2019河南“兩會”：為了中原更加出彩為了人民更加幸福

朱松琳

新的起點，總是令人興奮。

新的謀劃，總會讓人充滿期待。

回顧、展望、謀劃……每年的河南“兩會”，都是河南人政治生活中的一件大事，也是一場承載著全省老百姓期待的盛事。

回顧2018：穩、進、好

今年的“兩會”，河南省省長陳潤兒2019年1月16日在河南省第十三屆人民代表大會第二次會議上所作的《政府工作報告》中照例先回顧了2018年的工作。

過去的一年，面對嚴峻復雜的國際國內環境和艱巨繁重的改革發展任務，在中共河南省委領導下，全省上下以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面落實黨的十九大精神和習近平總書記視察指導河南時的重要講話精神，堅持穩中求進工作總基調，以新發展理念為引領，以高質量發展為根本方向，以供給側結構性改革為主線，深入開展三大攻堅戰，統籌推進“四個著力”，持續打好“四張牌”，全省經濟社會發展保持了“穩、進、好”態勢，實現了“三個同步”“三個高于”目標，高質量發展取得新成績，中原更出彩邁出新步伐。

數字是最有說服力的。

根據2019年1月23日河南省統計局發布的數據，初步核算，2018年全省生產總值48055.86億元，增長7.6%，高于全國平均水平1.0個百分點，增速居全國第11位。其中，第一產業增加值4289.38億元，增長3.3%;第二產業增加值22034.83億元，增長7.2%;第三產業增加值21731.65億元，增長9.2%。

具體來講，2018年，全省糧食總產量1329.78億斤，比上年增產1.9%0其中夏糧產量722.74億斤，秋糧產量607.04億斤;全年全省豬牛羊禽肉總產量662.68萬噸，增長2.4%。

2018年，全省規模以上工業增加值比上年增長7.2%，高于全國平均水平1.0個百分點;全省固定資產投資（不含農戶）比上年增長8.1%;社會消費品零售總額20594.74億元，比上年增長10.3%，高于全國平均水平1.3個百分點;居民消費價格比上年上漲2.3%，漲幅同比提高0.9個百分點。

2018年，全省經濟結構繼續優化，仝年第三產業增加值占GDP的比重為45.2%，同比提高1.9個百分點;對GDP增長的貢獻率達到50.0%，同比提高0.4個百分點，高于第二產業4.4個百分點;符合轉型升級方向的裝備制造、食品制造、新型材料制造、電子制造、汽車制造等五大主導產業增加值增長7.7%.占規模以上工業比重45.2%，同比提高0.6個百分點。

成績是奮斗的結果。雖然2018年國際國內環境嚴峻復雜，種種不利因素尚存。但河南推進結構優化升級，深化改革開放創新，奮力打贏三大攻堅戰，一步一個腳印，破障礙、克難關，以奮斗的精神拓寬發展的道路，大力推進高質量發展，保持了“穩、進、好”態勢。正如陳潤兒省長在《政府工作報告》中所說，這些成績的取得，歸功于以習近平同志為核心的黨中央的正確領導，是全省上下團結一心、拼搏進取的結果。

事實證明，河南正迎來消費市場、人力資源等比較優勢顯著上升帶來的機遇，迎來眾多“國”字號戰略潛力逐步釋放等帶來的機遇。從河南改革開放40年實踐歷程看發展規律，一屆屆領導班子、一代代河南人始終在搶抓機遇中乘勢而上，在轉型攻堅中砥礪前行、勇探新路。

部署2019：提振信心更加出彩

2019年是中華人民共和國成立70周年，是全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標的關鍵之年，做好今年的工作意義重大。

陳潤兒省長在《政府工作報告》中說，今年政府工作要認真落實省委十屆八次全會要求，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會及中央經濟工作會議精神，持續落實習近平總書記視察指導河南時的重要講話精神，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持推動高質量發展，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持深化市場化改革、擴大高水平開放，貫徹鞏固、增強、提升、暢通的方針，深入開展三大攻堅戰，持續推進“四個著力”、打好“四張牌”，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定工作，保持經濟運行在合理區間，進一步穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期，提振市場信心，增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，保持經濟持續健康發展和社會大局穩定，為全面建成小康社會收官打下決定性基礎，在中原更加出彩的征程中邁出更大步伐，以優異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。

