公眾參與農(nóng)村環(huán)境管理的現(xiàn)狀考察和對策研究

(1.四川大學(xué)公共管理學(xué)院 四川 成都 610064；2云南大學(xué)公共管理學(xué)院 云南 昆明 650000)

一、引言

自然環(huán)境是人類生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，受發(fā)展階段、發(fā)展模式和資源能源開發(fā)利用手段的局限，在很多地區(qū)及行業(yè)，物質(zhì)和能量被不當(dāng)消耗利用，導(dǎo)致了嚴(yán)重的環(huán)境污染問題。特別是在農(nóng)村，由于環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施落后，環(huán)境管理能力軟弱，環(huán)境管理措施缺位，日益加劇的環(huán)境問題，正瘋狂吞噬著農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟社會建設(shè)成果，嚴(yán)重威脅著農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)民是農(nóng)村環(huán)境問題的直接受害者,環(huán)境污染和生態(tài)破壞，不僅惡化了生產(chǎn)生活條件，而且對其生命財產(chǎn)安全也構(gòu)成了巨大威脅。目前農(nóng)村環(huán)境管理體制中，政府居于絕對的主導(dǎo)地位，政府協(xié)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、村民委員會對農(nóng)村環(huán)境進(jìn)行管理，村民只是自發(fā)式參與。[1]此種模式以政府干預(yù)和市場調(diào)節(jié)為主，呈現(xiàn)出管理水平不高、管理效益較低的巨大問題，農(nóng)民參與度低，非政府組織和大眾傳媒等本應(yīng)在農(nóng)村環(huán)境管理中發(fā)揮巨大作用的主體卻參與缺位。但是，隨著人們生態(tài)意識和法律意識的增強，一部分對公共環(huán)境保護(hù)先知先覺的公民極力要求參與農(nóng)村環(huán)境公共事務(wù)，這既是建設(shè)公民社會的必然趨勢，也是對傳統(tǒng)政府主導(dǎo)型農(nóng)村環(huán)境管理體制的改革創(chuàng)新需求。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境具有公共屬性，這種公共屬性使得農(nóng)村環(huán)境管理呈現(xiàn)出綜合性特征，要求農(nóng)村環(huán)境的管理需要兼顧多方主體的利益，除了政府參與外，還需要大力推動農(nóng)民、非政府組織、大眾傳媒等對農(nóng)村環(huán)境管理的參與。[2]

二、基本概念的界定

(一)農(nóng)村環(huán)境管理

農(nóng)村環(huán)境管理是指在國家相關(guān)法律框架下，與農(nóng)村環(huán)境有利益關(guān)系的各方主體，綜合運用各種方法和技術(shù)，在現(xiàn)行制度和法律法規(guī)框架內(nèi)對農(nóng)村環(huán)境進(jìn)行的管理、改造和保護(hù)等活動。農(nóng)村環(huán)境管理的主體是多元的，管理的內(nèi)容、領(lǐng)域、范圍較為廣泛，是一種綜合性極強的活動，內(nèi)容包括土壤、水、大氣、生物等，領(lǐng)域遍及社會、政治、經(jīng)濟、科技等，范圍囊括國家的相關(guān)的機構(gòu)、部門等。

(二)農(nóng)村環(huán)境管理中的公眾參與

農(nóng)村環(huán)境管理中的公眾參與在公眾的角度指的是在農(nóng)村環(huán)境管理的過程中，社會相關(guān)公眾依據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，積極參與到與其利益相關(guān)的環(huán)境管理活動中去。在國家的角度指的是國家有權(quán)機構(gòu)在進(jìn)行農(nóng)村環(huán)境立法、農(nóng)村環(huán)境政策制定、農(nóng)村環(huán)境事務(wù)決策等事關(guān)公眾切身利益的重要活動時，開放相關(guān)通道，使社會公眾的利益訴求能得到反映，同時聽取社會公眾的意見建議，吸納社會公眾進(jìn)入管理體制的相關(guān)行為。[4]“公眾參與”具有鮮明的雙向性，在農(nóng)村環(huán)境管理中，政府部門與公眾之間的對話溝通是雙向的、互動的，使得社會公眾能有效參與到農(nóng)村環(huán)境問題的解決中來，能極大程度防止和化解社會矛盾與沖突。

