全民創業背景下個人破產制度研究

(云南財經大學 云南 昆明 650221)

一、個人破產制度的概述

(一)個人破產制度的內涵

何為“破產”？從法律概念層面解釋，在權威詞典《牛津法律詞典》中，它被定義為“國家通過任命的官員將債務人的財產進行出售，以及通過優先債權及優先順序將債務人財產按一定比例分配給債權人的過程”。而我們所講的個人破產制度則是指當個人的資產無法償還債務時，通過某些法律程序和法律手段宣布破產并注銷其債務的一種法律制度。個人破產制度的目的是對破產申請人所擁有的個人財產進行清算、分配以及進行債務調整，對確實無能力進行清償的債務進行豁免，同時確保在進行破產過程中破產申請人所擁有和承擔的權利義務關系。

(二)個人破產制度的特征

個人破產制度主要包含有三個特點：第一，個人財產破產。比如個人創業失敗，債臺高筑，憑借個人能力窮其一生也償還不清；二是申請破產清算，并通過法定程序沖銷債務。例如當債務人個人沒有償還能力，不能叫債務人因此荒廢一生來清償，此處給破產個人一個機會來核銷債務，并且在核銷后，此債務將不用清償。即你不再背負原有債務，一切清零。第三，在破產申請人破產后的一定時期內，破產人只能擁有基本的物質生活保障，不能進入高端消費場所。同時，它還將限制破產人的消費和商業行為，影響破產人生活的方方面面。

(三)個人破產制度在我國的現狀及問題

就目前而言，中國尚未建立個人破產制度。理論界和實務界就我國是否應當確立個人破產制度也爭議已久。現在普遍存在的現狀是，由于缺乏個人破產制度，在債務人無法償還個人債務的情況下，債務人本人不能申請個人破產，而債權人也無權申請債務人破產，所以說實際生活中的大量壞賬，由此產生。一方面債權人沒有得到債務償還，另一方面債務人也無法得以獲釋。這個問題長期困擾著債權債務雙方，對雙方利益都造成了很大損害。

同時，個人債務問題也很容易上升為社會焦點。一方面，當某些債務人出現無法償還的債務時，可能會遭受到債權人的暴力催收，導致“流血事件”影響社會治安；另一方面，它會引發我國居民的負債率不斷上升，個人“資不抵債”的風險提高，債務人不能安全的退出市場，不利于社會主義市場經濟的有序發展。因此，明確規定和妥善處理個人破產是非常重要的。

二、全民創業背景

全民創業最早來自于2015年國務院“政府工作報告”中的“大眾創業，萬眾創新”。國務院總理李克強說，“將來沒有公司，只有平臺；將來沒有老板，只有企業家；將來沒有員工，只有合伙人！”

經濟的不景氣帶來了大眾失業的高峰，市場經濟趨于飽和，這不僅僅是反映在中國，在全球都存在這種現象。為了給整個社會提供一個分解原有財富、解除壟斷現狀、讓社會財富重新分配的結構，讓國家獲得新興產業、新型財富的快速流動和流通，只有鼓勵創新，鼓勵創業。而一個國家最可怕的事情就是早已形成一個固態的結構，失去其對經濟的活力。因此，在全球化時代的“互聯網+”，可以說“大眾創業和創新”順應了當今世界的潮流。

在國家和政府政策的支持下，中國迎來了前所未有的創業熱潮！無論他們是有創業經驗還是沒有創業經驗，無論他們是在職員工還是正在讀書的大學生，他們都已躍躍欲試，積極地規劃自己的創業未來，為即將的創業做準備，夢想在這個蓬勃發展的新環境中追隨自己的夢想。對他們而言，這是一個在政策和環境的幫助下追求創業夢想的難得機會。然而，許多人忽視了現實的困難和障礙。最后的結果是一場血腥的失敗：缺乏資金、缺乏相關技術、經驗、缺乏適當的項目、平臺、創業的失敗和沉重的債務——這些問題一直困擾著他們。

三、引入個人破產制度的必要性

(一)從經濟角度分析在全民創業背景下引入個人破產制度的必要性

1.鼓勵創新性經濟發展的關鍵

在經濟全球化的新時代，一個國家的民族要想在世界森林中崛起，必須走創新之路。在全民創業的背景下，為了讓更多的國民參與其中，有必要對個人破產做出明確的規定和適當的處理。有效保護各方利益，免受企業家創業失敗的后顧之憂。而我們現有的破產法僅僅是保障了企業破產的權益，并沒有對公民個人提供明確的法律保障。因此，一部明確保障個人破產權益制度的建立，是促進全國大眾進行創業創新的保護屏障，是給予全國大眾進行創業創新的勇氣，是鼓勵我國創新型經濟發展的關鍵。

2.促進全球商業合作為國際接軌提供保障

自2001年中國加入WTO(世界貿易組織)以來，中國與其他國家的商業貿易日益頻繁，國家關系日益密切。然而，所有的商業活動都需要在相應的法律法規指導下有序進行，破產作為調節經濟活動的一個重要組成部分，必須要有相應的法律法規加以規范。縱觀當今的全球，大部分的國家尤其是與我國有大量經濟合作的發達國家基本上都已經建立了個人破產制度。因此，為了促進我國的國際商事交流，規范全球商事活動，減少在商事活動中因雙方法律規范的不同所造成的高額成本，建立相關的破產制度勢在必行。

