石油工程企業安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制建設的思考

(中石化江漢石油工程有限公司 湖北 潛江 433124)

一、雙重預防機制建設的背景及必要性

(一)背景

近年來，國內發生的重特大事故暴露出當前安全生產領域“認不清、想不到”的問題突出。習近平總書記多次指出，對易發生重特大事故的行業領域，要將安全風險逐一建檔入賬，采取安全風險分級管控、隱患排查治理雙重預防性工作機制，把新情況和想不到的問題都想到，雙重預防機制由此提出。

(二)必要性

從國家層面來說，近年來重特大事故頻發。2015年天津“8.12”爆炸事故后，中央辦公廳開展專題調研發現，安全監管體制機制混亂、企業主體責任不落實，缺少根本性的事故預防措施。2015年12月，習近平總書記在127次中央政治局常委會上指出：“對易發重特大事故的行業領域采取風險分級管控、隱患排查治理雙重預防性工作機制，推動安全生產關口前移”。

從企業層面來說，石油工程企業具有易燃易爆、高溫高壓、點多面廣、戰線長、野外施工等特點，同時吊裝作業、高處作業、用火作業等特殊作業頻繁，缺乏事故預防機制極易發生安全事故事件。因此，無論是外在要求，還是內在需求，雙重預防機制都是企業安全管理的“必答題”。

二、石油工程企業雙重預防機制建設現狀

2018年，中石化下發了《中國石化安全風險評估指導意見》、《中國石化生產安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制管理規定》，相關石油工程企業按照要求制定了文件，正式推出本企業的雙重預防機制。

(一)雙重預防機制管理原則

1.推進基于風險的安全管理。風險管理貫穿于生產經營全過程，通過持續開展風險識別、風險評價、風險控制和風險監控，防止事故發生，確保風險可接受。

2.樹立隱患就是事故的理念。建立隱患排查、分類分級、整改治理、效果評估、驗收銷號的閉環管理流程，確保隱患及時排查治理。不能如期治理的隱患應當按風險管控的程序落實防范措施。

3.堅持誰主管誰負責原則。落實企業監管、二級單位主責、全面覆蓋和全員參與,實現全過程、常態化的風險識別管控和隱患排查治理。各級負責人應當承包本單位風險和隱患。

4.堅持逐級建立清單原則。風險和隱患排查管理實行清單管理，逐級建立基層隊、項目部(分公司)、二級單位、企業層級的風險和隱患管理清單。

5.堅持掛牌運行的原則。風險和隱患排查管理逐級制定管控和治理措施，落實責任領導和責任人員并掛牌公示，管控和治理措施納入日常安全生產運行管理，關鍵節點管控領導和責任人員應現場檢查管控和治理措施落實情況。

(二)雙重預防機制的管理機構及職責

明確安全環保部門是企業風險管理和隱患排查治理的綜合監管部門，負責組織評估確定企業重大安全風險，提出年度隱患治理重點，負責重大風險管控和重大隱患治理的監管工作。生產、技術、裝備、人力資源等專業部門分別負責本專業范圍內的風險識別和隱患排查治理管理工作。明確二級單位是風險識別管控和隱患排查治理的責任主體，負責建立風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，落實從主要負責人到基層員工的風險分級管控和隱患排查治理責任。崗位員工負責崗位作業活動、設備設施的風險識別和隱患排查。

(三)風險識別、評價、分級管控、監控、降級或銷項的全流程管理要求

1.風險識別工作機制。企業實現每年至少一次的全面風險識別工作。基層崗位在基層單位管理人員的指導下對本崗位的作業活動和涉及的設備、設施等開展風險識別，建立崗位危險事件清單；基層單位按照屬地化原則對管理的對象和業務逐區域、逐裝置、逐專業、逐崗位進行風險識別，做到所有危險源、作業活動和相關的設備、設施全覆蓋，形成基層單位風險清單；二級單位負責指導基層單位開展風險識別，二級單位的管理部門對基層單位上報的風險分專業進行審核，并組織相關管理人員開展分管業務范圍內的風險識別，安全部門負責匯總、組織審核，形成二級單位的風險清單；企業各管理部門對二級單位上報的風險分專業進行審核，并組織相關技術專家開展分管業務范圍內的風險識別，形成各部門的風險清單。

2.風險識別重點內容。結合項目施工階段和檢維修作業，運用作業安全分析表(JSA)、安全檢查表(SCL)等方法，重點從井控、井場和營地建設、井下復雜與故障處理等8個施工作業內容進行識別。同時強化變更管理，對業主工程設計或工藝重大變更、環境風險源發生變化等9個方面發生變化后及時開展風險識別工作。

