探析消防安全重點單位監督管理現狀及對策

(河北省保定市消防支隊 河北 保定 071000)

引言

消防安全重點單位是消防救援機構監督管理工作的重點，占據監督管理工作人員大量的時間和精力，關系到人民生命財產安全，關系到當地的社會穩定性，受到社會各界的廣泛關注，一旦發生火災，出現大面積傷亡或損失，必然牽動無數人的心神，造成社會輿論的波動。防火安全受到人們的普遍重視，但部分消防安全重點單位為了追求利潤，克扣消防安全建設方面的成本投入，導致消防安全成為薄弱環節，或從內部管理上忽視消防安全，人為原因導致火災的發生，不僅造成了人民群眾生命、財產受損傷，還為自身造成了重大的經濟損失和形象損失。消防救援機構要將監督管理工作做到位，督促消防安全設施、管理落地，為保障社會穩定、人民生命財產安全作出切實成績。

一、消防安全重點單位監督管理中主要存在的問題

在我國應急管理消防體系中，消防重點單位被重點關注，《中華人民共和國消防法》作為我國消防體系建設的基礎法律，第十七條中明確規定“縣級以上地方人民政府消防救援機構應當將發生火災可能性較大以及發生火災可能造成重大的人身傷亡或者財產損失的單位，確定為本行政區域內的消防安全重點單位，并由應急管理部門報本級人民政府備案。”[1]，并對第十六條中的機關團體、企業事業單位的消防安全職責進行了補充，要求“確定消防安全管理人，組織實施本單位的消防安全管理工作；建立消防檔案，確定消防安全重點部位，設置防火標志，實行嚴格管理；實行每日防火巡查，并建立巡查記錄；對職工進行崗前消防安全培訓，定期組織消防安全培訓和消防演練。”[1]但在實際消防安全監督管理工作中，消防安全重點單位并不能按部就班完成法律法規要求，監督管理工作得不到落實，造成了一些安全隱患。

(一)消防安全監督管理力量日常監督難度大

我國發展到今天，各省市地區、鎮縣中都設置了消防大隊以及監督管理崗位，對轄區內的消防安全重點單位進行管理。當前，各省市地區消防大隊的執法人員數量與轄區內消防安全重點單位的數量不成比例，想要完成重點單位的日常監督難度很大，再加上非重點單位的監管，監管工作很難得到落實。

(二)消防安全重點單位的消防主體意識沒有真正樹立

根據上一點可知，單純依靠各級消防大隊難以切實完成消防安全重點單位的監管，只有真正將重點單位自身的安全意識、消防意識樹立起來，才能真正防患于未然。消防大隊在做監管工作時，不能將消防安全培訓、防火知識宣傳等工作大包大攬，這樣會使單位管理層從思想上將消防視為工作范疇之外的東西，不利于重點單位的主體意識樹立。部分重點單位對消防安全的重視程度還比較高，只是依賴性較強，部分重點單位將消防安全寫在墻上，卻沒有落實到行動上，舍不得在消防上投入成本，違章增設、改建，用劣質、假冒、租借的消防器材企圖蒙混過關，為消防安全工作埋下了不可忽視的隱患，且屢教不改。

(三)消防安全重點單位的消防人員業務能力有限

《中華人民共和國消防法》中要求消防重點單位設置“消防管理人”，用于火災發生時的應急處理，他們的主要工作是將火災掐滅在萌芽狀態、控制火災的蔓延速度、啟動手動防火設施、保證安全通道的暢通、保證消防器材設備的正常使用[2]，是消防安全重點單位中重要性非常高的崗位，理應受到重視。然而，大多數消防安全重點單位都將消防管理人崗位放在了重點之外，將專職消防管理人轉為兼職，將高專業能力、高薪資待遇消防管理人轉為低專業能力、低人力成本崗位，更有甚者將消防管理人崗位視作殘疾人就業指標達成的基礎，嚴重影響了自身的火災風險抑制能力。

二、針對這些消防安全問題的監督管理工作對策

(一)建立應急管理消防體系內部的聯動管理機制

從實際工作中我們可以看到，單純依靠消防救援機構難以落實監督管理工作，必須在各級部門之間形成聯動，才能充分發揮體系能力，逐步完善轄區內的消防安全監督管理工作。首先，各級消防救援機構要將轄區內的消防安全重點單位進行分級，將它們納入管理系統，借助系統來完成重點單位的分級管理；其次，將消防安全重點單位的監督管理中納入派出所民警等部門的力量，綜合政府各部門進行消防安全的綜合監管；然后，建立轄區內消防安全重點單位的季度考核、年度考核機制，實現對重點單位的長效管理和日常管理，提高消防安全整體水平。

(二)建立針對重點單位的消防安全教育機制

針對消防安全重點單位的教育機制需要包括單位管理層和消防管理人，二者缺一不可。單位管理層的教育主要從火災危害、火災造成的經濟損失、完善消防設施投入成本等方面入手，避免單位管理層將視野局限在短期利益上，用長遠發展的角度去分析消防投入與產出比例，從安全意識上提高單位管理層對消防安全的重視，從上至下提高消防安全重點單位對于消防的投入和消防制度的落實程度。消防管理人的教育主要從消防自救、消防設備使用、火災隱患排除等專業方面入手，從考核、證件發放的角度對重點單位的消防管理人崗位進行干預，要求消防管理人參加崗前學習和培訓，要求持證上崗，要求定期參與考核，切實提高消防管理人的專業能力和綜合素質。

(三)落實消防安全重點單位的消防安全責任機制

消防安全責任制可以概述為“誰主管，誰負責；誰在崗，誰負責；誰導致，誰負責”[3]，屬于層層疊加的責任管理制度，有利于控制消防安全重點單位中的火災隱患。消防安全責任制是在部門、崗位、崗位職責穩定的基礎上建立的，與崗位中的人沒有太大關系，即使進行了人員調動，也不妨礙責任制的落實，這樣才能真正做到安全工作人人有責，實現消防安全監督管理工作的落實。

(四)定期進行消防演練、供水演練

重點單位的消防培訓、消防制度、消防設施建設都是消防部門的監管重點，但紙面上、理論上的了解并不能直接轉化為實踐，需要通過定期演練來達到消防部門監管的目的。各級消防部門要對消防演練等工作做好安排，重點單位每年至少一次消防演練作為消防建設的測評，根據演練中出現的問題來進行針對性的優化、處理。

結束語

火災是對文明、經濟、民生有著重要威脅的災難，無論其起源于天災亦或是人禍，火災帶來的后果都是我們不愿意承受的，因此，消防安全監督管理工作不容絲毫僥幸和懈怠。在消防安全重點單位的問題上，消防部門要從體制、教育、責任制、戶籍化管理等方面入手，使消防安全工作與重點單位產生緊密聯系，不再是虛浮、難落實的制度，積極轉變消防安全重點單位管理層、消防管理人的意識，推動他們主動進行消防安全工作，切實提高消防安全整體水平。