社區(qū)院落脫胎換骨 探索打通城市治理“最后一公里”

黃海波 潘潔 謝佼 馬若虎 孔凡偉 陶虹

社區(qū)是城市治理的“最后一公里”，也是黨和政府聯(lián)系群眾、服務群眾的“神經(jīng)末梢”。社區(qū)安，城市才能安，社會才能安。如何發(fā)揮民眾無窮的智慧和主觀能動性，凝聚起社區(qū)治理的新力量，讓社區(qū)由亂到治，讓社區(qū)如家、鄰里和睦，讓居民擁有滿滿的獲得感？記者走訪北京、四川、浙江、廣東等地，尋找眾多社區(qū)院落脫胎換骨背后的“治理密碼”。

居民的呼聲，就是集結治理力量的“哨聲”

社區(qū)被稱作黨群聯(lián)系的“神經(jīng)末梢”。它的靈敏度，其實就是居民訴求的能見度。

每天上午10點，北京市東城區(qū)景山街道大佛寺東街“兆軍盛”菜市場里人頭攢動。承辦該菜市場至今，曾兆軍花錢搞了三次改造，貨架從簡陋水泥臺，升級到整潔的不銹鋼。而他仍擔心菜市場會在環(huán)境整治中“被拿掉”。

幸好遇到北京“街鄉(xiāng)吹哨，部門報到”機制。這是北京為破解基層治理“看得見的管不了，管得了的看不見”而創(chuàng)新的機制，治理重心向基層下沉，街鄉(xiāng)和部門合力解決基層難題。

“哨聲為誰吹響？社區(qū)居民的呼聲就是哨聲。”北京市東城區(qū)景山街道黨工委副書記戚家勇說。

2018年，景山街道對“兆軍盛”菜市場所在的大佛寺東街進行環(huán)境整治。從最開始，工作人員就耐心開展入戶調(diào)查，梳理群眾需求。

很多老居民提出，雖然菜市場有時影響交通，但是為周圍居民提供了便利，希望整治后予以保留。聽到社區(qū)居民的呼聲，街道吹響了“哨子”，聯(lián)合相關部門協(xié)商，不僅保留了菜市場，還對周邊環(huán)境進行提升改造。居民們多年的生活方式得以存續(xù)，曾兆軍懸著的心也放了回去。

誰不愛自己的街區(qū)？“兆軍盛”菜市場整治完成后，大佛寺東街的“小巷管家”和社區(qū)居民主動接管了菜場出入口的交通秩序維護。共享單車亂停亂放少了，物料堆放更加有序，運貨車輛停放時間精確到半小時，大大減少了堵車時間。

? ? 在四川省成都市高新區(qū)桂溪街道永安社區(qū)，書法愛好者免費為居民書寫春聯(lián)

社區(qū)老住戶、“小巷管家”洪永旺激動地說：“告別了臟亂堵，我心里特別舒暢。街坊鄰居很珍惜這個整治成果，希望能一直維護下去。”

浙江省桐鄉(xiāng)市楊家門社區(qū)，開放式老舊小區(qū)較多，房屋老舊，缺乏物業(yè)管理，一度鄰里關系緊張。社區(qū)居民要求整治的呼聲強烈。

社區(qū)聽到并回應了居民訴求，通過對社區(qū)黨員和居民骨干的全面摸排，根據(jù)居住分布、年齡特長等，精心挑選了57名樓道“紅管家”，希望通過居民自治，解決多年頑疾。

“鄰里糾紛，我們能解決的當場解決，無法解決的上報網(wǎng)格長，由網(wǎng)格長協(xié)同解決。”“紅管家”張建平說，力爭“小事不出樓道，大事不出網(wǎng)格”。

在“紅管家”帶動下，“社情民意氣象站”“傅阿姨為老服務站”“老葉法律診所”等一批有別于政府部門的自治組織，助力這個老舊社區(qū)一躍成為當?shù)孛餍巧鐓^(qū)。

共治共享，社區(qū)治理創(chuàng)造更多“被需要”

在成都正南，是蓬勃發(fā)展的四川天府新區(qū)成都管委會轄區(qū)。57歲的劉玉玲，盡管在這里的安公社區(qū)住了快30年，但是過去社區(qū)臟亂差的環(huán)境，一直讓她難有歸屬感。直到社區(qū)引入了“共治”理念，組建了志愿者團隊。

劉玉玲加入這個團隊后，連續(xù)五年不間斷“出勤”，幫助維護交通秩序、清理城市小廣告。

“參與社區(qū)治理，讓我找到了存在感。”即使到隔壁小區(qū)遛彎，她也隨身帶著小鏟刀，隨時鏟掉小廣告——像劉玉玲一樣，不少居民已經(jīng)把志愿服務融進了生活方式。

