要帶頭講誠信守契約”做出了生動的注解。

讓更多青年實現夢想

近年來，貴州省將電子商務發展作為脫貧攻堅的重要戰略部署，大力發展電子商務尤其是農村電商，而主戰場恰恰就在縣域電商。

有“中國糯食之鄉”“中國砂仁之鄉”“中國花椒之鄉”之稱的貞豐縣，從2015年10月開始，專門成立了電商領導小組，設立了電商辦，專門專職抓電子商務工作。同時，拿出1300萬元建設了2300多平方米的電商館，為本地想創新、想創業的大學畢業生和青年提供創業和孵化平臺。低門檻又無后顧之憂，加上專業團隊的指導和孵化，為貞豐縣電子商務發展培育專業型人才注入了新鮮血液。到2017年7月底時，僅僅用了不到兩年時間，電商館就孵化了100余個項目，90%的企業都是由青年人創辦的，并且成功帶動了1000多人就業。

“讓更多青年憑借一技之長實現人生價值，讓三百六十行人才薈萃、繁星璀璨。”今年全國兩會政府工作報告中的這句話，在很多縣域都已成為了現實行動。隸屬于江蘇省鹽城市的濱海縣以“走出去+引進來”的形式，不斷增強電商人才支撐。組織實施千名青年電商人才培訓活動，持續舉辦“大學生創業”“網店實戰”“農村電商”等特色培訓班，先后開展100余期，培訓學員5000多人次，新培養電商創業人員500多人。

河北省保定市博野縣更是把服務送到了青年人手中，為了幫助更多青年擁有一技之長，早在5年前就實施了技能培訓的“雨露工程”：初、高中畢業的在鄉青年農民，可在本縣職中、縣勞動局技能培訓中心學習不同種類的技能;本人可以憑培訓單位的結業證書和技能資格證書，得到縣扶貧辦1500元的培訓補貼。為了更好地開展技術、技能培訓，縣職中及勞動局技能培訓中心針對學員們學習技能的意愿，結合博野縣的產業類型，分別設立了蔬菜種植、苗木栽培技術、膠帶機械操作、汽車維修、電工技術等多門專業。從省、市請來各行業的專家和教師，滿足了學員們學習不同技能的需求。

經過技能培訓的學員們，大部分都成為了致富能手和農村脫貧致富的帶頭人。也恰如今年政府工作報告所言：善聚善用各類人才，中國創新一定能更好發展，為人類文明進步作出應有貢獻。