(三)公眾參與農(nóng)村環(huán)境管理的現(xiàn)狀

隨著經(jīng)濟發(fā)展和生活水平的逐漸提高，社會公眾環(huán)保意識的開始覺醒，公眾開始成為我國農(nóng)村環(huán)境管理中的重要參與力量。全國范圍內(nèi)來看，我國農(nóng)村環(huán)境管理中的公眾參與現(xiàn)狀并不太樂觀，參與還停留在初級水平，同時公眾參與的深度和廣度也比較低。目前，公眾參與農(nóng)村環(huán)境管理存在著諸多不足之處：首先，公眾參與程度淺，形式化嚴(yán)重。各利益相關(guān)方在參與農(nóng)村環(huán)境管理的過程中會為了各自的利益訴求進(jìn)行博弈或者合作，以求維護(hù)自身環(huán)境利益，但當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境管理中的公眾參與模式是政府主導(dǎo)包辦的壟斷模式，公眾參與程度淺，公眾多是被動參與，公眾參與積極性被嚴(yán)重限制。[5]其次，公眾參與層次低，影響力不足。當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境管理體制中，公眾參與管理的途徑和形式主要有：聽證討論、舉報投訴、集體上訪、村民會議、媒體曝光等，雖然這些參與途徑和形式在一定程度促進(jìn)了農(nóng)村環(huán)境管理，但公眾參與的層次過低，無法深入?yún)⑴c到農(nóng)村環(huán)境管理和保護(hù)中去，無法發(fā)揮較大的影響力。[6]同時，環(huán)保教育的缺失使公眾對于環(huán)境惡化的危害意識淡薄，在環(huán)境管理的過程中缺乏大局觀念，往往在切關(guān)自身利益的環(huán)境損害發(fā)生以后，才通過舉報、投訴、信訪等手段和方式維護(hù)自身環(huán)境權(quán)益。

三、公眾參與的制約因素

(一)相應(yīng)的法律法規(guī)不健全

近年來，國家相繼頒布了一系列法律法規(guī)、政策制度，為公眾參與提供了法律支撐。但是，我國在公眾參與農(nóng)村環(huán)境管理這方面的法律法規(guī)建設(shè)還較為落后，遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有滿足當(dāng)下農(nóng)村環(huán)境管理和保護(hù)的需求，還有很多不足之處。一方面，公眾參與的權(quán)利基礎(chǔ)不齊全。在立法上，公民的環(huán)境權(quán)利尚未正式確立。我國憲法沒有明確規(guī)定環(huán)境權(quán)利是公民的一項基本權(quán)利，其他環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的相關(guān)法律法規(guī)對公民環(huán)境權(quán)也沒有作出明確具體的規(guī)定。公民的環(huán)境權(quán)利缺少法律保障，在當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境危機下不能有效推動公眾對農(nóng)村環(huán)境管理的參與。[7]在我國，主管環(huán)境保護(hù)的行政部門相繼發(fā)布了100多部環(huán)境行政規(guī)章，400多條環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，地方也發(fā)布了900多項環(huán)境法規(guī)和規(guī)章。但是，地方性法規(guī)和規(guī)章缺乏對公民環(huán)境權(quán)利的明確規(guī)定，無法為公眾參與農(nóng)村環(huán)境管理提供有力的法律支撐，無法保障公眾有效參與到農(nóng)村環(huán)境管理中去，導(dǎo)致公眾的環(huán)境權(quán)益受到損害時也無法得到及時有效的法律救濟。[8]另一方面，缺乏農(nóng)村環(huán)境管理中公眾參與的專門規(guī)定。公眾參與農(nóng)村環(huán)境管理的法律法規(guī)不健全，僅有大體的框架，缺乏具體細(xì)致的規(guī)定。農(nóng)村環(huán)境管理中公眾參與的法律政策出現(xiàn)空白，制約著公眾參與農(nóng)村環(huán)境管理，無法滿足公眾參與農(nóng)村環(huán)境管理的現(xiàn)實需求。關(guān)于農(nóng)村環(huán)境管理中公眾參與的法律法規(guī)沒有集中統(tǒng)一的專門規(guī)定，十分散亂、模糊，這方面的法律法規(guī)建設(shè)缺位，公眾參與不能得到專門法律法規(guī)的支撐。且相關(guān)法律法規(guī)過于抽象，現(xiàn)有規(guī)定過于籠統(tǒng)，操作性不強，缺乏細(xì)致可行的規(guī)定，導(dǎo)致公眾參與農(nóng)村環(huán)境管理面臨無法可依的尷尬局面。

