水利工程施工安全管理分析

(六盤水市水務局 貴州 六盤水 553000)

近年來，隨著水利工程建設項目數(shù)量的逐年增加和建設規(guī)模的逐步擴大，施工過程中生產安全事故時有發(fā)生，給水利施工企業(yè)造成了巨大的經濟損失和不良影響，同時也造成了不良的社會影響，不利于水利事業(yè)的健康發(fā)展。由于水利工程施工建設涉及到多個方面的內容，具有和交通運輸、通訊電力、橋梁港口等不同的固有的特點，工程施工安全管理較為復雜，安全管理難度較大。研究當前水利工程施工建設過程中存在的重點難點問題，分析相關的解決對策和措施，對進一步完善水利工程安全安全管理措施，提高水利水利工程的經濟效益、社會效益意義重大。

一、水利工程施工特點分析

1.受水流影響較大。在河流上施工，為確保工程順利施工，必須對水流進行合理控制。

2.受地形地質、水文、氣象條件影響較大。水利工程施工大多在復雜的地形地質條件下露天進行，春夏秋冬、降雨降雪、為避免氣候干擾影響施工進度和質量，應采取相應保證措施。

3.質量安全問題突出。水利工程建設，一次性投資高，要求使用壽命時間長，工程建設質量必須合格，才能保證工程本身和下游防洪區(qū)內人民群眾的生命財產安全，劣質工程則會對國民經濟帶來不可彌補的損失。

4.施工安全隱患多。水利工程施工往往涉及爆破作業(yè)，地下作業(yè)，水上水下作業(yè)，高空作業(yè)等，且施工常常要平行或交叉進行，會對施工安全帶來一定威脅，必須采取可靠的防范措施。

5.臨時輔助設施多，施工前的準備工作量大、重要性強。水利工程往往建在山谷地區(qū)，交通不便，施工前常需要建設施工現(xiàn)場內外的交通道路、為施工服務的輔助企業(yè)、施工過程使用的辦公和生活用房。這些工程以外的設施增加了安全管理的難度。

6.施工組織復雜。樞紐中單項建筑物多，布置較集中，工程量大，工種多，施工常受地形條件限制，易發(fā)生干擾。因此現(xiàn)場施工的組織管理十分重要。要求施工中要運用系統(tǒng)工程學的原理因時因地選擇最優(yōu)的施工方案。

二、水利工程施工安全管理中的重點難點問題分析

1.施工過程中存在的安全隱患多。水利工程施工往往涉及爆破作業(yè)、汛期施工、高空作業(yè)、臨電作業(yè)等，且施工要平行或交叉進行，施工作業(yè)安全管理較為復雜，管理難度較大，容易導致生產安全事故的發(fā)生。

2.水利工程建設市場管理機制體制不完善，相關部門監(jiān)督管理不到位，給水利工程施工安全管理埋下隱患。一部分施工企業(yè)為了中標，惡意壓價。中標后，為最大限度的獲取經濟效益，經常會采取壓縮施工中的安全管理經費的方式。這就使得企業(yè)在水利工程施工中安全生產所必須的設備、器材、工具等購置不到位，導致水利工程施工現(xiàn)場安全隱患普遍存在。

3.水利工程建設的設計、監(jiān)理、施工等參與方安全意識不夠，對施工安全管理不夠重視。設計方針對施工安全方面提出的設計往往流于形式，千篇一律，對施工方的實際安全管理工作不具有實際的指導意義。監(jiān)理方的安全監(jiān)理工作不到位，重視對質量的監(jiān)理，弱化安全監(jiān)理，未能發(fā)現(xiàn)施工過程中的安全問題。施工方安全管理人員的配備不夠齊全。一方面表現(xiàn)在安全管理負責人少，安全管理隊伍組成人數(shù)不多，另一方面表現(xiàn)在工程安全管理人員的綜合素質能力不高，在安全管理工作方面不能提供有力地支持。