目前這個“最美志愿服務社區(qū)”，已有超過2000位注冊志愿者。通過志愿者團隊這個“支點”，居民積極性被激發(fā)出來了，主體作用得到了充分發(fā)揮。

除“志愿線”外，安公社區(qū)還放射出“黨員線”“自治線”“社團線”“服務線”，從不同維度共同激活治理資源。

在成都市“上風上水”的生態(tài)西北角，郫都區(qū)書院社區(qū)一幢幢居民樓中間，點綴著一片片綠油油的共享菜地。32歲的曾君艷是首批共享菜地的“菜農(nóng)”，隔段時間就騎自行車過來施肥。

共享菜地前身是堆滿垃圾的社區(qū)管理死角。社區(qū)一改過去生硬的“直管”，選擇共治共享的治理模式。社區(qū)黨總支動員“兩委”干部、社區(qū)黨員和社工團隊組建農(nóng)耕委員會，制定共享規(guī)則，引導社區(qū)居民有序“認領”使用共享菜地。

“2017年6月開始分地，當時報名非?；鸨?，還有人開著寶馬來申請菜地?！痹G笑著回憶說，共享菜地寄托田園夢想，大家親近感一下子增強了。

在廣東省佛山市禪城區(qū)，共享社區(qū)建設已經(jīng)在全區(qū)88個社區(qū)普及。線下共享物理空間隨時發(fā)布居民可共享的物品、技能和活動信息;線上共享社區(qū)APP吸引近4萬人注冊，“需求清單”和“服務清單”在線精準對接。

“社區(qū)治理正在步入‘智治階段，共享社區(qū)是社區(qū)‘智治的有益嘗試?！敝醒朦h校黨建部副教授雷強說。

共治、共享，帶未了居民“被需要”的滿足感，帶來了分享的快樂，讓社區(qū)治理更有溫度。

創(chuàng)“1+211”新機制，臟亂差小區(qū)“起死回生”

成都市雙流區(qū)歐城花園建成于2002年，現(xiàn)有住戶3000多人。這個小區(qū)由于管理不善，環(huán)境曾變得臟亂差。第一屆業(yè)委會無力解決業(yè)主訴求，選擇集體辭職。第二屆業(yè)委會因為個別人員辦事不公，失去了群眾信任。不少業(yè)主看不到希望，忍痛賣房離開……陷入困頓的小區(qū)被稱作“末梢壞死”。

2017年，曾任四川省白玉縣委書記的藏族黨員澤洛當選為小區(qū)黨支部書記。他從業(yè)主中動員了40多位敢于擔當?shù)狞h員先站出來。他們當中，有退休的縣長、法官，還有地方人武部的政委等。

新一屆業(yè)委會建立了業(yè)主群、業(yè)主代表群和黨員群，小區(qū)大小事項先經(jīng)黨組織審查，再提交業(yè)主大會和業(yè)主代表大會議事，同步在業(yè)主群、業(yè)主代表群和黨員群里充分征求群眾意見，先易后難解決。此外，還由住戶代表、街道干部、派出所民警組成小區(qū)監(jiān)委會。小區(qū)重大事務，接受群眾監(jiān)督。

安裝智能電表、小區(qū)修枝、建電瓶車集中充電樁……這些雖是雞毛蒜皮卻往往扯皮不斷的事，在新的治理機制面前，很快就得到了解決。

成都市雙流區(qū)是我國西部城市化進程最快縣區(qū)之一，近5年新增近150個商品房小區(qū)，新增占總量的三分之二。歐城花園“起死回生”的做法，被雙流區(qū)委組織部總結為“黨組織十業(yè)主大會和業(yè)主代表大會十業(yè)委會+監(jiān)委會”的“1+211”機制。在當?shù)?個臟亂差小區(qū)試行之后，2018年，這些傳統(tǒng)上訪小區(qū)的全年上訪率全部下降為零！

“神經(jīng)末梢”從“壞死”到“激活”，牢牢抓住的，是機制改革這個牛鼻子。

成都市曾梳理過老舊小區(qū)治理條塊，細數(shù)下來競涉及46個職能部門！多頭指揮讓“末梢”無所適從。2017年9月，成都市委創(chuàng)造性地在市縣兩級黨委設立“城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理委員會”，由常委、組織部長兼任主要負責人，構建起由黨組織統(tǒng)一領導的城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理新機制。

成都市委常委、組織部長、社治委主任胡元坤說，通過“找黨員、建組織、優(yōu)機制、抓服務、植文化”，壓實“關鍵少數(shù)”的責任，才能發(fā)揮群眾智慧，真正匯集各類資源，獲得疏通城市治理“最后一公里”的蓬勃力量。