(二)公眾參與的渠道阻塞

我國農(nóng)村環(huán)境管理中公眾參與的途徑和方式受到了很大限制和制約，參與的程度、范圍、有效性等方面存在較大局限。目前我國農(nóng)村環(huán)境管理中的公眾參與只集中于末端，這一方面是因為我國環(huán)境信息開放度不高，另一方面，是因為不完善的參與機制、不暢通公眾參與途徑。埃莉諾·奧斯特羅姆教授認(rèn)為，“盡管不同地方所面臨的環(huán)境問題存在實質(zhì)性差別，但是在這些地方生活的人們長期以來一直保持著穩(wěn)定，人們有一個共同的過去，也期待著有一個共同的未來。”[9]然而，當(dāng)前我國缺乏公眾參與農(nóng)村環(huán)境管理的有效途徑和暢通渠道，公眾無法正常表達(dá)自己的利益訴求、維護(hù)自己的環(huán)境權(quán)益，十分不利于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理。以2016年6月26日年湖北仙桃垃圾場停建事件為例，該項目事關(guān)社會公眾的環(huán)境利益，當(dāng)?shù)卣诶鴪鼋ㄔO(shè)前期沒有進(jìn)行信息公開，導(dǎo)致了民眾的質(zhì)疑，也沒有及時舉行公開的聽證會、論證會或?qū)＜易稍儠?dāng)?shù)氐拿癖姛o法參與事關(guān)其自身環(huán)境權(quán)益的項目建設(shè)，無法通過正常渠道表達(dá)自己的利益訴求，無法及時有效維護(hù)自身環(huán)境權(quán)益，在之后爆發(fā)了大規(guī)模的群體性事件，在媒體曝光該事件以后，政府才迫于各方壓力不得不公布該項目的相關(guān)信息并且宣布停建，但此時環(huán)境破壞己經(jīng)實質(zhì)性存在，公眾受到損害的環(huán)境權(quán)益已經(jīng)無法有效彌補。

(三)公眾參與的成本過高

在當(dāng)前我國農(nóng)村環(huán)境管理體制中，公眾參與農(nóng)村環(huán)境管理需要付出難以想象的信息成本和經(jīng)濟成本，這往往是普通公眾難以承擔(dān)的。我國公眾的環(huán)境權(quán)利沒有得到憲法確認(rèn)，公眾環(huán)境知情權(quán)受到較大限制，在農(nóng)村環(huán)境問題上，地方政府不愿意主動地向社會公眾公開相關(guān)資料，農(nóng)村環(huán)境管理的透明度較低。公眾參與農(nóng)村環(huán)境管理的過程中，若是想獲得相關(guān)環(huán)境信息，需要付出高昂的成本，這極大地打擊了農(nóng)村環(huán)境管理中公眾參與的積極性和主動性，限制了社會公眾主動地、積極地參與農(nóng)村環(huán)境管理。政府陽光政務(wù)和信息公開，便意味著政府部門權(quán)力尋租將會受到極大打擊和限制，既得利益獲得者會極力阻撓此信息公開的進(jìn)程。在我國農(nóng)村環(huán)境管理中，政府部門往往不會及時公布相關(guān)環(huán)境信息，導(dǎo)致信息嚴(yán)重不對稱，進(jìn)而為獲取信息而帶來的高成本嚴(yán)重制約公眾對農(nóng)村環(huán)境管理的參與。