3.風險評價程序及風險等級。企業各級單位成立風險評價小組，實行組長負責制，組織對已識別出的風險開展風險評價，確定風險等級，并按工程技術措施、管理措施、個體防護、應急響應的順序確定風險管控措施。風險分為重大(風險值(RS)≥40)、較大(風險值20≤(RS)<40)、一般(風險值10≤(RS)<20)和低(風險值(RS)<10)風險四級。同時，將現場施工作業項目與風險等級掛鉤。按照風險大小分為大型特殊施工作業(較大風險，風險值(RS)≥20)、非常規作業(一般風險，風險值(RS)≥10)、常規作業(低風險，風險值(RS)<10)三個等級。

4.風險分級掛牌管控。基層隊結合班前或施工項目作業前作業安全分析(JSA)和安全檢查表(SCL)檢查，對當班安全風險(常規作業及以上)制定控制措施、落實責任人、掛牌公示，并實行崗位告知。二級單位項目部每周、二級單位和項目管理部每月分別對一般及以上風險(非常規作業及以上)、較大及以上安全風險(大型特殊作業)制定控制措施、落實責任人、掛牌公示，并納入日常安全生產運行管理。企業每季度制定風險清單，制定控制措施、落實管控領導和責任人員、掛牌公示，并納入日常安全生產運行管理。

5.風險監控措施。企業和二級單位根據每季度風險清單中等級最高的風險確定單位或裝置的風險色，繪制紅、橙、黃、藍四色區域風險分布電子地圖，對納入企業管控的安全風險基本信息、管控措施和管控責任人等進行公示。

6.風險降級或銷項管理。對達到降級或銷項條件的風險，納入企業管控的安全風險，由企業組織專家評估審核，形成評估報告，內容包括：風險基本情況、風險管控措施落實情況和評估結論等；工程施工和作業活動類風險的，在施工和作業活動完成后銷項。

(四)隱患分級、排查及治理管理要求

1.隱患分級。隱患級別分為一般、較大、重大隱患。一般隱患是指危害和整改難度較小，發現后能夠立即整改消除的隱患。較大隱患指危害較大，整改有一定難度，不能即查即改，但又急需整治的隱患。重大隱患是指符合國家規定的重大隱患判定標準或經評估可能導致較大及以上事故、必須及時整治的隱患。

2.隱患排查。企業采取安全觀察、日常檢查、定期檢查、安全督查、專業排查、專項排查和事故類比排查等多種形式持續開展。企業每半年、二級單位每季度、項目部每月、基層隊每周結合定期安全檢查開展一次隱患綜合排查，并建立各級隱患清單。當標準制度修改、同類企業發生事故或外部環境發生重大變化時，企業及時組織開展隱患排查，排查重點包括井控裝備與措施、有毒有害氣體泄露、技術方案措施本質安全等17個方面。

3.隱患治理責任和項目管理。一般隱患由二級單位或隱患所在的基層單位負責人、有關人員及時組織整改；較大隱患由二級單位負責組織整改；重大隱患由企業負責，并專題研究，落實“五定”要求(定方案、定資金、定期限、定責任人、定預案)，公示和掛牌督辦。重大隱患治理項目竣工投用半年后，企業成立由技術人員和專家組成的后評估小組或委托有資質的機構開展治理效果后評估，并出具后評估報告。

三、當前雙重預防機制建設實施存在的問題

(一)企業雙重預防機制建設與國家、地方政府的要求仍有差距

1.HSSE管理體系仍需完善。按照《企業安全生產雙重預防機制建設規范》要求，企業雙重預防機制建設流程分為成立工作機構、人員培訓、策劃與準備、危險源辨識等11步驟。其中策劃與準備階段除了企業方案的制定外，還包括相關法律法規、工藝流程、設備檢測報告等資料的收集工作，為后續的風險識別提供依據。部分企業的HSSE管理體系仍在建設中，相關的法律、法規、標準、制度還需進一步梳理和完善。

2.人員培訓管理仍存在不足。企業的培訓機制仍需完善。雖然開展了項目經理、基層管理人員、基層班組長等關鍵崗位的輪訓工作，但對轉崗、換崗員工的培訓考核工作仍有缺陷，導致員工對新崗位危險源辨識、風險評估和管控措施等技能的掌握仍有待提高。

3.安全風險管控信息平臺建設仍有待跟進。按照《湖北省非煤礦山雙重預防機制建設試點工作方案》文件要求，企業要建立安全風險管控信息平臺，構建完整的安全風險數據庫，開發與安全風險管控相適應的處理模塊和表單，并逐步將信息平臺與政府監管部門的信息終端通過互聯網連接，實現企業安全生產信息與當地政府及有關部門互聯互通、信息共享。當前，部分企業已應用了中石化安全管理信息系統，設置了相關安全風險管理模塊，但在信息錄入、信息更新等方面仍存在滯后現象，未有效發揮信息平臺的作用。