今年經濟社會發展主要預期目標是：繼續保持“三個同步”“三個高于”，生產總值增長7%-7.5%，全員勞動生產率增長7%，一般公共預算收入增長7%，居民消費價格指數漲幅控制在3%左右，經濟結構進一步優化，質量效益明顯提升;創新發展取得新成果，研究與試驗發展經費投入強度達到1.5%，高技術產業、戰略性新興產業增加值占規模以上工業比重分別達到10%以上和20%左右;協調發展取得新成效，常住人口城鎮化率提高1.5個百分點以上，人均預期壽命持續提高，九年義務教育鞏固率達到95%，醫療衛生、文化、體育等社會事業全面進步;綠色發展取得新提升，單位生產總值能耗下降3%以上，主要污染物排放量完成國家下達目標;開放發展取得新突破，進出口保持平穩增長，營商環境在全國評價排序前移2位以上;共享發展取得新進步，居民人均可支配收入增長8%，65萬農村貧困人口實現脫貧，城鎮調查失業率和城鎮登記失業率分別控制在5.5%和4%以內。以上目標，更加凸顯了新發展理念和高質量發展要求，有利于把工作重點放在推進高質量發展上來。

高質量發展成焦點

作為今年《政府工作報告》的高頻詞，“發展”在《政府工作報告》中出現了159次，“高質量”出現了20次。報告中說，發展始終是第一要務，是解決一切問題的總鑰匙。任何時候都要堅持發展硬道理，牢固樹立新發展理念，堅持高質量發展根本方向，增強定力信心，突出科學發展，補齊發展短板，優化發展環境，保持經濟社會持續健康發展良好態勢。要始終堅持以深化供給側結構性改革為主線，推動經濟由高速增長轉向高質量發展，強化改革推動、開放帶動、創新驅動，增強高質量發展動力活力。

“面對新時代河南經濟社會發展的新形勢、新機遇、新挑戰，省委省政府順勢而動，科學布局，緊盯關鍵著力點。”對此，河南師范大學政治與公共管理學院副院長、博士、副教授劉英基進行了解讀：“首先，科學布局，著眼高質量發展。全面推動河南實現高質量發展，是新時代河南貫徹五大發展理念的核心任務。實現河南社會經濟的高質量發展，科技創新是第一驅動力，政策支持是關鍵保障力。其次，抓主要矛盾，服務戰略布局。推動科技創新要圍繞建設現代經濟體系著力展開，重點抓好面向市場需求和技術轉換，圍繞國內外重大市場需求進行協同攻關。再次，凝聚力量，協同創新。應對新時代的社會經濟復雜性特征和構建現代產業體系的客觀要求，要充分發揮多元化合作力量，針對關鍵性技術攻關，發揮軍民融合的力量，健全產學研協同創新機制。最后，兩手抓、兩手硬，提供強力支撐。實現社會經濟高質量發展，既要通過科技創新建構現代產業體系和面向全球的市場能力，還要通過政策創新與支持扎實推進鄉村振興戰略。對于河南來說，鄉村振興又是實現社會經濟高質量發展的基礎性環節和內容。”

“高質量發展是高層對中國經濟發展的要求，也是中國經濟未來發展的方向。而落實高質量發展的主要內容之一，就是通過技術創新，實現經濟結構改善，培育長期發展動能。地方普遍關注科技創新，特別是高端制造業發展就是這個方向的具體落地。”西南證券首席宏觀分析師楊業偉稱。

環顧周邊，新一輪以高質量發展為導向的區域競爭已全面起勢;立足自身，傳統的粗放式增長、外延式擴張已經走到盡頭。因此，我們只有不斷用黨的創新理論成果武裝頭腦，在重大調整關口把準大勢、順應趨勢，用好規律、走對路子，把該做的事情做早、做實、做優，才能贏得主動，真正把機遇轉化為現實優勢、發展勝勢。

