關(guān)于治理職業(yè)資格“掛證”的深度思考

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引言

2018年11月27日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳等關(guān)于開(kāi)展工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格“掛證”等違法違規(guī)行為專(zhuān)項(xiàng)整治的通知》，通知顯示住建部將聯(lián)合多部門(mén)開(kāi)展工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格“掛證”等違法違規(guī)行為專(zhuān)項(xiàng)整治。此通知的頒布，驚動(dòng)了整個(gè)社會(huì)。作為從事工程設(shè)計(jì)多年的從業(yè)人員，我深表快感，同時(shí)深入分析并思考成因及影響。

一、職業(yè)資格“掛證”盛行，有幾個(gè)必要條件：

1.企業(yè)申請(qǐng)資質(zhì)的門(mén)檻。企業(yè)要在工程設(shè)計(jì)行業(yè)從業(yè)，需要具有相應(yīng)的資質(zhì)證書(shū)。目前，我國(guó)施行企業(yè)專(zhuān)業(yè)資質(zhì)認(rèn)證體系和個(gè)人職業(yè)資格“捆綁”政策[2]，根據(jù)現(xiàn)行《工程設(shè)計(jì)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》[1](2007年)，申請(qǐng)相關(guān)資質(zhì)的企業(yè)或單位需要配備的相應(yīng)的注冊(cè)專(zhuān)業(yè)和一定數(shù)量的注冊(cè)職業(yè)資格人員。

2.設(shè)計(jì)市場(chǎng)的大力需求。我國(guó)自2000年以后，設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)大幅增長(zhǎng)，各類(lèi)企業(yè)主動(dòng)出擊設(shè)計(jì)市場(chǎng)，申請(qǐng)資質(zhì)并快速開(kāi)展業(yè)務(wù)。面對(duì)龐大的市場(chǎng)需求及招投標(biāo)條件門(mén)檻的提高，一般的二級(jí)(乙級(jí))資質(zhì)企業(yè)無(wú)法進(jìn)入[3]，不少企業(yè)或單位為使專(zhuān)業(yè)資質(zhì)保級(jí)升級(jí)，或?yàn)槌袛埖焦こ添?xiàng)目，“不得不”選擇“租證”來(lái)解決問(wèn)題。企業(yè)靠租來(lái)的證書(shū)進(jìn)行資質(zhì)升級(jí)，承攬項(xiàng)目，獲取利潤(rùn)。

3.官方系統(tǒng)的信息不共享。信息不共享的結(jié)果：①注冊(cè)師實(shí)施注冊(cè)需要?jiǎng)趧?dòng)合同和當(dāng)?shù)厣绫Ｐ畔ⅲ鞯厣绫Ｐ畔⒉还蚕怼趧?dòng)合同管理直接歸各企業(yè)，(根本無(wú)從查證)，故掛靠證書(shū)在異地注冊(cè)不受阻。②不同類(lèi)型的注冊(cè)證歸屬不同的管理部門(mén)，各管理部門(mén)之間信息不共享，持有不同注冊(cè)證的人員可將注冊(cè)證書(shū)分別掛靠。

4.巨大的利益鏈條。利益驅(qū)使很多剛畢業(yè)的大學(xué)生加入了考證的大軍，由于記憶力好，輕松拿證的不在少數(shù)。“掛證族”靠出租職業(yè)資格證書(shū)獲得較大的收益，受益者再考取其他類(lèi)型證書(shū)實(shí)施掛靠。多證書(shū)掛靠者無(wú)需工作，每月都可獲得可觀(guān)的收益。同時(shí)市場(chǎng)的“人才”數(shù)量與實(shí)際的市場(chǎng)需求不匹配產(chǎn)生了各類(lèi)為考試服務(wù)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，為企業(yè)申請(qǐng)資質(zhì)服務(wù)的機(jī)構(gòu)，為掛證者與企業(yè)牽線(xiàn)搭橋的中介機(jī)構(gòu)，利益鏈上的各類(lèi)機(jī)構(gòu)也都在市場(chǎng)的洪流中分得一杯羹。

二、掛證背后亂象橫生，其危害有以下幾方面：

1.工程質(zhì)量、安全、進(jìn)度難以實(shí)施并有效保證。資質(zhì)的目的是保證工程質(zhì)量[3]。然而當(dāng)一些職業(yè)資格證書(shū)如同一個(gè)幌子，那么質(zhì)量的要求就形同虛設(shè)，如果后期一旦出現(xiàn)質(zhì)量上的問(wèn)題，這也就在所難免。事實(shí)上，近年來(lái)，相關(guān)的工程質(zhì)量、安全、進(jìn)度等方面出現(xiàn)了各種問(wèn)題，不得不讓政府及各類(lèi)投資建設(shè)者憂(yōu)心。

2.企業(yè)實(shí)力和信譽(yù)難以保證。企業(yè)依托掛靠的各類(lèi)職業(yè)資格證書(shū)取得相應(yīng)的工程設(shè)計(jì)資質(zhì)。在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，國(guó)家頒發(fā)的證書(shū)很容易取得投資企業(yè)的信任。由此，企業(yè)取得參與各類(lèi)市場(chǎng)活動(dòng)的機(jī)會(huì)。但掛證類(lèi)企業(yè)的設(shè)計(jì)實(shí)力和信譽(yù)，投資企業(yè)無(wú)從獲知。

