社會組織對居家養老網絡建構的作用
——以廣州市J街為例

(1.武警警官學院 四川 成都 610200；2.武警警官學院 廣東 廣州 510405)

一、研究背景

2016年8月27日，聯合國開發計劃署在北京發布的《2013中國人類發展報告》提到，2011年中國65歲以上的老齡人口大約占總人口的9.1%，到2030年中國老齡人口數量將翻一番達到18.2%。在第六次全國人口普查顯示，我國60歲及以上老年人口已達1.78億，占總人口的13.26%?；凇拔锤幌壤稀?、核心家庭規模縮小或子女外出工作無法照料老人、養老機構價格昂貴且一床難求等現實情況，我國老齡人口面臨著養老難的問題。為解決這一問題，國家于2008開始全面推行社會居家養老服務。所謂居家養老服務，即“政府和社會力量依托社區，為居家的老年人提供生活照料、家政服務、康復護理和精神慰藉等方面服務的一種服務形式”[1]，即國家推行服務過程中應與社會合作，容納社會的力量，構成居家養老服務網絡。政府購買社會組織服務是當前政府提供公共服務的重要形式。而非營利組織自身具有規模小、靈活、專業化等特點，能夠專于一域提供服務，很好地滿足公共需求，并能提高服務效率，培養社會的互助協作精神，成為與政府協同治理的好伙伴。那么在養老問題成為焦點的今天，社會組織是如何通過自身優勢構建起社區居家養老網絡的呢？下面將以廣州市J街為例進行分析。

二、案例分析

(一)案例介紹及資料來源

2005年廣州在全市范圍內選擇16個街道作為推行居家養老政策的“試點街”，J街就是其中之一。而居家養老服務的供給是由社會組織提供家庭綜合服務的具體內容之一，可以說J街的政社合作的經驗較為豐富，模式也較成熟。例如，J街曾在2008年獲得“全國居家養老服務示范中心”稱號，得到國家與社會較廣泛的認同。

J街是廣州市老城區之一，老齡化問題一直突出。在養老服務方面對基層政府有著更大的需求。由于J街進入老齡化的時間較早，長者人數較多，所以長者的年齡層次、身體狀況、家庭經濟等背景不同，常常產生不同的需求：獨居高齡或有身體障礙的長者更加需要有人幫忙打掃衛生、做飯等生活起居服務；對于家中因子女外出而白天無人照料的長者，他們更需要日托服務；對于低齡的長者他們則更需要拓展自身的精神、娛樂生活，更好地建立與社區中其他居民的關系網絡，進行社交娛樂活動。因此為滿足群眾對居家養老服務的多元需求，政府相應地需要涵蓋面廣居家養老服務，例如家務服務、生活照料、助餐服務、康復護理、醫療保健、精神慰藉、文化娛樂、安全援助和轉介等方面的服務，其主要形式是上門服務和社區日間照料構建服務型政府不僅要求政府能夠很好會用人民對公共服務的需要，更要學會運用各類資源為服務型政府建立提供幫助。政府轉型的大背景下，結合當地的實際情況，政府需要尋求與社會合作，共同提供公共服務。而E中心有著相香港某福利協會背景。某協會作為香港三大社會服務機構之一，一直提供多元服務，并在為老服務上有著豐富經驗和優質資源。因此十分符合J街的需求。由此J街政府邀請其參與承接家庭服務中心項目，一方面運用E中心的優勢解決J街的居家養老服務問題，另一方面也符合當前政府轉型的需要。

筆者于2016年11、12月在J街當義工，通過深度訪談、參與式觀察和問卷調查等方式對社工、居民深入了解當地情況，獲得一手資料。為保護調查對象隱私，本文將調查的街道、組織和個人均匿名處理。

(二)居家養老服務網絡的構建

1.與政府合作獲得合法性，聯合各社區居委會開展服務。Zimmerman和Zeitz(2002)所說，合法性是一種資源，并且它還能夠為組織進一步獲取外界資源[2]。E中心在居家養老服務供給方面有著較高的專業性和知名度，實際上有著較高的認知合法性，即被社會熟知和認可。而其最初進入小區是源于街道的要求。選擇與政府合作，承擔J街的家庭綜合服務中心，則有利于其在J街范圍內獲得規制合法性，能夠得到法律認可，名正言順在社區內開展項目，并能進一步與社區其他組織、社區居民等合作，拓展居家養老服務網絡。E中心在承接J街的綜合服務中心后，經常需要到各個社區內開展養老服務活動，例如義診活動、宣傳活動等。這些活動的開展均需與各轄管社區居委會商量，以獲得場地使用權，甚至邀請居委會共同開展活動等。而E中心與J街道簽訂購買服務合同，獲得規制合法性，無形中讓居委會也服從街道的安排，從而得到居委會的認可和支持。

2.構建社會資本，發展社區志愿者。社會資本最初有帕特南(2001)提出，社會資本是“社會組織的特征,例如信任、規范和網絡,它們能夠通過推動協調的行動來提高社會的效率”[3]。E組織在提供居家養老服務不斷發展J街的義工(即志愿者)隊伍。這是基于E組織的人員有限，同時也是基于達到合同要求作出的選擇。E組織只有兩名社工負責整個街道、共12個社區養老服務活動的開展；同時，與政府簽訂的合同也要求每年發展一定數量的義工，基于此E中心會主動發展經常參與居家養老活動的較年輕者成為志愿者。

3.鏈接外部資源，提供多元服務。E中心擁有香港某福利協會的背景，這一協會有著豐富為老服務的經驗和優質資源。因此，E中心常常請香港的導師進行指導，并能快速優化服務模式，提高服務質量。這是其背景帶來的資源優勢。

我們同事會想開展不同的活動，就會請香港那邊的導師過來這邊指導的。其實可能我們廣州這邊做社區這方面服務不夠香港那么多年，可能有些東西香港導師覺得是我們這邊用得上的，那他就會過來這邊開展活動，提供資源告訴我們怎么做?！@些資源一般就是一些資料和導師，因為那些導師他們也就是社工，他們都有親身經歷過(社區服務)，自己積累了那么多的經驗，就拿過來分享，講給我們聽要怎樣做。那有時候是針對老人家(的服務)的嘛，有時是針對我們社工的。(20161228社工LLL)

而且，在J街內還有另一社會組織Z中心，其提供的主要服務是為有需要的長者提供飯餐，并由配送服務。E中心主動鏈接Z中心的資源，每周四下午都會共同為出行不便、獨居等老人送餐。E中心鏈接香港和所服務區域的外部資源，進一步拓展了服務的類型，提供多元的居家養老服務。

三、總結

E中心在承接J街居家養老服務項目后，以自身擁有的合法性資源進一步獲得各社區居委會的認可和支持；并靈活運用自身優勢，發展社區志愿者，連接外部資源，共同提供更優質的、多元化的服務。在這一過程中，實際上是形成了一個居家養老服務網絡。有著優質資源和專業知識及團隊的社會組織，能夠高效提供養老服務；同時，能靈活的運用自身資源實現服務網絡拓展。為此，政府在公共服務供給領域經常選擇與社會組織合作，形成協同治理，更好地服務公眾。