持續改善生態環境

生態環境事關廣大人民群眾的切身利益。今年的《政府工作報告》提出，牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，實施藍天、清水、凈土行動，打好污染防治攻堅戰，增加優質生態產品供給。這些涉及改善環境的內容，引起代表委員的極大關注。

河南省人大代表、平頂山市市長張雷明說，打好污染防治攻堅戰，是踐行以人民為中心的發展思想、改善經濟社會發展環境的迫切要求，也是為人民群眾增添福祉的務實之舉。他認為，在堅持鐵腕治污的同時，要著力推進綠色發展，為實現更高層次轉型發展注入新的活力。平頂山市將設立工業發展專項資金、工業綠色發展基金，對工業企業綠色發展進行獎補。對照國際先進標準制定獎勵政策，支持煤炭、鋼鐵、水泥、焦化、電力等高耗能、高污染行業企業實行超低排放改造，積極創建全省工業清潔生產試點城市。

河南省政協委員、鄭州大學水利與環境學院教授于魯冀表示，如何持續推進污染防治攻堅，讓防治成果可持續化，是值得思考的。治管并重、精準施策、實現科學管理，方能實現環境持續改善。在城市規劃上，有關部門要充分考慮發展中的環境容量等因素，比如管網建設、城市風道、森林綠地等，讓城市發展更美麗更生態。

民生紅包派不斷

《政府工作報告》顯示，2019年居民人均可支配收入增長8%，繼續提高城鄉居民基礎養老金最低標準，提高企業和機關事業單位退休人員基本養老金，2019年新增城鎮就業110萬人，城鎮調查失業率和城鎮登記失業率分別控制在5.5%以內和4%以內。對參加城鄉居民基本醫保的80歲以上高齡老人住院報銷比例在現行政策基礎上提高5個百分點，這一暖政，將惠及全省160多萬高齡老年人。

此外，河南省還將大力實施全民參保計劃，提高基本醫保、大病保險、困難群眾大病補充醫療保險保障水平，實現城鄉居民基本養老保險基金省級管理、企業養老保險基金省級統收統支。

“‘切實把民生兜住是2019年工作要抓住的‘四個關鍵之一，這是我省踐行以人民為中心的發展思想的生動體現。”河南省人大代表、新蔡縣縣長申保衛說，做好民生工作不能回避問題，要善于強弱項，今年新蔡縣將在去年的基礎上，持續加大民生投入，扎實辦好民生實事，加快一批學校、醫療、文體項目建設。

現階段，城鄉居民持續增收制約因素較多。“高質量就業是事關人民群眾‘錢袋子的最大民生保障。要創新思路，穩定擴大就業。”河南省人大代表、魯山縣縣長李會良說，魯山結合勞務輸出大縣的實際，全力推進農民工返鄉創業工作，目前，全縣返鄉創業人員有2.4萬余，創辦各類企業9000多家。

河南省政協委員、河南大學淮河醫院院長張祎捷說：“要持續推動國家區域醫療中心建設，以分級診療引領醫改，滿足百姓的公共衛生服務需求。”她同時提議成立健康大數據醫療研究中心，為疾病的發病機理研究等提供數據支撐。

河南省民政廳副廳長田開勝表示，新的一年，民政部門將全面履行民生保障最基本的社會服務、最基礎的社會治理和專項行政管理職責，解決困難群眾最關心最直接最現實的問題，當好困難群眾美好生活的創造者、守護者。同時，河南省人力資源和社會保障廳就業促進工作辦公室主任王曙輝表示，將認真貫徹落實黨的十九大提出的“兜底線、織密網、建機制”和省委、省政府提出的“提高和改善保障民生水平”要求，緊緊圍繞廳黨組決策部署，完善制度，健全機制，細化措施，狠抓落實，推動城鄉居民養老保險制度持續高質量發展，不斷增強城鄉居民的獲得感、幸福感和安全感。

