構建面向未來的環保公益發展模式

胡小軍?周觀明?閆懷強?藍露璐

在2018年12月7日召開的廣東環保社會組織年會上，廣州社會組織研究院受廣東省環境保護宣傳教育中心的委托，首次向社會發布了《2018年廣東環保社會組織發展報告》。該報告是在對全省環保社會組織發展狀況進行摸底調查、分析研究基礎上形成的。

報告指出，環保社會組織是我國生態文明建設的重要力量，也是中國特色社會組織體系的重要組成部分。在黨的十九大報告中明確提出“構建政府為主導、企業為主體、社會組織和公眾共同參與的環境治理體系”，這為新時代環保社會組織的發展指明了前行的道路和方向。

環保社會組織數量位居全國前列

黨的十八大以來，廣東省環保社會組織得到快速發展。廣東省生態環境廳及各級環保部門主動作為，不斷加強對省內各級環保社會組織的業務指導和培育扶持，并在2014年底制定出臺《關于進一步加強培育引導環保社會組織的意見》，成為全國省級層面第一份專門針對環保社會組織的政策文件。

在廣東省生態環境廳、廣東省社會組織管理局等政府部門的指導下，廣東連續舉辦六屆“廣東環保社會組織年會”，搭建環保部門和社會組織交流平臺，促進多方協作，凝聚社會參與環境保護合力，取得良好效果。

報告顯示，廣東環保社會組織數量位居全國前列，截至2018年10月底，全省共有321家環保社會組織，深圳和廣州兩地環保社會組織數量占全省的56.7%。在組織形式上，社會團體占58.25%，民辦非企業單位占36.45%，基金會數量相對較少，僅占5.3%。以珠江流域為重點的水環境保護、城市生活垃圾管理、海洋生態環境保護、環境（自然）教育以及農村社區環境保護是廣東民間環保組織的主要工作領域。

習近平生態文明思想的傳播者、公眾參與生態環境保護的推動者、提升全民生態環保意識的教育者、生態環境問題的社會監督者、生態環境問題創新解決方案的實踐者、生態環境法規和政策的倡導者、生態環境保護專業服務的提供者、生態環境前沿領域的探索者……站在新的時代，報告認為廣東環保社會組織應肩負起新的使命和責任。

問題與挑戰并存

民間環保組織發展逐步從數量規模型向質量效益型轉變，在生態環境保護領域一些頗具影響力的社會組織和環保公益品牌項目正在出現;樞紐型民間環保組織的支持和聯結功能逐步發揮，通過搭建環境議題網絡，培育本土保護力量，聯動跨域、跨界多元主體參與生態環境保護;提供專業環保服務正在成為民間環保組織新的重要發展方向，一些生態環保領域的“社會企業”開始萌生，探索機構“自我造血”和可持續發展之路;初步形成以政府部門、本土環境資助機構等為主體的立體資助體系，為民間環保組織提供項目資助、人才培養、政策引導等多元支持。

報告指出，這是2018年度，廣東民間環保組織行業發展呈現的四個方面的特征和趨勢。

與此同時，報告提出，廣東環保社會組織當前發展中面臨著一些關鍵問題和挑戰，主要表現在：環保社會組織地域分布不均衡，不同地區之間的發展差距較大;環保社會組織登記注冊制度的變化對新組織的設立帶來一定挑戰;環保社會團體內在發展動力和活力不足，社會化轉型進程相對滯后;社區環保組織發育不充分，公眾參與和動員的持續性、有效性不足;環保公益資助規模與廣東環保社會組織發展實際需求不匹配;環保公益人才培養機制和體系不健全，人才缺乏制約環保社會組織的專業化發展;環保社會組織自身建設，特別是法人治理、項目管理與資源募集能力有待加強。

探索新模式助力新發展

報告認為，2019年度是實施《廣東省打好污染防治攻堅戰三年行動計劃（2018-2020年）》的關鍵之年，廣東環保社會組織應在過往工作的基礎上繼續加強自身建設，發揮專業優勢，有效參與環境治理體系建設，助力美麗廣東和美麗中國建設。

報告從政策制定、培育扶持措施、組織自身建設三個層面提出策略建議，供環保等政府相關部門、資助機構和環保社會組織決策參考。具體建議包括：

第一，建議由廣東省生態環境廳和民政廳共同制定出臺環保社會組織培育扶持和規范管理政策文件，明確環保社會組織登記注冊程序、培育扶持措施、綜合監管機制等重點內容，為各級環保和民政部門工作提供可操作性強的指引。

第二，建議環保、民政等部門為樞紐型、支持性環保社會組織的發展提供更大力度的支持，發揮好這些組織在環保社會組織體系中的聯系、協調、服務和凝聚功能，形成環保公益發展合力。

第三，建議按照環保社會組織的不同屬性和發展階段，建立多層次的環保社會組織培育機制。設立“環保公益專項基金”，整合基金會、企業等社會多元資源，持續開展環保公益項目創投活動，挖掘潛在環保公益行動者和環保志愿者團隊，構建環保社會組織發展基礎。

第四，建議緊扣廣東生態環境關鍵議題，打造環保公益品牌項目。支持基于某一特定環境議題而形成的環保社會組織網絡或行業平臺建設，推動環保社會組織工作的專業深化。順應移動互聯網時代發展趨勢，探索建立全省環保社會組織行業信息平臺，發揮環保社會組織查詢、環保公益項目展示、環保公益活動及相關政策發布等多元功能。

第五，建議大力推動環保社會組織與城鄉社區現有服務空間和陣地、廣東省綠色學校、綠色社區和環境教育基地、環保設施等積極銜接，開展環境教育、公眾倡導、環保志愿者動員和培養等工作，提升環保社會組織工作的延伸性和覆蓋度。

第六，建議優化升級“廣東環保社會組織年會”舉辦機制和模式，立足廣東，面向全國，致力于推動年會成為國內最具影響力的環保公益交流平臺之一。成立年會組委會，并制定相應的工作規則，形成年會常態化、長效化工作機制，增強年會的規劃性和資源整合力。

第七，建議環保社會組織健全以章程為核心的社會組織法人治理結構和規則，完善內部各項管理制度，保證組織規范化運作，減低運營風險。同時，加強環保公益項目從規劃設計、實地執行到監測評估的全過程管理能力，聯合環保資助機構、行業組織和社會智庫等共同開發環保公益項目評估體系和框架，促進環保社會組織的高質量發展。