粵港澳大灣區(qū)智庫建設(shè)的定位與路徑

林志鵬 孫海燕

站在新的歷史起點(diǎn)上，推進(jìn)“一國兩制”行穩(wěn)致遠(yuǎn)，回答粵港澳大灣區(qū)建設(shè)這一嶄新時代命題，迫切需要具有前瞻性、全局性、實(shí)踐性的智力成果作為決策參考和行動指引。這對粵港澳大灣區(qū)智庫建設(shè)提出了高標(biāo)準(zhǔn)、高要求，也為大灣區(qū)智庫合作發(fā)展創(chuàng)造了廣闊空間。

加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)、發(fā)揮智庫的決策咨詢與輔助功能，對于已經(jīng)升格為國家戰(zhàn)略、當(dāng)前正加快推進(jìn)的粵港澳大灣區(qū)建設(shè)具有重大意義。當(dāng)前粵港澳大灣區(qū)旨在建設(shè)成為：充滿活力的世界級城市群、具有全球影響力的國際科技創(chuàng)新中心、“一帶一路”建設(shè)的重要支撐、內(nèi)地與港澳深度合作的示范區(qū)以及宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)質(zhì)生活圈。這昭示著香港、澳門在國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和新一輪改革開放中的地位和作用獲得前所未有的提升，廣東也迎來了構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的戰(zhàn)略機(jī)遇。站在新的歷史起點(diǎn)上，推進(jìn)“一國兩制”行穩(wěn)致遠(yuǎn)，回答粵港澳大灣區(qū)建設(shè)這一嶄新時代命題，迫切需要具有前瞻性、全局性、實(shí)踐性的智力成果作為決策參考和行動指引。這對粵港澳大灣區(qū)智庫建設(shè)提出了高標(biāo)準(zhǔn)、高要求，也為大灣區(qū)智庫合作發(fā)展創(chuàng)造了廣闊空間。

智庫建設(shè)的關(guān)鍵在于明確發(fā)展定位。對于“一個國家、兩種制度、三種貨幣、三個不同法域、三個獨(dú)立關(guān)稅區(qū)”的粵港澳大灣區(qū)來說，這一點(diǎn)尤為重要。中國特色新型智庫不僅要服務(wù)于政府決策，積極行使建言咨政的職能，同時還要在國際社會提升自身的話語權(quán)，通過自己的研究、活動、國際發(fā)聲彰顯國家軟實(shí)力。粵港澳大灣區(qū)以粵港澳為核心區(qū)，涵蓋由廣州、深圳、佛山、東莞、惠州、珠海、中山、江門、肇慶9市和香港、澳門兩個特別行政區(qū)組成的世界級城市群，與生俱來的多元性、開放性和互鑒性賦予新型智庫組織得天獨(dú)厚的發(fā)展土壤。但必須指出，大灣區(qū)智庫建設(shè)首先要全面準(zhǔn)確理解并堅決貫徹“一國兩制”基本方針，立足現(xiàn)實(shí)、著眼長遠(yuǎn)，做到“定位明晰、特色鮮明”“規(guī)模適度、布局合理”。

一是堅持家國情懷與國際視野相結(jié)合。一方面，粵港澳大灣區(qū)尤其是港澳地區(qū)的社會智庫比較發(fā)達(dá)，自籌經(jīng)費(fèi)、公益導(dǎo)向、第三方立場等特色較為顯著，但所有智庫組織必須確保在“一國兩制”框架下運(yùn)作，具備愛國愛港愛澳的家國情懷，致力于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興;另一方面，要發(fā)揮港澳地區(qū)與國際接軌的優(yōu)勢，培養(yǎng)具備全球視野和國際視角的新型智庫，提升智庫成果在國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對外開放中的支撐作用。

二是堅持決策咨詢與基礎(chǔ)研究相結(jié)合。應(yīng)用決策研究與基礎(chǔ)理論研究是智庫研究的兩大方面。“一國兩制”下的大灣區(qū)建設(shè)，涉及的問題方方面面。要從智庫發(fā)展布局著手，堅持決策研究與基礎(chǔ)理論研究相結(jié)合，明確黨政智庫、高校智庫、企業(yè)智庫、社會智庫等不同類型智庫的定位與作用，形成以不同學(xué)科的基礎(chǔ)研究為點(diǎn)、不同課題所涉及的交叉學(xué)科為線、不同地域的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對策研究為面的“點(diǎn)、線、面”三位一體、覆蓋粵港澳三地的智庫支持網(wǎng)絡(luò)。