針對這些問題，我們必須尋求一種能夠對債權人和債務人雙方均合理的解決方案：一方面能夠保障債權人的債務得以合理的清償并以合法的方式解決債權債務關系。另一方面，它還需要保護債務人的基本權利，并在符合某些條件的情況下給予其免除剩余債務的可能。除此之外，在國際商業活動方面，它還要盡可能地降低國際交易成本。而今天我們所提到的個人破產制度則足以滿足上述所有要求。現代破產制度本身所具有的破產無罪，破產不懲罰，破產豁免主義等內容，對維護債權人利益，保護債務人的基本權利，穩定社會秩序，提高國家在世界經濟中的地位均具有很重要的意義。

(二)從政治角度分析在全民創業背景下引入個人破產制度的必要性

1.健全和完善國內法律制度

縱觀破產制度的歷史演變，我們可以看到：破產制度自誕生以來總共經歷了主要的三個階段。從最初期中世紀的“個人絕對破產”，到商品經濟早期的“商人破產”，以及發展到今天的“一般破產”。同時，相伴隨的破產主體也從“自然人”變為“商人”，再到現在的“一般人”(即自然人和商人)。雖然發展的過程略有曲折，但有一個非常明顯的趨勢是“一般破產制度”占了上風，我們可以從早已建立了個人破產制度的英國、美國這些發達國家了解到。伴隨時間的延續，商品經濟不斷發展，人們對法律制度的不斷專研，在破產立法的保護權益上早已發生了翻天覆地的變化。也就是說，人們從最開始的“債權人利益標準”，發展到不僅要保護債權人的權利得到公平補償，還強調了要保護債務人的基本生存利益。在英美法系以及法國、德國這些發達國家的不斷立法實踐下，就個人破產制度的建立早已取得了許多突破性的成果，例如通過建立個人破產制度鼓勵了創新性經濟的發展，促進了不同國家間的商事交流，在維護債務人利益的同時，也保護債權人的合法權益。指導妥善處置個人壞賬問題，為自身經濟發展提供制度支持。

2.有利于保護社會穩定和諧

個人破產制度的建立，主要是為了解決債權人與債務人的債務糾紛問題，通過正當的法律程序將個人的債務糾紛置于法律規定之下，調解雙方當事人因債務而引發的情緒問題，最大程度上避免可能引發的暴力催收等流血事件，維護社會治安。同時，數據顯示：就那些已經建立個人破產制度的發達國家中，大部分的破產群體均是中下階層階級，而中下階層卻占據了整個社會群體的95%。所以，建立個人破產制度可以在最大程度上維護社會群體的權益，保障社會的和諧穩定。

四、建立適合中國國情的個人破產制度

(一)以申報個人財產為破產的前提

首先，我國的個人財產或家庭財產申報主要集中在公務員和其他國家干部隊伍中，普通公民一般不申報個人財產。正是由于這種情況，如果在公眾不了解個人財產情況下允許其破產，則一方面很難掌握破產個人財產的真實情況，防止欺詐性破產行為的發生;另一方面，在債務沉重的情況下，若債務人隱瞞其債務仍繼續借貸，將有損更多債權人的利益。因此，應將個人財產申報制度作為個人破產的前提，以保證破產人財產狀況的準確性，保護債權人的利益，保障中國的正常經濟活動。

同時，個人財產申報可以很明顯的區分債務人是否具有債務償還能力和債務償還意愿。在我國法院已經多次公布“老賴”名單，“老賴”——全稱叫失信被執行人，本質上是指那些有能力償還但不愿意支付的個人。在現實生活中，如果我們可以實現個人財產申報制度，那么債權人可以提前了解到債務人的個人財產信息，對其個人財產進行準確評估，降低交易風險。同時還可以基于個人財產申報準確地確定破產人是否屬于“老賴”，從而保障自己交易活動的安全。

最后，個人財產的申報應當基于意思自治的原則充分尊重當事人的意愿，對有意愿的個人進行登記。一方面，財產申報對參與經濟活動個人的用途是基于建立個人破產制度的需要。另一方面，鼓勵實施財產申報制度，在很大程度上還可以實現防止惡意破產的成效。

(二)設置必要的前置程序

由于中國人口眾多，經濟發展迅速，個人債務糾紛的數量非常龐大，龐大的數字將給司法機構的正常運作帶來困難。因此，有必要建立某些前置程序，例如雙方當事人之間的和解。這樣一來法院就可以減少開庭次數。同時，我們也需要給破產和解一定的法律效力，這樣才可以具有一定的法律強制力，從而確保和解協議的實施。在《企業破產法》第100條已有類似規定。

(三)自由財產

在“中華人民共和國民事訴訟法”第223條中，有關此問題的規定在執行時有以下規定“應該保留被執行人的必需品和他們所支持的家屬”。對于無力償債的個人，他們還應該在清算財產時維持其親屬及其家屬的基本需求。

由于自由財產制度涉及到破產人的基本生存問題，意義重大，應當慎重考慮。所以在我國的個人破產制度中，為了保障債權人的合法權益，避免不合理的財產損失，在債務人向法院申請自由財產的過程中，債權人、財產管理人以及債權人會議有權利提出質疑。同時，就法院對自由財產的裁定，債權人、財產管理人以及債權人會議均有權利提出質疑，但是提出異議的人應當承擔其質疑的舉證責任。