茂名：為了碧水的承諾

鐘奇振?陳惠陸

0.36、0.19、0.18、0.04……，2018年7月以來，茂名鑒江的江口門國考斷面總磷指標持續下降，“只要剩下的12月不出現異常，江口門就能完成Ⅲ類水的年度考核目標。”茂名市生態環境局水科曾天志科長說。

茂名的另外一個國考斷面——小東江石碧斷面，去年2月后主要污染物氨氮數據整體下降，2-10月氨氮平均值為1.838mg/L，扣除1月份異常數據，也將達到V類考核水質目標。

國考斷面水質是區域水環境質量的重要標志。在經濟欠發達，財力不充裕的情況下，茂名市污染攻堅戰緊緊聚焦國考斷面水質，實施掛圖作戰、精準治污、系統治水，為其他類似地區提供了治水借鑒。

掛圖作戰，干出氣勢

“你看，這是我們的作戰圖。”曾天志給記者翻開一張地圖。記者看到，在茂名地圖上，鑒江、小東江水系干流、支流一目了然。在江口門、石碧斷面附近，更是密密麻麻畫滿小字，代表污水處理設施建設、畜禽養殖清理等任務。

碧水攻堅戰，這是一項系統工程！茂名市聚焦國考斷面達標，實施掛圖作戰，在一張圖上整合水質目標、工作任務、時間節點等要素，配合一張張進度圖、工程圖，讓水質攻堅戰各項任務、要求、進度等情況清晰明了。“各地、各單位都按此圖分工，統一步調，層層推進，形成統一有序的推進格局。”

作戰就必須有緊張的狀態。“逾期15天約談縣級牽頭單位分管領導，逾期40天約談縣級政府分管領導……”。在茂名市《2018年茂名市水污染防治攻堅（掛圖作戰）任務分解表》上，記者看到，7天、15天、40天……，一個個問責時間節點清晰而有力。茂名市將治水任務逐項分解，細化責任單位，明確時間節點，并通過問責、約談等措施嚴格考核督辦，形成緊張、高效的作戰狀態。

市生態環境局還聯合市府督查室逐項督辦，約談水質未達標河段屬地政府領導，去年以來發送水質超標預警33份，約談水質未達標相關領導三批次共38人。今年8月，化州市的書記、市長就因為治水，被茂名市約談，有力促進了化州治水工作。

“所有鎮、村干部全部發動起來，每天巡查至少一遍，嚴防死守。”高山鎮馮鎮長說。為了杜絕偷排，落實污染管控，茂名實行全面動員，流域各市、鎮、村分工到人，對所有工業企業、畜禽養殖業、水產養殖業排污行為實施緊密盯控，嚴防死守，巡查情況每日一報。

“各鎮街巡查情況，直接向告市長！”曾天志說，為強化壓力傳導和監督力度，由市長親自指揮調度，茂名成立“茂名市水污染防治攻堅戰微信群”，市-縣-鎮三級領導干部工作信息在微信群做簡短匯報，以信息化推進治水攻堅任務。

精準治污，各個擊破

為了指導治水，茂名在小東江、鑒江流域，特別是臨近斷面的上游區域，增設了約200個監測點位。“通過加密監測，我們更加精準、及時掌握水質變化情況，指導評估工作效果。”曾天志說。

在做好工業污染治理、建設污水處理廠等工作的基礎上，茂名市根據小東江石碧斷面氨氮超標、鑒江江口門斷面總磷超標的不同特點，采取針對性措施，實施更加精準的污染管控。

6、7月，加密監測結果顯示，氨氮、總磷指標整體上不斷走高。“必須立即采取堅決措施。”茂名市立即組織研判，做出立即開展應急的精準決策，全市立刻拉響治水警報。7月底、8月底，短短一個月，茂名市委市政府兩次召開全市水污染攻堅會議，緊急布置碧水攻堅。把鑒江、小東江流域全部40多個鎮街、農場的黨委書記一起參會，直接傳導壓力、布置工作。“會議布置非常及時，8月以來污染指標又開始掉頭向下。”

“江口門斷面總磷超標，重要原因就是養殖業污染！”曾天志說。為此，茂名在鑒江流域重點加強養殖污染整治。制定《茂名市畜禽養殖水污染防治方案》，推動各地加強畜禽養殖污染防控，全市共計清理整治11680多家（戶） 養殖場，關閉養殖量約221萬頭。