三是堅持研究屬性與行動屬性相結(jié)合。隨著時代發(fā)展，智庫的功能屬性趨于多元化，不斷從學(xué)術(shù)研究向輿論引導(dǎo)、政策實(shí)踐乃至助推產(chǎn)業(yè)化等層面拓展。粵港澳大灣區(qū)智庫既要積極面向大灣區(qū)發(fā)布最新研究成果，適時發(fā)布大灣區(qū)發(fā)展系列藍(lán)、白皮書，又要及時廓清迷霧、凝聚共識，強(qiáng)化輿論引導(dǎo)。同時，在特定領(lǐng)域、特定環(huán)節(jié)、特定項(xiàng)目上，大灣區(qū)智庫要敢于行動，打通政策研究與政策落實(shí)之間的通道，推動智庫研究成果與大灣區(qū)建設(shè)同向同行。

四是堅持服務(wù)灣區(qū)發(fā)展與傳播中國聲音相結(jié)合。粵港澳大灣區(qū)不僅是國際經(jīng)濟(jì)合作的陣地，也是中華文化傳承、發(fā)展、創(chuàng)新并走向世界的前沿。大灣區(qū)智庫一方面要立足于服務(wù)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，提供智力支持;另一方面要發(fā)揮粵港澳大灣區(qū)在“一帶一路”建設(shè)中的重要支撐作用，在加強(qiáng)與國際智庫和高端人才交流合作的過程中，向世界講述中國故事、傳播中國理念、構(gòu)建中國話語體系，更好展示大國形象。

隨著粵港澳大灣區(qū)建設(shè)駛?cè)肟燔嚨溃浉郯娜刂菐彀l(fā)展的整體態(tài)勢向好，但仍存在諸多問題，如智庫管理體制機(jī)制尚未成熟、對策研究缺乏、成果轉(zhuǎn)化率低以及三地智庫協(xié)同性不夠等等。必須堅持協(xié)同發(fā)展原則，發(fā)揮“1+1+1>3”的疊加效應(yīng)和互補(bǔ)優(yōu)勢，努力拓展粵港澳大灣區(qū)智庫建設(shè)新路徑。

搭建政府與公眾之間溝通橋梁，走特色發(fā)展之路。建設(shè)粵港澳大灣區(qū)，要充分發(fā)揮粵港澳綜合優(yōu)勢，支持香港和澳門融入國家發(fā)展大局，增進(jìn)香港和澳門同胞的福祉，讓港澳同胞和內(nèi)地人民共擔(dān)民族復(fù)興的歷史責(zé)任，共享祖國繁榮富強(qiáng)的偉大榮光。就目前來看，大灣區(qū)居民特別是港澳同胞對于大灣區(qū)建設(shè)的戰(zhàn)略意義和發(fā)展趨勢的認(rèn)知、認(rèn)同及共識尚顯不夠。一方面，大灣區(qū)智庫要在中央以及特區(qū)政府重大課題研究方面形成合力，全面、客觀、精準(zhǔn)地闡釋國家大政方針;另一方面，及時以三地公眾喜聞樂見的信息傳播形式交流訊息、發(fā)聲引導(dǎo)，當(dāng)好公共政策與民意之間的橋梁和紐帶。

打造“粵港澳大灣區(qū)智庫聯(lián)盟”，走協(xié)同發(fā)展之路。目前，粵港澳大灣區(qū)智庫建設(shè)的主要障礙是三地智庫的合作機(jī)制匱乏，協(xié)同性不夠。要創(chuàng)新體制機(jī)制，構(gòu)建有行動力的三地智庫合作模式，實(shí)現(xiàn)港澳智庫與內(nèi)地智庫的資源共享及三地智庫深度協(xié)同。倡導(dǎo)三地政府聯(lián)合設(shè)立“大灣區(qū)智庫發(fā)展基金”，由港澳和內(nèi)地人員共同組成理事會，負(fù)責(zé)基金日常管理和運(yùn)營績效。同時，遴選一流專家學(xué)者，組建“粵港澳三地智庫專家委員會”，在此基礎(chǔ)上打造三地智庫協(xié)同機(jī)構(gòu)——“粵港澳大灣區(qū)智庫聯(lián)盟”，共同建設(shè)大灣區(qū)智庫研究、協(xié)同、發(fā)布和轉(zhuǎn)化平臺，形成協(xié)同一致的強(qiáng)大思想力與行動力。

探索“人才+智庫十媒體+產(chǎn)業(yè)”通力合作，走創(chuàng)新發(fā)展之路。建設(shè)具有影響力的高質(zhì)量粵港澳大灣區(qū)智庫，必須釋放大灣區(qū)面向世界的開放潛能，發(fā)揮港澳尤其是香港作為國際金融中心、國際資訊中心的作用，聚攏全球科技創(chuàng)新人才和管理人才。同時，創(chuàng)新運(yùn)營模式，推動智庫機(jī)構(gòu)、新聞媒體和產(chǎn)業(yè)界的通力合作，以智庫為平臺，以媒體為紐帶，高效配置智力資源，實(shí)現(xiàn)文化旅游、互聯(lián)網(wǎng)、金融等產(chǎn)業(yè)跨界融合、創(chuàng)新互動，面向全球推介大灣區(qū)品牌形象，共同服務(wù)國家戰(zhàn)略。