“鐵老大”：混改提速 分羹民企

文/本刊記者徐翔

2019年2月14日，據中國鐵路總公司消息，其下屬中鐵特貨運輸有限責任公司（以下稱中鐵特貨）在上海聯合產權交易所順利完成股權轉讓。中鐵方面表示這將為推動特貨公司上市創造了有利條件。”

據中鐵方面消息，中鐵特貨發布股權轉讓公告后，國內多家大型企業和投資機構表現出濃厚興趣，意向投資人通過網絡競價的方式競買公司股權，最終東風汽車、北京汽車、中車資本、京東物流、普洛斯、中集投資等6家企業取得特貨公司15%的股權，成交金額23.65億元。

中鐵混改提速

新春剛過，中鐵在混改方面釋放了一個如此實際的消息，無疑表明了中鐵混改的決心。按照上海風途貨運公司總經理劉春茂的話來說，雖然中鐵不差錢，但是講政治是必須的，而且從國企改革的長遠眼光來看，這樣做也是正確的。

實際上，中鐵特貨并非中鐵混改的第一個項目，但確是中鐵加速混改的標志性項目之一。據本刊記者調查研究發現中鐵混改的第一個真正的項目應該是在2018年6月份，其下屬企業動車網絡科技有限公司（下稱“動車網絡”）股權轉讓招投標工作圓滿完成，深圳市騰訊計算機系統有限公司、浙江吉利控股集團有限公司兩企業組成的聯合體中標，以43億元受讓動車網絡科技有限公司49%的股權，打響智慧交通爭奪戰。這次交易也是中鐵首次通過產權交易方式引入社會資本發展動車網絡，為持續的混改積累經驗。

資料顯示，動車網絡成立于2017年12月20日，注冊資本5000萬元，此前由中國鐵路投資有限公司全資持有，也是中鐵確定的下屬企業中唯一經營動車組Wi-F i的企業，營業期限為20年。截至2017年，中國高鐵里程已達2.5萬公里，占全世界高鐵總里程66.3%，動車組年運送旅客達17.1億人次，覆蓋人群約2億人。

據了解，中鐵、騰訊和吉利將依法構建動車網絡科技有限公司法人治理體系，優化技術運營團隊，構建市場化經營機制，加快推進動車組Wi－F i平臺建設和經營工作。

騰訊一位知曉這次混改的孫姓知情人士告訴《中國儲運》雜志記者，這是騰訊參與智慧交通建設的重要一步，它將成為高鐵網和互聯網深度融合的入口，開發經營前景廣闊。騰訊十分看重這次混改，而從這半年多的工作推進來看，騰訊高層對此次混改的效果很滿意。

而在2018年8月29日，中鐵還和快遞巨頭順豐在深圳成立了中鐵順豐國際快運有限公司，中鐵快運占股55%，順豐占股45%，本刊在此之前已經做過專門的文章進行分析報道。

公司制改革路線圖

雖然從去年開始，中鐵的混改才有了實質性的動作，但實際上中鐵的公司制改革從2017年就已經開始進行。2017年3月，中鐵確立國鐵企業公司制改革的戰略，制定“三步走”戰略，即按照“非運輸企業-鐵路局-總公司”三步來完成公司制改革。當年11月，18個鐵路局已改制為集團有限公司。2018年12月，國家市場監督管理總局官網公告顯示，中國國家鐵路集團有限公司已經于12月5日通過名稱變更核準名單。

在2018年12月底召開中央經濟工作會議上，中國鐵路總公司股份制改造被特意“點名”，要加快推動中國鐵路總公司股份制改造。2019年1月2日，中國鐵路工作會議召開，中鐵總經理陸東福在講話中明確表示2019年中鐵將加快推動股份制改造。

按照中鐵安排，2019年要實施鐵路領域混改3年工作計劃，擇優推進混改試點。加強與大型央企的合作，引入戰略投資者。加快推進所屬有關重點企業的股改上市工作，研究推進科創板的股改上市方案。加大經營性項目吸引直接投資力度，更多地吸引社會資本投資建設，推進單價承包、EPC工程總承包、專業分包等試點工作。

對于“鐵老大”來說，分羹民營企業的制度已經開了一個口子，而對于市場來說，這個口子還應該開得更大一些，這樣最終才能將經濟效益和社會效益發揮到最優。

《中國儲運》雜志記者對話上海風途貨運公司總經理劉春茂

《中國儲運》：我們從最近的市場情況來看，鐵老大開始放權，向民營企業敞開懷抱，而且態度積極。

劉春茂：混改對于穩定鐵路的總負債和杠桿率會起到重要作用，對于引入市場化運營機制、激勵相容的管理機制也將起到帶動作用，因此鐵路領域的混改是必然方向。但混改的決心并不好下，2018年中國鐵路運輸總收入7720億元，同比增收759億元，增長10.9%，創歷史新高。這樣的企業效益讓他放權也并不容易，但是我們看到中鐵這次的決心很大，一直在動員，在推進混改工作的進行，積極引入民營企業的力量。我看新聞，中鐵的老總陸東福接見民營企業的座談會去年就多達二十多次，非常多，而且這還是公開報道的。

《中國儲運》：雖然民資進來了，但是怎么發展依然存在很多的掣肘。

劉春茂：是這樣的。當前鐵路建設收益回報僅僅靠運營，非常困難，除了東部地區部分線路，絕大部分地區很難平衡，普客價改、貨運提質、土地開發、資產證券化都是未來要突圍的方向。我從中鐵2019的工作會議中，看到這些問題也被提上的工作議程。

《中國儲運》：你覺得中鐵的第一個混改項目，引入騰訊、吉利算成功案例嗎？

劉春茂：我認為這是一個“開門紅”的案例。混合所有制改革不僅調整股權，更重要的是解決機制和發展問題，引入戰略投資者的資源、技術和管理。騰訊和吉利控股組成的聯合體中標，作為專業優勢公司和科技型企業，可以推進Wi-Fi運營公司股權轉讓，構建市場化運行機制，促進鐵路資本與社會資本融合發展，實現專業化運營，為旅客提供更優質的Wi-Fi服務。當然關鍵還要看實際工作中的配合默契程度。