3.掛靠人的風(fēng)險(xiǎn)。2018年，住建部印發(fā)《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部工程質(zhì)量安全監(jiān)管司2018年工作要點(diǎn)》(建質(zhì)綜函[2018]15號(hào))。《通知》明確提出，要“嚴(yán)格落實(shí)各方主體責(zé)任，強(qiáng)化建設(shè)單位首要責(zé)任，全面落實(shí)質(zhì)量終身責(zé)任制”。質(zhì)量終身責(zé)任制對(duì)于從事工程設(shè)計(jì)類(lèi)的人來(lái)說(shuō)，其利害關(guān)系關(guān)乎其信譽(yù)及職業(yè)生涯；掛靠者不知道的是，他的證書(shū)被使用，一樣要承擔(dān)質(zhì)量終身責(zé)任制。

證件掛靠者僅出于利益或金錢(qián)的考慮，忽視被掛靠企業(yè)的設(shè)計(jì)力量、業(yè)內(nèi)聲譽(yù)，把證書(shū)和印章輕率的放中介機(jī)構(gòu)。其執(zhí)業(yè)資格被肆意出賣(mài)并隨意使用，當(dāng)出現(xiàn)安全及質(zhì)量事故時(shí)，才能意識(shí)到風(fēng)險(xiǎn)所在，但為時(shí)已晚。

三、整治證書(shū)掛靠，引領(lǐng)良好市場(chǎng)秩序

1.職業(yè)資格證市場(chǎng)需求調(diào)查。過(guò)去的一些年，由于市場(chǎng)需求大，注冊(cè)工程師數(shù)量供不應(yīng)求，人證分離現(xiàn)象較為突出。近年來(lái)，各大設(shè)計(jì)單位的注冊(cè)師儲(chǔ)備已較為充足，并且單位鼓勵(lì)在職在崗年輕員工積極學(xué)習(xí)專(zhuān)業(yè)知識(shí)，參與各類(lèi)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，大大提高了注冊(cè)師的人才儲(chǔ)備。職業(yè)資格市場(chǎng)的需求不如之前那么火爆，市場(chǎng)已逐漸趨于平穩(wěn)。

2.取消職業(yè)資格掛靠，對(duì)工程設(shè)計(jì)質(zhì)量的影響。工程設(shè)計(jì)資質(zhì)申請(qǐng)需要考核企業(yè)的注冊(cè)專(zhuān)業(yè)數(shù)量和注冊(cè)人員數(shù)量，除此之外，更多考核的是企業(yè)的既往業(yè)績(jī)、除注冊(cè)師外的技術(shù)力量等等。職業(yè)資質(zhì)掛靠的取消，對(duì)在行業(yè)內(nèi)有競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)設(shè)計(jì)力量并不構(gòu)成影響，進(jìn)而無(wú)法影響其工程設(shè)計(jì)質(zhì)量。

3.全面加強(qiáng)技術(shù)人員技能培訓(xùn)，提高社會(huì)整體技術(shù)力量。設(shè)計(jì)質(zhì)量的提高不依賴(lài)注冊(cè)師的數(shù)量，而在于設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)的整體設(shè)計(jì)水平。故各類(lèi)企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)所有技術(shù)人員進(jìn)行全方面的培訓(xùn)，對(duì)以往的工程設(shè)計(jì)項(xiàng)目進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，培養(yǎng)強(qiáng)有力的設(shè)計(jì)隊(duì)伍。

4.合理制定工程設(shè)計(jì)周期，是保證工程設(shè)計(jì)質(zhì)量的必要因素。工程設(shè)計(jì)的質(zhì)量與注冊(cè)資格人員的數(shù)量并無(wú)必然聯(lián)系，設(shè)計(jì)質(zhì)量的提高與周期有很大的關(guān)系。但是目前國(guó)內(nèi)市場(chǎng)“三邊工程”很多，不考慮制定合理的設(shè)計(jì)周期，隨意制定進(jìn)度，造成了很多爛尾工程。合理制定工程設(shè)計(jì)周期，是保證工程設(shè)計(jì)質(zhì)量的決定性因素之一。

四、取消資質(zhì)掛靠，對(duì)廣大的從業(yè)人員也大有益處。

1.取消掛靠，可減少資質(zhì)報(bào)考人數(shù)，大大提高從業(yè)人員考試通過(guò)率。

2.讓參與此項(xiàng)工作的技術(shù)人員持證，并結(jié)合其自身工作經(jīng)驗(yàn)，可更好的服務(wù)于所在的行業(yè)。

3.目前業(yè)內(nèi)對(duì)持證人員都有一定的資金獎(jiǎng)勵(lì)，有證可以提高從業(yè)人員的待遇。

五、結(jié)束語(yǔ)

職業(yè)資格管理是工程設(shè)計(jì)行業(yè)的重要工作，各級(jí)企業(yè)應(yīng)按照建設(shè)主管部門(mén)的要求，以加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)力量的培養(yǎng)，策劃和實(shí)施人員分類(lèi)培訓(xùn)，切實(shí)提高人員技術(shù)水平。國(guó)內(nèi)各部門(mén)齊心合力，運(yùn)用各種信息化手段，遏制掛靠等不良風(fēng)氣的風(fēng)行，為設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)的健康發(fā)展做出自己的努力。