缺乏經(jīng)濟上的有力保障是農(nóng)村環(huán)境管理中公眾參與的另一巨大障礙。因為公眾參與農(nóng)村環(huán)境管理的意識和動能與其經(jīng)濟水平緊密聯(lián)系，經(jīng)濟狀況窘迫公眾會傾注大量精力與維持生計上，很難顧及環(huán)境管理等問題，即使其有意愿參與農(nóng)村環(huán)境管理，巨大的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)也會阻礙其參與管理的積極性。雖然隨著公眾環(huán)境意識的覺醒，公眾對參與農(nóng)村環(huán)境管理興趣逐漸增高，但是有效的公眾參與必須要具備完備的參與設(shè)施、充足的參與資金保障，公眾缺乏強有力的經(jīng)濟支持，制約著公眾參與農(nóng)村環(huán)境管理的積極性和主動性。

(四)公眾參與的專業(yè)程度不高

美麗中國環(huán)境論壇2015年9月10日在山東青島舉行，多家環(huán)境智庫在論壇上做了報告，報告顯示出了目前我國公眾參與環(huán)境保護(hù)的基本現(xiàn)狀，我國公眾環(huán)境保護(hù)意識隨著經(jīng)濟的發(fā)展在逐漸增強，但還沒能有效參與環(huán)保行動，中國公眾參與環(huán)保的知識與技能不足，環(huán)保NGO也存在規(guī)模小、專業(yè)性不強的問題。[10]總的來說，目前農(nóng)村環(huán)境管理中公眾參與的專業(yè)化水平還有待提高，公眾由于受教育程度的不同，導(dǎo)致公眾參與意識、參與能力參吃不齊，公眾缺乏參與農(nóng)村環(huán)境管理的專業(yè)知識和技能，公眾不能有效參與到農(nóng)村環(huán)境管理中去。環(huán)保NGO作為社會公眾的重要組成部分，在我國農(nóng)村環(huán)境的管理和保護(hù)中發(fā)揮著不可替代的重要作用。環(huán)保NGO能幫助公眾提高其環(huán)保意識，推動公眾積極有序參與農(nóng)村環(huán)境管理，分擔(dān)政府在環(huán)保方面的壓力，代其履行一部分環(huán)保職能。我國環(huán)保NGO發(fā)展面臨著巨大困境，環(huán)保NGO發(fā)展水平較低，專業(yè)化程度不足，缺乏專業(yè)人才，缺乏專門資金支持，缺少對農(nóng)村環(huán)境關(guān)注的專業(yè)環(huán)保NGO。

我國大部分環(huán)保民間組織都是由政府或?qū)W生環(huán)保社團組建而成，民間自發(fā)組建的環(huán)保組織缺失。相關(guān)的環(huán)保組織缺乏專門的資金支持，我國農(nóng)村環(huán)境領(lǐng)域的環(huán)保NGO普遍面臨著資金窘迫的艱難處境，當(dāng)前我國環(huán)保NGO資金籌集的主要來源是會費、政府或主管單位的財政撥款以及社會捐助等。環(huán)保NGO專業(yè)性不足，環(huán)保NGO的工作一般需要具有專業(yè)知識的環(huán)保志愿者來做，我國目前環(huán)保NGO中近30%沒有專門工作人員，環(huán)保NGO缺乏專業(yè)人才的支撐，導(dǎo)致環(huán)保NGO專業(yè)性不足。

四、改善公眾參與現(xiàn)狀的建議

(一)建立健全公眾參與的相關(guān)法律法規(guī)

隨著我國經(jīng)濟社會的飛速發(fā)展，公眾的環(huán)保意識的逐漸覺醒，在立法上完善環(huán)境公民參與制度，已成為世界環(huán)境保護(hù)發(fā)展的必然趨勢。[11]國家應(yīng)當(dāng)建立健全公眾參與農(nóng)村環(huán)境管理的法律法規(guī)，為農(nóng)村環(huán)境管理中的公眾參與提供強有力的法律支撐。