堅持精準方略，把脫貧質量放在首位

《政府工作報告》指出，2018年以來，我省扎實開展精準脫貧，堅持精準方略，科學制定脫貧攻堅戰三年行動計劃，組織開展“四場硬仗”“六大行動”和“四項工程”，把握攻堅重點，扎實有效推進。聚焦深度貧困縣村、特殊貧困群體、重點貧困縣區，強化對口幫扶，加大政策支持，改善發展條件，提高脫貧質量。貧困地區農民人均可支配收入增速高于全省平均水平1.6個百分點左右。易地扶貧搬遷提前完成“十三五”安置點住房建設任務，改造農村危房18.58萬戶，貧困縣、貧困村電網脫貧改造任務提前全面完成，全年又有121.7萬農村貧困人口脫貧，33個貧困縣有望摘帽。黃河灘區居民遷建第二批試點3.8萬人即將喜遷新居。

抓住契機，全省高校共建“雙一流”

《政府工作報告》指出，要落實立德樹人根本任務，促進學生德智體美勞全面發展。要推動高等教育內涵發展，加快鄭州大學、河南大學“雙一流”建設，提升特色骨干大學辦學水平，推動符合條件的普通高校向應用技術型轉變。

怎樣抓住“雙一流”建設的契機，在促進鄭大、河大再上新臺階的同時，全面提升仝省高等教育的質量？參加“兩會”的代表委員就這一話題展開熱議。

河南省人大代表、河南大學中原發展研究院院長耿明齋認為，“雙一流”建設是我省高等教育發展遇到的一次新機遇，集中財力辦好幾所高水平大學不僅僅是教育問題，還關系到區域經濟戰略、長期可持續發展等問題。“建設高水平大學，學科建設是一個重要抓手。把一個一個學科建設好，每一個學科都爭取走在省內最前沿、國內最前列，學校自然不會落后。”他說，高校要把人才引進和培養并重，積極創造人才成長發展的良好環境，激發人才活力。

河南省政協委員、河南大學教育科學學院院長汪基德說，列入“雙一流”建設名單，并不意味著已經是一流高校、一流學科。而且“雙一流”也不是一勞永逸的，2020年還要考核驗收，達不到要求會被取消。我省進入“雙一流”建設的高校與其他高水平大學相比還有不小差距，為實現建設目標，他建議：“盡快為進入‘雙一流建設的高校制定我省的‘特區政策，提供政策和制度保障;進一步加大對‘雙一流建設高校的財政支持力度，提供資金保障;進一步加大對河南省優勢特色學科的財政資助力度，促進更多學科或高校進入‘雙一流建設行列。”

河南省政協委員、河南農業大學教授郭天財說，農業出路在科技，科技創新靠人才，人才培養靠教育。河南是農業大省，糧食生產是河南的一大優勢、一張王牌，要保住這個優勢，離不開高質量的人才。“河南農業大學是農業部與省政府共建的第一所省屬農業高校，擁有不少優勢特色學科，比如作物學學科不僅是河南省唯一的一級學科國家重點學科，也是全國省屬農業院校唯一的一級學科國家重點學科。希望我省以‘雙一流大學建設為機遇，把河南農業大學建設成與河南農業大省相匹配的高水平農業大學。”

結語

歲月不居，天道酬勤。

2014年的春天，習近平總書記視察指導河南時的殷殷囑托，把中原更加出彩與中國夢聯系在一起，照亮了河南發展前行之路，點燃了億萬中原兒女的奮斗激情。

5年后的2019年，是中華人民共和國成立70周年，是推進河南經濟社會高質量發展、決勝全面建成小康社會第一個百年奮斗目標的關鍵之年。扎實做好新一年的各項工作，責任重大，使命光榮。

事業總是在緊跟時代中守正出新，人生總是在擁抱時代中綻放光彩。站在新的起點，每一個河南人，每一個在這里生活和工作的人，都應該珍視歷史際遇，把握發展的時與勢，融入新時代、奮斗新時代，努力爭做新時代出彩河南人。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，不忘初心，牢記使命，以黨的建設高質量推動經濟建設高質量，譜寫新時代中原更加出彩的新篇章，以優異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。