推動中小企業上云的國際借鑒與建議

龍飛

應利用“示范”效應推動中小企業轉變傳統觀念，完善標準，構建統一規范的云計算市場，加大財稅資金的引導和扶持力度，利用市場機制完善權益保護，以機制改革推動中小企業創新上云模式。

為貫徹落實《國務院關于深化“互聯網+先進制造業”發展工業互聯網的指導意見》，工業和信息化部2018年8月出臺《推動企業上云實施指南（2018-2020年）》，推動企業利用云計算加快數字化、網絡化、智能化轉型，中小企業可依托公有云平臺，按需租用存儲、計算、網絡等基礎設施資源，提高經營管理水平和效率，提高創新能力。

云計算是推動信息技術能力實現按需供給、促進信息技術和數據資源充分利用的全新業態，是中小企業信息化發展的重要方向。美國作為云計算應用的領先國家，目前61%的中小企業已使用各類云計算應用?，推動中小企業上云是近年來歐美等發達國家和地區引導中小企業信息化發展的工作重點，其形成的國際經驗對我國推動中小企業高質量發展具有重要參考借鑒價值。

歐美等推動中小企業上云的主要做法

（一）澳大利亞

1.豐富中小企業云計算在線網絡資源，完善服務與功能。政府通過網站（digitalbusiness.gov.au）和其他在線手段加強對云計算信息的發布，幫助中小企業了解云計算，并針對不同行業、不同領域的中小企業提供差異化的云計算應用手冊和不同的云計算示范項目信息，幫助不同行業中小企業了解云計算在本行業內的各類成功應用，發揮引導示范效應。

2.建立市場化權益組織，完善保障用戶權益的制度環境。政府指導成立了云服務消費者協會組織，出臺政策引導云計算服務提供商向消費者提供數據所有權等關鍵信息，并與云服務提供商、消費者團體展開三方合作，建立行業自我約束管理機制，強化個人隱私保護，建立開放、誠信和公平的行業發展環境，通過應用云服務，加強消費者權益保護，確保消費者能夠獲得有保障、合格的云計算服務產品。

3.推出公益示范項目，向中小企業推廣云計算應用。政府啟動了多個中小企業云計算公益示范項目：“企業連接項目”專門為中小企業提供了解、挑選、購買和應用云計算服務的有效信息;“技術對接項目”通過直接參與的模式為中小企業提供采納云服務的技術建議;“數字企業項目”為中小企業信息化提供免費的專業培訓等。

（二）歐盟

1.對云計算服務提供商進行評級，幫助中小企業篩選鑒別。政府在全歐盟范圍內開展“可信賴云服務提供商”認定計劃，對云計算眾多技術標準進行規范和統一，以保證云計算服務具有互操作性、便攜性和可遷移性，通過“評級”機制重點解決中小企業在面對數量眾多、良莠不齊的云計算服務提供商時的篩選鑒別問題。

2.加強云計算服務安全性保障，消除中小企業信息安全顧慮。歐盟頒布了包括《ENISA云計算信息安全保障框架》、《云計算合同安全服務水平監測指南》等一系列政策措施，對云服務數據安全情況進行大范圍持續監測，對云計算服務如何規避安全風險給予全面指導，推動云計算服務的安全性不斷提高。

3.啟動歐盟云計算行動計劃，打造全歐盟統一的共享云平臺。歐盟委員會（European Commission）通過該行動計劃致力于為歐盟170萬科研人員和7000萬從事科技創新活動工作人員創造一個跨成員國、跨行業、跨學科的統一共享虛擬在線環境，幫助中小企業等各領域科技創新人員存儲、共享和再利用全歐盟的信息技術資源，助力中小企業創新發展。

（三）美國

1.完善技術及服務標準，規范企業級云計算應用市場。政府推動國家技術與標準研究院（NIST）與多家大型云計算IT企業合作，針對云計算架構和分類、標準路線圖、安全、商業應用案例等內容開展專題研究，加速行業規范和標準的制定，并對云計算服務涉及的市場準入、數據安全、服務標準等方面做出明確要求，推動行業標準盡快完善，規范云計算應用市場環境，引導行業健康規范發展。

2.政府率先采購云計算服務，對中小企業形成示范效應。政府在云計算采購上的支出大約是政府IT支出的四分之一以上，通過將大量公共部門信息系統實施云計算改造，培育云計算的應用市場，推動云計算生態系統和云計算產業鏈協調發展。政府的積極投入與開放態度為美國云計算產業帶來了巨大的市場機遇，尤其是公共部門大規模采用云計算服務，對中小企業形成了重要的示范效應。

（四）韓國

1.加強產業發展指導，豐富云計算應用產品種類。韓國多個政府部門聯合制定了《云計算全面振興計劃》，重點培育國內云計算應用市場，并組建了由公共部門和云服務提供商共同參與的項目聯盟，在開放源代碼的環境下測試中小企業云計算應用產品，引導和幫助云計算服務商開發適合中小企業的云計算產品和商業模式。

2.加大財政稅收扶持力度，降低中小企業應用成本。為引導和推動中小企業采用云計算服務，政府出臺了一系列優惠政策措施，如“云計算擴散和增強競爭力戰略”，不僅為中小企業使用智能辦公服務提供財政補貼，并且給予企業最高1000萬韓元的稅費減免優惠。此外，政府通過舉辦論壇、會議及出版“云計算使用成功案例集”等形式，引導中小企業轉變觀念，提高對云計算的認識。