一方面，應(yīng)在憲法和環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)中明確規(guī)定公民的環(huán)境權(quán)利。對公民環(huán)境權(quán)利的確認(rèn)能有效促進(jìn)農(nóng)村環(huán)境管理中的公眾參與，能有效激發(fā)公眾的參與熱情和參與積極性，能較大提高農(nóng)村環(huán)境管理的科學(xué)化和民主化水平。要盡快出臺針對農(nóng)村環(huán)境管理中的公眾參與權(quán)利和義務(wù)的專門法律法規(guī)，明確地賦予公眾參與農(nóng)村環(huán)境管理的權(quán)利和義務(wù)，以法律形式對公眾參與的內(nèi)容、形式和途徑作出明確規(guī)定，保障公眾參與管理農(nóng)村環(huán)境的權(quán)利和權(quán)益。另一方面，國家相關(guān)機關(guān)應(yīng)盡快對農(nóng)村環(huán)境管理中的公眾參與的具體方式和方法作出具體細(xì)致的規(guī)定。我國現(xiàn)行的針對農(nóng)村環(huán)境管理公眾參與的法律法規(guī)比較零散、模糊、重復(fù)，沒有統(tǒng)一配套的法律法規(guī)，為了調(diào)動社會公眾對農(nóng)村環(huán)境管理的參與積極性和主動性，應(yīng)該健全公眾參與農(nóng)村環(huán)境管理的相關(guān)政策法規(guī)，在相關(guān)配套法律中對農(nóng)村環(huán)境管理中的公眾參與作出細(xì)致設(shè)計。

(二)打造公眾參與的有效平臺

參與途徑是保證公眾參與農(nóng)村環(huán)境管理有效性和持續(xù)性的重要基礎(chǔ)，在完善的參與途徑基礎(chǔ)上公眾才能有序高效參與。[12]有效的公眾參與渠道是提升農(nóng)村環(huán)境管理水平、提高農(nóng)村環(huán)境管理有效性的重要條件。我國農(nóng)村環(huán)境管理中的公眾參與面臨著制度、途徑、方法等多方面的限制，社會公眾難以發(fā)揮其應(yīng)有作用。為了走出這一困境，提高我國農(nóng)村環(huán)境管理能力，必須保證公眾參與途經(jīng)的通暢。

首先，要建立和完善民意調(diào)查機構(gòu)。建立多元主體的、專門專業(yè)的民意收集和調(diào)查部門，在事關(guān)社會公眾切身環(huán)境利益的重大農(nóng)村環(huán)境決策作出之前充分征求、了解民意，只有在充分尊重民意基礎(chǔ)上作出的決策才能得到公眾支持，才能順利施行，農(nóng)村環(huán)境管理要充分了解利益相關(guān)方的意見和建議。建立完善的農(nóng)村環(huán)境信訪舉報制度，設(shè)立專門部門，保障社會公眾的環(huán)境監(jiān)督權(quán)，使相關(guān)部門能及時了解農(nóng)村環(huán)境管理中出現(xiàn)的問題，迅速地了解民意，化解農(nóng)村環(huán)境管理中出現(xiàn)的矛盾，推動農(nóng)村環(huán)境問題的解決，在相當(dāng)程度上，這又鼓勵了社會公眾對于農(nóng)村環(huán)境問題的關(guān)注和對于農(nóng)村環(huán)境管理的積極參與。

其次，建立網(wǎng)絡(luò)信息溝通和共享平臺。利用互聯(lián)網(wǎng)的及時性和廣闊性等特征豐富公眾參與農(nóng)村環(huán)境管理的渠道，便捷公眾參與農(nóng)村環(huán)境管理，降低其參與成本和參與難度。政府可以通過專門平臺來公示信息、宣傳環(huán)保政策、進(jìn)行環(huán)境政務(wù)公開，社會公眾能通過此平臺及時通過了解各種環(huán)境信息。公眾可以通過信息溝通和共享平臺反映自己的訴求，進(jìn)行環(huán)境監(jiān)督，實現(xiàn)政府和公眾的雙向互動，這將在很大程度上推動公眾參與農(nóng)村環(huán)境管理。在農(nóng)村環(huán)境管理過程中建立和完善信息溝通和共享渠道，有利于保障社會公眾的環(huán)境知情權(quán)和環(huán)境參與權(quán)，有利于拓寬公眾獲取環(huán)境信息的渠道，從而使公眾在農(nóng)村環(huán)境管理中居于更主動的地位。

