淺談基層預算績效管理
——以武漢新洲農業保險保費補貼為例

(武漢大學政治與公共管理學院 湖北 武漢 431400)

2018年，各省級財政部門陸續出臺了預算績效管理辦法，細化預算績效管理工作規范。預算績效管理改革有效地提高了政府預算管理的規范化、科學化水平，提升了財政資金的使用效益；也有助于進一步完善公共財政管理體系，提升政府效率和公眾滿意度。

一、預算支出績效管理內容——以武漢新洲2018年農業保險保費補貼項目績效評價為例

為進一步加強財政資金管理，提高財政資金使用效率，根據《中共中央國務院關于全面實施預算績效管理的意見》和《財政部關于印發《中央財政農業保險保費補貼管理辦法》的通知》(財金〔2016〕123號)等文件要求，武漢市新洲區開展2018年度農業保險保費補貼項目績效評價工作。

(一)評價目的。1.深化預算管理制度改革，促進財政專項資金科學、公正、公平的分配，充分發揮專項資金的使用效率。2.按照財政項目資金管理要求，合理設計指標體系和評價標準，采取規范的評價方法，從投入、過程、產出及效果四個方面對農業保險保費補貼項目進行科學、客觀、公正的評價。3.通過績效評價總結前段工作的經驗教訓，為項目的修正和進一步推進預算績效管理提供依據和經驗。

(二)評價內容。“武漢市新洲區2018年度農業保險保費補貼項目”績效評價的內容主要包括投入、過程、產出、效果四個方面。(1)投入方面主要評價政府部門項目立項情況、資金落實情況及保險機構的項目申報情況和服務能力；(2)過程方面主要評價政府部門及保險機構的項目管理制度是否健全有效，資金管理是否合規，項目實施過程是否規范嚴謹以及項目的監督管理情況；(3)產出方面主要評價所提供公共產品服務的數量、質量、時效情況；(4)效果方面主要評價項目實施對經濟發展、社會發展所帶來的直接和間接影響，項目后續運行的可持續影響，以及社會公眾或服務對象對項目實施效果的滿意程度。

(三)評價依據。1.財政部關于印發《中央部門預算績效目標管理辦法》的通知(財預〔2015〕88號)；2.湖北省財政廳關于印發《湖北省財政項目資金績效評價操作指南》的通知(鄂財函〔2014〕376號)；3.財政部關于印發《中央財政農業保險保險費補貼管理辦法》的通知(財金〔2016〕123號)；4.省農業廳、省民政廳、省財政廳、省林業廳、湖北保監局關于印發湖北省2017年農業保險工作實施方案的通知(鄂農發〔2017〕4號)

其中，投入指標細分為：項目立項(決策程序、項目審核規范性、績效目標合理性)、資金落實(資金到位率)、項目申報(項目申報完整率)、服務能力(農村基層服務網點建設情況、防災減損服務)；過程指標細分為：資金管理(資金管理規范性)、項目實施(監督檢查機制完備性、災害防范、投保規范程度、絕對免賠額、宣傳培訓多樣化)；產出指標細分為：項目產出(查勘定損落實率、理賠合規性、承保覆蓋率、財政資金放大效應、資金撥付率)；效果指標細分為：經濟效益(風險保障水平、農業保險保障程度、農戶受益度)、社會效益(創新能力、調節農業生產能力)、可持續影響(政策知曉度、合規程度)、服務效益(農戶滿意度)。

在產出指標評價中，以農業保險理賠為基點，入戶調查是否理賠到位，產出結果是否讓農民受益，并以農業保險承保覆蓋率為基礎，評價農業保險惠農面；財政資金效益方面，通過資金放大倍數評價專項資金的社會效益情況。

在效果指標中，數據化評價農險在防災防險上發揮的保障效益，并通過農業生產能力反映農業保險保費補貼對穩定糧食生產、調品種的經濟效益。

二、預算支出績效管理存在的問題

(一)現有預算績效管理保障機制不完善。因預算績效管理工作的系統性特點，使得其需要多個部門與單位共同協作來完成。但因目前財政部門所出臺的預算績效管理制度并沒有與政府其他部門達成密切合作，因此導致財政部門在預算績效管理的評價過程中，難以協調各項工作，比如在此次農業保險保費績效評價工作中，農業部門人員缺乏績效管理理念，而財政部門人員缺乏農業生產等專業知識，導致預算績效管理工作開展困難重重。

(二)預算績效指標體系設計脫離實際。雖然預算績效指標體系設計各環節間關聯性較大，且具有系統性。但現階段所實施的預算績效考核并沒有將其內部所存在的個性指標體系全面的表現出來，且績效標準仍然沿用了傳統的標準，缺乏了客觀性標準與準確數據的支持。

(三)缺乏專業預算績效管理人員。因預算績效管理工作專業性較高，需要扎實的理論知識與工作實踐。此外，預算績效管理人員還要熟知國家相關政策的實施與改革。但基層工作人員從事預算績效管理工作年限較短，缺乏專業性培訓，導致現有的績效管理工作人員對預算績效管理工作知識掌握程度較差，業務能力較低，從而造成預算績效管理工作相對落后的現象，無法滿足實際發展的需求。

三、優化預算績效管理工作建議

(一)完善現有的預算績效管理保障機制。完善政府各部門協同合作的聯動保障機制，確保不是單一部門完成預算績效工作，充分發揮各部門優勢，協調合作、互補短板，使得預算績效管理工作能夠更高效率更加科學地推進。

(二)構建科學合理的績效管理體系。財政預算績效管理體系不能采用一刀切的模式，應根據各地的實際情況加以調整與優化，確保所實施的預算績效管理制度合理有效，進而推進財政管理質量與水平的提高。以農業保險保費補貼項目為例，應結合各地農業生產的地域特色，制定適應各地的農業保險保費補貼項目績效評價體系，提高評價體系的精細化科學化程度。

(三)提高專業預算績效管理人員素質。定期組織系統化業務培養。將理論知識與工作實踐相結合，制定科學的人才培養方案，并通過系統性培訓，將最新的政策法規傳達到基層工作人員手中，及時收集基層人員的相關建議，適時更新預算績效評價體系相關內容，確保績效評價更加合理、科學，充分發揮績效評價的效益。