(二)企業雙重預防機制現場執行力仍有待提高

1.雙重預防機制建設宣貫不到位。部分基層領導干部對雙重預防機制建設的重要性、緊迫性認識不夠，片面認為雙重預防機制只是一個制度，未系統地認識雙重預防機制的作用，存在“上熱下冷、上緊下松”現象，工作部署遲緩，影響企業整體推進進度。

2.部分基層干部員工風險意識薄弱，風險辨識、管控能力尚有待提高。如個別基層單位試壓期間對高壓泵(105Mpa)未采取人機隔離和硬防護措施，井場未設置高壓警戒區域；JSA工作開展不扎實，封井器試壓開井與處理井下復雜開井作業JSA分析內容相同；下套管JSA沒有對關鍵步驟進行分解并識別風險，無氣動絞車操作、無旋繩引扣等步驟，且下表套、技套JSA雷同；下套管作業前安全防護措施勾選確認隨意性強，同樣工況同一申請人勾選項不同，風險辨識、管控能力尚有待提高。

3.未樹立標桿單位，干部員工對雙重預防機制的建設標準不清晰。由于企業雙重預防機制建設仍在試點階段，未樹立標桿單位，干部員工對雙重預防機制建設標準理解不一。如部分基層隊針對現場設備設施的井場布置圖繪制了四色分布圖，但其它基層隊只在風險清單上用四色進行區分，設置標準不統一。

四、改進措施及建議

(一)進一步統一思想認識

各級領導干部要加強雙重預防機制的宣傳教育，進一步統一思想認識，讓員工明白雙重預防機制是構筑防范生產安全事故的兩道防火墻。要將雙重預防機制建設融入各層次員工的日常培訓教育中，使員工從思想上認識到雙重預防機制的重要性，把雙重預防機制融入到日常工作中。

(二)進一步完善HSSE管理體系

充分發揮標準委員會作用，加快收集梳理國家、地方法律法規及國家標準、行業標準、地方標準及企業標準的收集梳理工作，為現場安全管理及安全風險識別工作提供理論支撐。

(三)進一步完善培訓機制

建立常態化的員工培訓機制，分類分層次組織培訓工作，尤其是要建立項目經理、基層管理人員、班組長等關鍵崗位以及新員工、轉崗員工、換崗員工的培訓考核機制，考核不合格的堅決不允許上崗，使員工具備參與風險辨識、評估和管控以及隱患排查治理的基本能力，為雙重預防機制建設奠定堅實的基礎。

(四)進一步加強智能化、信息化技術的應用

加強對關鍵要害部位的監控，定期進行視頻回放，進一步發揮好視頻監控的威懾作用。加快推進遠程視頻傳輸系統的建設，加強遠程實時監控，及時發現和制止違規違章行為，進一步規范現場作業行為。充分用好安全管理信息系統，將現場識別出的風險、排查出的隱患以及發生過的事故事件錄入數據庫，加強大數據應用，構建完整的安全風險數據庫，實現事故后治理向事故前風險管控的轉變。

(五)推行安全雙歸零管理

“現場歸零”，針對現場發生的安全問題，按“找準問題、分析原因、問題模擬、措施驗證、舉一反三”的5條要求逐項落實。“管理歸零”，針對安全問題，從管理上按“過程清楚、責任明確、措施落實、嚴肅處理、完善規章”的5條要求逐項落實，重點是從問題中找出管理上的薄弱環節或漏洞，再根據職責分清造成安全問題的責任單位和責任人，并分清責任的主次和大小，然后在制定并落實有效的糾正和預防措施的同時，對因重復和人為原因發生的安全問題責任者按規定給予嚴肅處理，最后把歸零工作的措施固化到相關的規章制度、作業指導文件、標準或規范中，避免類似的安全問題再次發生。

(六)進一步強化現場執行力

抓好管理機制的融合。將雙重預防機制與企業現有安全管理措施有機融合，避免出現“兩張皮”的現象。強化檢查督促落實。各級領導干部要層層帶頭示范，級級傳導壓力，落實HSSE管理責任，并定期對掛包風險的管控措施落實情況進行監督檢查和指導，避免出現重形式、輕實效的問題。強化績效考核。通過加大過程管理指標在考核指標中的比重，引導干部員工強化風險識別、評估、管控和隱患排查等過程管理工作。基層單位要抓好崗位HSSE積分制考核，將員工日常行為與績效考核掛鉤。要積極引導員工參與全員安全診斷工作，加大對優秀診斷建議的獎勵力度，鼓勵員工查找身邊的風險和隱患，確保安全生產。

(七)試點推進，適時總結推廣

在各工區選取1-2支試點隊伍，集中力量對試點單位進行指導，及時解決基層單位在試點工作中遇到的困難和問題；定期梳理和總結可復制、可推廣的經驗舉措及其成效。要通過示范引領、以點帶面，全面推進企業雙重預防機制建設。