最后，健全和完善公開聽證論證程序機制。公開聽證、專家論證等是公眾參與農(nóng)村環(huán)境管理的有效途徑，它可以使公眾在聽證過程中獲取有關(guān)農(nóng)村環(huán)境建設(shè)的信息、進(jìn)行咨詢，同時具有監(jiān)督、制約、反饋等功能。規(guī)范的聽證論證程序有助于保障公眾參與權(quán)利，有助于政府部門了解農(nóng)村環(huán)境方面的社情民意，提高農(nóng)村環(huán)境管理的民主程度和科學(xué)化水平。擴大農(nóng)村環(huán)境立法等事關(guān)各方利益主體重大利益的行為的聽證范圍，將社會公眾納入到環(huán)境的立法、決策等初始過程中來。

(三)降低公眾參與的成本

要推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境管理中的公眾參與就需要降低公眾參與過程中的信息獲取的成本并為社會公眾參與農(nóng)村環(huán)境管理提供強有力的經(jīng)濟支持。

一方面，要實行陽光政務(wù)和信息公開，政府通過信息公開將環(huán)境政策制定與施行過程主動向公眾公開，通過一定方式和手段讓公眾更輕松更便捷地獲取相關(guān)環(huán)境信息，保障公眾環(huán)境知情權(quán)，減少社會公眾參與農(nóng)村環(huán)境管理過程中的成本投入。在如今的網(wǎng)絡(luò)信息時代，政府環(huán)境信息公開要利用網(wǎng)絡(luò)這個高效工具，通過網(wǎng)絡(luò)平臺將相關(guān)環(huán)境信息及時地公開發(fā)布，使公眾及時獲得相關(guān)環(huán)境信息，使政府更加便捷的了解社會公眾的真實訴求和意見。這有助于減少公眾參與農(nóng)村環(huán)境管理的信息獲取成本，還有助于從根源上消除農(nóng)村環(huán)境管理過程中公眾消極參與的現(xiàn)象。

另一方面，要為公眾參與農(nóng)村環(huán)境管理提供強有力的經(jīng)濟支持。如果各級政府不能保證農(nóng)村環(huán)境管理領(lǐng)域充足的財政投入，就很難為公眾提供有效參與農(nóng)村環(huán)境管理的軟硬件設(shè)施。沒有物質(zhì)基礎(chǔ)作為驅(qū)動，即便公眾參與的制度設(shè)計再完善也難以在實踐操作中加以貫徹執(zhí)行。[13]所以政府要積極履行自己的公共服務(wù)職能，為農(nóng)村環(huán)境管理中的公眾參與提供較為充裕的資金保障，消除社會公眾的后顧之憂，比如適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟補貼和適當(dāng)?shù)呢斦С帧．?dāng)前我國從事農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的環(huán)保NGO和公眾個體大部分都是公益性質(zhì)的，沒有直接經(jīng)濟來源和穩(wěn)定長期的資金支持，他們面臨巨大的經(jīng)濟壓力，這十分不利于農(nóng)村環(huán)境管理中的公眾參與。政府可以為參與農(nóng)村環(huán)境管理的公眾提供一定的資金補貼，彌補由于參與農(nóng)村環(huán)境管理所帶來的經(jīng)濟損失，在一定程度上還能調(diào)動公眾的參與積極性。政府可以向環(huán)保NGO購買環(huán)保服務(wù)，減輕政府壓力，同時又可以增強農(nóng)村環(huán)境管理的專業(yè)性和科學(xué)性；成立支持公眾參與農(nóng)村環(huán)境管理的基金會，拓寬農(nóng)村環(huán)境管理中公眾參與支持資金的來源和渠道；對從事農(nóng)村環(huán)境管理的個人和組織免予征收個人所得稅、評選參與農(nóng)村環(huán)境管理的杰出公眾并給予物質(zhì)獎勵和精神獎勵，從物質(zhì)上和心理上增強社會公眾的參與積極性。這些措施都能在一定程度上社會公眾的經(jīng)濟壓力，農(nóng)村環(huán)境管理中的公眾參與提供保障資金，促進(jìn)公眾對農(nóng)村環(huán)境管理的參與。