我國中小企業上云存在的主要問題

（一）中小企業上云實際成本仍然偏高

調研顯示，我國中小企業實際上云的成本仍然偏高，主要表現在：一是選擇成本高。中小企業面對良莠不齊、缺乏統一標準的云計算服務提供商，缺乏辨別能力，選擇成本過高，不符合中小企業采購云服務便捷化、簡單化的要求。二是存在額外兼容成本。目前中小企業普遍面臨云計算產品與企業內部既有信息系統的兼容整合問題，這意味著中小企業雖能以較低成本獲得云服務，但很可能為了打通企業內部整個信息系統再產生額外人力及資金成本。三是“省錢”效應不突出。限于用戶基數，云計算的規模優勢尚未完全發揮，雖然初始獲取成本低，但隨著年限增加，云計算應用成本基本呈等比例持續上升趨勢，并可能逐漸超過傳統信息化手段的費用成本。

（二）技術及非技術行業標準亟待完善

標準化是推動行業健康規范發展的重要保障，但云計算行業相關標準不完善一直是影響我國云計算產業發展的重要制約因素，主要表現在：一是技術標準仍不完善。如云數據及應用遷移、云資源監控、云服務計量、工業云服務等重點標準的研制亟待完善，這是導致云計算行業服務質量參差不齊、云服務能力不高的重要制約因素，不利于中小企業統一認知和云服務的規模化推進。二是非技術方面的標準亟待健全。尤其在信息安全方面，統一的法律法規標準不健全，云端的數據安全性以及潛在隱私問題仍缺乏制度保障，需要政府進行有效規范和引導，并以法律或政策法規的形式予以明確，這是消除中小企業信息安全顧慮的重要保障。

（三）中小企業上云政策引導仍待加強

盡管云計算被確定為我國戰略性新興產業，但目前在支持中小企業上云方面，仍缺乏具體的支持政策，主要表現在：一是政策指導不足。鼓勵和支持中小企業云計算應用的具體政策相對較少，中小企業及中小企業主管部門對云計算仍普遍存在認識不足，亟待給予政策指導。二是公共服務的產業導向不突出。當前各類中小企業云計算公共服務與產業的集合度不高，尚未規模化、專業化，能夠聚焦重點行業的專業化云服務平臺，中小企業云計算公共服務與重點產業的行業融合度亟待提高。三是財政引導的力度有待加強。盡管云計算作為中小企業信息化發展的新手段優勢明顯，但目前用于引導中小企業上云的試點示范類項目相對較少，亟待加大引導支持力度，加速云計算在中小企業中的應用推廣。

推動中小企業上云的政策建議

（一）利用“示范”效應推動中小企業轉變傳統觀念，引導企業增加上云需求

借鑒國際經驗，應充分發揮政府引導中小企業采用云計算服務的促進作用，尤其是政府指導建設的各類中小企業公共服務體系可通過豐富在線工具，對不同行業中小企業提供差異化的云計算應用手冊、公益示范項目信息及成功應用案例，充分發揮示范引導效果，引導中小企業轉變傳統觀念。推動跨區域合作與交流，通過舉辦經驗交流會、試點示范推廣會、產品服務推介會等，提高中小企業對云計算的認識。公共部門的信息系統建設，如產業園區各類信息服務系統等，可率先采用云計算模式，從需求側推動中小企業增加上云的實際需求。

（二）完善標準，構建統一規范的云計算市場，以規模效應擴大云計算有效供給

以歐美等發達國家經驗為鑒，相關部門應加快完善云數據及應用遷移、云服務計量、云資源監控、信息安全等技術和非技術方面的標準，推動構建統一規范的云計算市場，為中小企業提供有保障的云計算服務。探索構建統一的共享云平臺，完善相關政策體系，通過規模效應打造統一的服務于特定行業（如制造業）、特定領域（如會計、人力資源）或特定地域（如產業集群）的共享云平臺，推動云計算服務平臺規模化、專業化、特色化發展，從供給側增加中小企業上云的有效供給。

（三）加大財稅資金的引導和扶持力度，促進云計算服務供需雙方有效對接

加大資金引導和扶持是國際上推動中小企業上云的重要舉措。鼓勵、支持各地結合區域發展實際，開展中小企業上云相關創新政策試點，加大資金引導和支持，尤其對國家戰略性新興產業中的中小企業加大引導支持力度。推出公益示范項目，對中小企業產業集聚區引進或推廣企業上云工作給予一定的財政支持。積極探索財政資金使用方式改革，通過服務券（創新券）等形式，引導中小企業根據自身需求特點選擇適合的云計算應用產品，改革傳統的財政資金補貼方式，發揮財政資金杠桿效應，推動云計算服務供需雙方實現有效對接。

（四）利用市場機制完善權益保護，以機制改革推動中小企業創新上云模式

利用市場機制為消費者提供權益保護并鼓勵模式創新是國際普遍做法。因此，建議在政府的指導下適時成立云服務消費者協會組織，通過推動政府、云服務提供商、消費者團體三方加強合作，利用市場機制推動行業加強自我約束管理，強化隱私保護，同時探索云計算服務提供商評級機制，完善云計算應用的市場環境。推動公共部門與云計算服務提供商加強合作，充分發揮大型云服務提供商集聚資源的規模效應，探索利用PPP（公私合作）等模式通過嵌入、共建、租用等方式，在政府認定的各類“中小企業公共服務示范平臺”上搭載各類云服務，以機制改革推動中小企業創新上云模式。

（作者系中國電子信息產業發展研究院中小企業研究所副所長）