食用農產品質量檢驗檢測工作的探討

王鵬躍

(成都農業科技職業學院，成都 溫江 611130)

加強農產品質量安全已經成為解決三農問題、加快社會主義現代化建設、構建社會主義和諧社會的重要舉措[1]。作為食用農產品質量安全問題發現的重要手段，食用農產品質量安全檢驗檢測工作成為政府科學決策及行政執法不可或缺的技術支撐[2]。各級農產品質量檢驗檢測機構為政府實施農產品質量安全監管的配套系統，對保障食用農產品質量安全具有關鍵作用。近年來，各地區各級政府對農產品質量安全工作投入力度不斷增大。成都市始終把農產品質量安全作為國家現代農業示范區建設的重要內容，從成都市農業委員會獲悉，目前，成都市例行監測和監督抽檢已覆蓋蔬菜、水果、茶葉、食用菌、肉類、禽蛋、生鮮牛乳與水產8大類主要農產品，對各級保障農產品質量安全的檢驗檢測機構進行了戰略部署。本文通過對成都市及周邊農產品質量檢測機構的調研，總結并探討食用農產品檢驗檢測體系存在的不足與對策，具體情況如下。

表1 2017年成都市縣級農產品檢測機構檢測樣品

1 存在問題

1.1 各級機構發展不均衡

市級檢測機構主要以成都市農業質量檢測中心為代表，其軟硬件設施相對齊全，在全市檢驗檢測體系中處于“龍頭”地位，全年承擔例行、監督監測樣品量5500個以上，任務繁重，且部分設施設備難以一次進行大批量樣品檢測。目前，溫江區農產品檢測機構還未能通過認證。盡管大部分縣級農產品檢測機構已通過認證，但認證的項目僅限于“農殘”“重金屬”“獸殘”“土壤”的個別領域或者僅認證了個別檢測參數，主要以蔬菜、水果為主(2017年成都市縣級農產品檢測機構要求監測樣品占比見表1)，檢測參數覆蓋的方面不全較為普遍，因而檢測能力低下，遠遠不能滿足實際工作需求。這導致大部分縣級農產品檢測機構雖已通過“雙認證”，但其承接任務以年度計算相對少，未能充分發揮“雙認證”的功能，主要是由于其存在人員編制少、業務水平低、儀器設備陳舊等問題造成的。

1.2 檢測機構的硬軟件設施配備水平不足

硬軟件設施配備水平不足主要表現為人員配備水平不足和儀器設備不足。各級檢測機構人員素質和水平參差不齊，包括年齡老化、專業背景偏離檢測、學歷層次不足等方面，缺乏能利用新型方法操作現代儀器設備的專業技術人員。特別是區縣級檢測機構，由于編制限制，檢測人員嚴重不足；或者機構人員總體數量達到，但實際工作中能獨立完成檢測工作的人員占的比例極低，檢測工作主要在近2年從高校招收的檢測類專業人才身上。同時，對機構內人員的檢測技術缺少系統培訓或培訓效果不足，自然阻礙機構工作的開展和職能發展。儀器設備不足包含儀器性能落后和儀器數量不足，但主要是儀器性能落后以及價格較貴的儀器缺乏。

1.3 管理力度與管理水平不足

檢測機構大多掛靠在各級農業行政部門，如成都市農業質量檢測中心掛靠在成都市農業委員會下，其下有各區縣的農產品質量檢驗檢測站，歸口于各區縣的農業局或農發局。檢測機構的工作范圍相對面較窄，承擔任務單一，社會影響力低，各區縣政府主觀重視程度不一。質量管理體系的建設、激勵機制的制度、競爭意識等方面薄弱，落后于第三方檢測機構。

2 發展對策

2.1 加強人才的培養、吸收與管理，充分調動人才資源

為使農產品質量安全檢驗檢測工作有效開展，需要強化人才的培養和獲得。人才培養可由機構自身通過培訓或繼續教育完成，但此種方式成本較高，可通過政校合作、校地融合，借助高校農產品質量檢測類專業的人才培養獲得需要的人才。同時，注重人才專業多樣化，包含農產品質量檢測技術、食品質量與安全、分析化學、農藥學、畜牧獸醫學等專業，以便能適應開展各類農產品檢測業務的要求。另一方面，實行人事改革，引進編外人員，優化人員結構及崗位職能，制定激勵機制，保障人才資源的利用率。

2.2 制定權威系統，持續升級配套設施

在遵循國際國內通用規則的基礎上，因地制宜地制定滿足區域需求、多元嚴格、過程規范的認證制度，確保認證結果的可信度與權威性，更為重要的是，要制定制度確保通過認證后的機構對其通過認證得到的資源充分加以利用，提高和保護“認證”的價值。同時，制定與時俱進的檢測檢驗制度，保證其在實際實施中具有科學性與權威性；持續升級質量檢驗檢測機構的實驗室條件，更新成熟完善的檢測技術與儀器設備，進一步完善農產品質量安全檢驗檢測網格體系[3]。

2.3 統籌規劃，優化資源配置，切實加強檢測效率與檢測能力

對全市或全省檢測機構進行統籌管理，設計頂層制度，根據實際情況優化資源配置。氣質聯用儀、液質聯用儀等多數儀器設備價格昂貴，廣泛投入難以實現，因而可減少機構數量，綜合市場需求、政府管理、農產品產出區域等方面劃分核心檢測機構，對其配備充分的資源，擴大檢測范圍和增加檢測參數。其他或下級機構作為輔助檢測機構，降低對其的職能要求和明確職責劃分，鄉鎮級檢測機構如鄉鎮基層農業綜合服務站等負責轄區內農產品定性檢測，區縣級輔助檢測機構負責轄區內農產品定性和部分定量檢測，鄉鎮級和區縣級輔助檢測機構的檢測技術指導由核心檢測機構或市級檢測機構承擔，后者的技術指導由省級檢測機構承擔。

2.4 加強質量建設，主動融入市場

嚴格按照《農產品質量安全法》和《食品安全法》的要求，結合區域性特點，制定具體的政策，如規定各級檢測機構單位時間內例行抽檢的次數、監測數據的要求等；完善實驗室《質量手冊》《程度文件》等規范，規范內部制度管理[4]；輔助各檢測受體，如農產品生產基地、種養殖專業合作社、農產品批發市場和商超等形成初步自檢或快檢平臺和農產品安全管理制度。積極融入政產學研等平臺，拓寬資源渠道，提升檢測能力，豐富機構功能。例如，同樣具有檢測功能的第三方民營檢測機構，承擔著來源于社會和個體的農產品檢測業務，因而對所測農產品是否準入市場具有一定決定作用，通過嚴格考核獲得規范認證的第三方檢測機構有利于促使農產品生產企業生產高質量產品。其在技術培訓、管理機制、資源獲得等上具有優勢，可與其開展合作、加強互動。