(四)提高公眾參與的專業(yè)水平

公眾參與農(nóng)村環(huán)境管理的能力和其自身能力水平有直接關(guān)系，應(yīng)加強社會公眾的專業(yè)水平培養(yǎng)，對社會公眾進(jìn)行知識普及和教育培訓(xùn)，塑造其積極的參與意識，培養(yǎng)其參與農(nóng)村環(huán)境管理的專業(yè)能力，尤其要加大對農(nóng)村環(huán)保NGO的專業(yè)性建設(shè)，農(nóng)村環(huán)保NGO是農(nóng)村環(huán)境管理的重要參與力量，起著舉足輕重的作用。

針對我國公眾基本環(huán)保知識缺乏的現(xiàn)狀，專業(yè)素質(zhì)的培養(yǎng)顯得尤為重要，要提高社會公眾對農(nóng)村環(huán)境管理的參與意識，增強其參與農(nóng)村環(huán)境管理的專業(yè)水平。可以將環(huán)境知識與生產(chǎn)生活實際相結(jié)合，制作成有關(guān)農(nóng)村環(huán)境管理的知識宣傳手冊，為社會公眾參與農(nóng)村環(huán)境的管理提供指導(dǎo)。我國農(nóng)村環(huán)境管理中的公眾參與普遍缺少經(jīng)驗、人才，要加強專業(yè)性人才的引進(jìn)，建立完善的農(nóng)村環(huán)境管理專門人才的教育培訓(xùn)機制，充分利用志愿者資源，提高公眾參與農(nóng)村環(huán)境管理的專業(yè)水平。

環(huán)保NGO具有非政府性、公益性和專業(yè)性，在某種程度上，環(huán)保NGO可以成為政府、企業(yè)和公眾之間的紐帶，凝聚社會力量共同致力于環(huán)保。[14]環(huán)保NGO往往比普通民眾具有更專業(yè)的環(huán)保知識、技術(shù)、能力與經(jīng)驗，所以應(yīng)當(dāng)發(fā)揮好環(huán)保NGO在農(nóng)村環(huán)境管理中的作用，適時推動政府同環(huán)保NGO的合作，比如政府向環(huán)保NGO購買環(huán)境服務(wù)，分散一部分政府的環(huán)境職能，減輕政府的環(huán)境保護(hù)壓力。政府需要轉(zhuǎn)變家長式的環(huán)境管理觀念，把環(huán)保工作的一些權(quán)責(zé)下放給能力和資質(zhì)都合格的環(huán)保NGO，建立政府與環(huán)保NGO之間的有效合作模式，從而使政府管理農(nóng)村環(huán)境的模式向引導(dǎo)型、服務(wù)型轉(zhuǎn)變。

五、結(jié)論

在我國農(nóng)村環(huán)境管理過程中，要充分認(rèn)識到社會公眾的參與對于生態(tài)環(huán)境保護(hù)和管理的重要性和必要性，要針對我國農(nóng)村環(huán)境管理中公眾參與的現(xiàn)狀，提出切實可行的解決措施，多渠道地為我國公眾參與農(nóng)村環(huán)境管理創(chuàng)造機會和條件。首先，要建立健全社會公眾參與農(nóng)村環(huán)境管理的相關(guān)法律規(guī)定，從憲法的高度將環(huán)境權(quán)利明確規(guī)定為公民的基本權(quán)利。其次，要打通農(nóng)村環(huán)境管理中公眾參與的渠道，打造農(nóng)村環(huán)境管理中公眾參與的有效平臺。此外，需要降低農(nóng)村環(huán)境管理中公眾參與的成本，多渠道多方式為社會公眾參與農(nóng)村環(huán)境管理提供資金等物質(zhì)支持，消除公眾的后顧之憂。最后，要提高社會公眾參與農(nóng)村環(huán)境管理的專業(yè)化水平，尤其要發(fā)揮好環(huán)保NGO在農(nóng)村環(huán)境管理中的積極作用。