國內綠色建筑相關政策的匯總、解讀及前瞻

(山東建筑大學管理工程學院 山東 濟南 250101)

引言

隨著可持續發展的理念的提出，節約能源、保護環境已經成為國家社會發展的主題。研究表明，我國是能源消耗大國，建筑領域的能源消耗更是我國三大用能領域之一，綠色建筑的發展已經成為我國建筑行業發展的必然趨勢。由于建筑行業在很大程度上受市場的調節，倡導綠色建筑發展的呼聲很多，但始終不被市場接納，因此僅靠市場作用很難有效地推動綠色建筑的發展。參考美國、歐洲、日本等發達國家的經驗，政策法規的支持對綠色建筑的影響和發展具有較大影響，由政府來推動綠色建筑的發展必定事半功倍。近些年來，為了推進綠色建筑的發展，我們國家和有關部門頒布了一系列相關政策制度，本文對綠色建筑相關政策進行分析、解讀，希望為今后中國綠色建筑行業的發展以及相關政策的制定和修改提供幫助。

一、我國綠色建筑政策梳理

2012年，財政部與住建部共同發布了《關于加快推動我國綠色建筑發展的實施意見》，明確建立財政激勵機制手段，對綠色建筑的增長量提出要求，同時首次提出國家層面的綠色建筑補貼標準。

2013年，國家發展改革委和住建部共同制定《綠色建筑行動方案》，隨后，又頒布《“十二五”綠色建筑與綠色生態城區發展規劃》，把綠色建筑融入到綠色生態城區建設中去，從而擴大綠色建筑實施范圍。

2014年，住房城鄉建設部發布《住房城鄉建設部關于保障性住房實施綠色建筑行動的通知》，要求各地要把綠色建筑切實地運用到住宅建筑中去，提高住宅建筑的質量和居民的生活品質。

2015年先后頒布《公共建筑節能設計標準》、《綠色工業建筑評價技術細則》，實現了建筑節能專業領域的全覆蓋，規定了各行業評價綠色工業建筑需要達到的共性要求。

2016年，先后發布了《住房城鄉建設事業“十三五”規劃綱要》以及《“十三五”節能減排綜合性工作方案》，規定了到2020年城鎮新建建筑中綠色建筑推廣比例超過50%，綠色建材應用比例超過40%，新建建筑執行標準能效要求比“十二五”期末提高20%。

2017年，先后發布了《“十三五”裝配式建筑行動方案》、《建筑節能與綠色建筑發展“十三五”規劃》，積極推進綠色建材在裝配式建筑中的應用，推動重點地區、重點城市及重點建筑類型全面執行綠色建筑標準。

2018年，建設部頒布了《住房城鄉建設部建筑節能與科技司2018年工作要點》，引導有條件地區和城市新建建筑全面執行綠色建筑標準，擴大綠色建筑強制推廣范圍，力爭到2018年底，城鎮綠色建筑占新建建筑比例達到40%。

二、我國綠色建筑發展的不足

(一)對綠色建筑的理解不夠清晰[7]。很多建筑行業對綠色建筑的理念認識不夠透徹，有的人認為只要搞好小區綠化，多種些花草樹木，保持小區干凈的環境就是綠色建筑；有一些人認為，發展綠色建筑會耗費大量的資金，會增加建筑成本，從而不愿意考慮綠色建筑。

(二)從事綠色建筑人員整體素質有待提高[2]。我國對綠色建筑理論基礎研究還比較薄弱，其中大部分地區沒有掌握關鍵技術，缺乏完整的符合地方和建筑本身功能的技術體系，全國整體技術掌握能力不強，從而導致綠色建筑專業人才和技術機構不足，給我國綠色建筑的發展帶來了困難。

(三)綠色建筑的法律體系不完整，缺少專項立法[1]。綠色建筑方面相關條文內容較少，覆蓋面也較窄，還不能成為綠色建筑的專項法律文獻；法律內容比較陳舊，許多綠色建筑相關的法律條文都還是我國計劃經濟時期的產物，顯然已經不符合我國建筑行業的目前發展狀況，法律效力較低。

(四)發展綠色建筑的激勵政策不夠成熟。我國針對綠色建筑開展減稅、金融優惠的激勵措施尚不成熟，對于想要開展綠色建筑的開發商，在土地的獲取，項目的審批、資金籌資等方面也沒有特別的優勢。對于想要購買綠色建筑的居民，政府也沒有制定優惠政策，甚至國家和地方對于高星級綠色建筑的補貼激勵都不能覆蓋其初始建造的增量成本，從而造成綠色建筑的市場供需不足，阻礙綠色建筑的發展。

三、我國推進綠色建筑發展的政策建議

(一)完善綠色建筑標準和法規制度。由于綠色建筑市場的特殊性，需要通過政府進行干預，彌補我國建筑行業資源配置的失靈。建設部門應加快制定綠色建筑的衡量標準及相應的法規制度。

(二)完善綠色建筑經濟激勵政策。完善星級評價制度。從郝晨宇[8]在政策工具對綠色建筑開發意愿的影響研究論文中的建模分析得知：綠色建筑的星級評定制度對開發商綠色開發意見的驅動影響力為0.401，屬于一級驅動影響因素。星級評定可以提高企業的社會形象以及消費者對企業的認可，也會使綠色建筑項目得到一定的獎勵。

完善貨幣性激勵手段。主要包括財政補貼、稅收政策以及信貸優惠。政府應適時調整財政補貼的額度及方式，避免激勵力度低于參與者的心理預期，達不到激勵的效果，或者激勵程度超過政府財政承受能力的范圍。在稅收方面，政府可以考慮從營業稅、土地增值稅、企業所得稅等方面對房地產開發企業進行減征或者免征。在信貸方面，金融機構可以對申請綠色建筑項目的房地產企業提供低息、貼息貸款以及貸款擔保。