“禁養區擴大后，全市約二分之一土地成為了禁養區。”化州市環保局吳浩光局長說。江口門斷面上游的化州市，是傳統的‘生豬養殖縣，將禁養區面積從近500平方公里增加到1170平方公里，足足擴大一倍多。在財政較為困難的情況下，化州市近兩年擠出財政資金1.2億元，通過補償等方式，實現禁養區內6800多家養殖場全部關閉。

在小東江，針對石碧斷面氨氮超標的情況，茂名在全力加快污水處理設施建設同時，通過人工濕地、農村污水站等多種方式，削減氨氮濃度。

在距離石碧斷面約8公里的彭村湖，記者看到，在一片占地20多畝的人工濕地里，美人蕉等植物長勢喜人。據介紹，市區污水處理廠的出水，被引入這片新建的人工濕地再次凈化，氨氮已經降到0.15毫克/升，遠遠優于考核標準。據介紹，在彭村湖周邊，茂名還將建設57個村級污水處理站，進一步減少村鎮污水排放。

同時，茂名加快推進污水管網建設，全市共建成污水處理設施24座，處理規模36.325萬立方米/日，全市污水處理能力有了明顯提升。全市5個區、縣級市均采用PPP模式整縣推進村鎮污水處理設施建設，共擬建設縣級項目3個，鎮級項目64個，村級項目6345個，新增污水處理能力36.16萬立方米/日。

系統治水，綜合施策

27個集裝箱大小的柜槽，像積木一樣整整齊齊碼成兩層，大大小小的管子把一個個柜槽連接起來，成為一個處理能力達3萬噸的污水處理廠。

在化州高低排渠，化州市環保局吳浩光局長告訴記者，高低排渠承接了大量養殖污水，總磷一直居高不下。為了確保下游江口門斷面達標，化州市以三年共6000萬元的運營費，在高低排渠邊上安裝了這套一體式強化處理設施，抽取高低排渠河水進行處理，處理后總磷含量由3毫克/升以上下降到0.5毫克/升以下。“待明年上游管網全部建成，污水直接接入市區污水廠，這個一體化應急設施就可拆除。”

小河水凈大河清。除了高低排渠，茂名還強力推進白沙河、黃竹河、根子河等鑒江、小東江各支流的治污，大力推進城市黑臭水體整治，實施系統治水。春苑公園、龍湖公園、新湖公園等8個黑臭水體項目整治已經完成，年底將新增完成2個城市黑臭水體整治。同時，茂名將鑒江、露天礦生態公園、小東江連成一體，并通過工業河引水、高州水庫發電尾水補水，增加小東江流量，提高小東江自凈能力。

為了強化工業污染防控，茂名嚴格限制涉水重污染企業落戶，對鑒江和小東江流域排水量超過100噸/天的企業上收市生態環境局審批。大力整治流域內皮革、石油化工企業，關閉金山皮革工業園區外所有皮革水洗加工企業，完成高盛實業有限公司2000噸/日皮革污水集中處理設施升級改造。

同時，茂名嚴厲打擊環境違法行為，落實網格化環境監管，依法用足限制生產、查封扣押、行政處罰等措施手段，切實消除環境污染隱患。2018年1至11月，全市出動執法人員14784人次，檢查企業4826家，實施行政處罰262宗，罰款2024.99多萬元，因環境違法和涉嫌環境犯罪，行政拘留13人，采取刑事強制措施26人，執法力度空前，極大地震懾了環境違法行為。

此外，茂名全面落實農村生活垃圾治理，將城鄉垃圾處理納入對各區、縣級市的經濟社會發展考核，每季度開展考核;建立了每月一暗訪、每季度一督查機制，制作拍攝了多部暗訪片，在市委市政府專題會議上播放通報，督促各地抓好落實。并加快生活垃圾處理設施建設，目前，各區縣級市各有1座生活垃圾處理場（廠）建成投入運營，設計處理能力1840噸/日。更難得的是，茂名4個縣級垃圾焚燒環保發電項目建設已全部啟動，化州市和信宜市項目均已動工建設，化州市項目計劃年底建成，推進力度居全省前列。