4.部分市、縣兩級水行政主管部門的安全監(jiān)督力量不夠，不能適應水利工程施工安全監(jiān)督管理的需要。一是未設立專門的獨立的安全監(jiān)督管理機構，二是雖設立了機構，但機構人員數(shù)量和能力水平不夠，無法保證安全監(jiān)督管理工作的有效開展。

5.水利工程建設施工市場的務工人員缺乏必要的上崗培訓。除少數(shù)機械設備操作人員受過專業(yè)培訓及安全培訓外，多數(shù)體力勞動人員沒有經過專業(yè)培訓和安全培訓，這一部分施工人員在施工過程中極易發(fā)生生產安全事故。

三、水利工程施工安全管理的對策和方法

1.施工企業(yè)要嚴格遵守安全生產相關法律法規(guī)、水利行業(yè)安全生產相關規(guī)定，加強安全技術標準學習，嚴格按照安全技術標準進行水利工程施工作業(yè)。以《水利工程施工通用安全技術規(guī)范》、《水利工程施工作業(yè)人員安全操作規(guī)程》為基礎，以《施工現(xiàn)場臨時用電安全技術規(guī)范》、《起重機械安全操作規(guī)程》等規(guī)范為輔助，強化施工過程中安全施工組織設計以及施工安全技術交底工作。對達到一定規(guī)模的危險性較大的工程嚴格執(zhí)行專項施工方案規(guī)定。

2.進一步建立健全水利工程建設市場管理機制體制，進一步推進誠信信用體系在水利工程建設市場的運用，將招投標過程中惡意競標、非法轉包、任意肢解分包等水利施工企業(yè)納入非誠信企業(yè)管理，并按照相關要求進行嚴格處罰。水利行政主管部門要加強對招投標事前、事中、事后全過程管理，要重視對水利施工企業(yè)中標后履職行為的監(jiān)督管理，確保不出現(xiàn)不利于水利工程施工安全的行為。

3.進一步提高水利工程建設的設計、監(jiān)理、施工等參與方的安全意識。設計方要結合水利工程施工實際，針對施工過程中各個環(huán)節(jié)可能出現(xiàn)的安全隱患，提出具體可行的施工安全防護措施，從源頭上遏制因安全隱患發(fā)生生產安全事故。水利工程項目的監(jiān)理單位要不斷的提升自身的工程監(jiān)理水平，對各個階段的監(jiān)理工作進行強化，強化水利工程施工過程中各個重要施工工序的監(jiān)理工作力度，及時發(fā)現(xiàn)安全問題，督促施工企業(yè)整改完成安全隱患。水利施工企業(yè)要建立人員數(shù)量足夠、綜合能力素質足夠的安全管理機構，確保施工過程中安全管理工作的正常開展。

4.市、縣級水行政主管部門必須按照上級設立專門的獨立的安全監(jiān)督管理機構，配備足夠的安全監(jiān)督管理人員，通過開展安全監(jiān)督管理業(yè)務培訓，不斷提高人員安全監(jiān)督管理水平。建議安全監(jiān)督管理人員中具有豐富的質量監(jiān)督管理的經驗的人員必須達到一定比例，以便開展水利施工安全監(jiān)督管理工作。

5.加強水利工程建設施工市場務工人員的上崗培訓培訓工作。勞務輸出單位、水利施工企業(yè)必須嚴格執(zhí)行崗前安全培訓制度，在務工人員培訓合格，掌握相應的安全技能、具備相應的緊急避險能力后，才能上崗作業(yè)。

6.確保安全生產投入，增強安全管理。生產經營單位要嚴格按照《安全生產法》、《水利工程建設安全生產管理規(guī)定》等相關法律法規(guī)的要求，確保安全生產所必須的經費投入。相關部門要加大安全管理工作的監(jiān)督檢查力度，對那些不能達到勞動安全標準、對安全措施投資不足的企業(yè)給予嚴厲的處罰。