北京CBD發展之路回顧與解析

“改革開放四十年的北京CBD發展之路”研究項目組

改革開放四十年以來，北京商務中心區（北京CBD）順應改革開放潮流，順勢而為、主動作為，在政治、經濟、文化、社會、生態建設領域成就顯著，可以說是中國改革開放四十年發展的生動范例，市場化國際化法治化環境建設的經典案例。站在新的歷史起點上，有必要回顧和梳理北京CBD改革開放四十年的重要成就，為即將開啟的新的改革探索積累更多可供借鑒的經驗和對策建議。

邁向時代標桿之路

改革開放四十年以來，北京CBD從傳統工業區發展為高端產業功能區，轉化成高質量發展、富有活力的商務中心區，發展變化明顯，取得了全面而顯著的成果。

（一）發展階段

1.商務初生，蓄勢萌動（1978年至1993年）

改革開放伊始到1993年，北京CBD區域初步具備了發展城市商務中心功能的基礎和優勢。工業基礎和便利的交通提供了良好的基礎設施條件，國貿的形成及涉外資源的匯聚為區域對外開放創造了條件。

2.構想落地，雛形顯現（1993年至2000年）

1993年至2000年，北京CBD區域基本處于自然生長狀態，商務辦公設施達到一定規模，初具商務中心雛形。

3.全面規劃，快速發展（2000年至2009年）

2000年至2009年，北京CBD進入全面規劃、快速發展階段。政府推動全面建設，促進主導產業發展，北京CBD國際形象和區域功能漸趨突出。

4.動能轉換，能級提升（2009年至今）

2009年至今，北京CBD進入空間拓展、產業優化、功能完善、品質提升的新階段，功能完善的國際化現代商務中心區加快形成。

（二）發展成就

改革開放四十年以來，北京CBD取得了諸多標志性成績，積累了寶貴的發展經驗。

1.國際化現代都市風貌彰顯，一流城市空間品質形成

（1）現代化地標建筑塑造城市國際都市風貌

北京CBD集中了北京市各個時期的地標性建筑、世界知名建筑，成為展現首都國際大都市風貌的靚麗名片。例如，上世紀90年代北京最高建筑京廣中心（高209米）；長安街沿線最高建筑北京銀泰中心（高249.9米）；已經運營的北京市最高建筑國貿三期（高330米），以及即將竣工、榮獲“中國當代十大建筑”稱號的北京市最高建筑Z15（中信）項目（高528米），成為北京城市最新地標。

（2）高品質樓宇建筑提供優質空間載體

目前，CBD中心區擁有寫字樓132座，其中超甲級寫字樓14座，稅收220億元，超甲級寫字樓占全市的70%以上。北京CBD區域內國際標準的城市空間形態已經基本形成。

（3）生態城市建設形成新局面

綠色建筑引領城市可持續發展。CBD是北京市綠色建筑最集中的區域。目前，CBD獲LEED金級以上認證的綠色建筑達到14個，獲得LEED認證面積226.1萬平方米。

構建形成多元素公共綠化系統。目前，累計建成綠地面積超過75萬平米。此外，CBD區域內現有北京財富中心、嘉里中心等17個項目進行了屋頂綠化，總面積為84058平方米。

（4）空間利用效率不斷優化

綜合立體交通體系基本形成。北京CBD區域已建立起以公共交通為主，高效率、高品質的綜合立體交通體系。軌道交通方面建成4線7站，還有5條軌道線路處于建設或規劃中。公交覆蓋率99%以上。市政道路路網密度已超過9公里/平方公里。慢行系統方面，形成5條專用地下過街通道和8處過街天橋和多處過街連廊。

地下空間得到高效利用。地下空間進行了綜合規劃，形成“一軸一區兩點三線”的地下空間布局。目前，CBD區域已累計建成長約4公里的地下人行通道。CBD核心區地下公共空間總建筑面積達52萬平米，分為地下5層，是目前北京市開挖深度最深、面積最大、功能最復雜的地下工程項目。

2.經濟保持高質量發展，高精尖產業效益日漸凸顯

（1）經濟效益、經濟貢獻突出

經濟始終保持高速增長。僅2007年至2017的十年中，中心區入駐企業數從1.9萬家增長到4.8萬家，年均增長9.7%；經濟效益持續提升，GDP從271.3億元增長到1620.1億元，增長了5倍，年均增長19.6%；區域稅收從75.9億元增加到428.7億元，增長了4.6倍，年均增長18.9%。地均產出率875億元/平方公里，是北京市地均產出率的120多倍。

輻射帶動作用明顯。由于中心區的輻射帶動，2017年北京CBD功能區生產總值接近3000億元（按當年GDP排名，可在全市16區中排名第四）。實際入駐企業數達到18.8萬家，總注冊資本3400 多億元，稅收約1212億元。

總體來看，中心區引領效應明顯，功能區輻射效應突出。中心區以占朝陽區1.5%的面積，貢獻了全區1/5左右的GDP、稅收和營業收入；占全區面積17.8%的功能區，貢獻了朝陽區一半以上的GDP、稅收和營業收入。中心區以占北京市萬分之四的面積，創造了全市5.7%的GDP、5%的稅收和3.4%的營業收入；功能區以占全市4.8‰的面積，創造了全市10.5%的GDP、14.2%的稅收和9.4%的營業收入。

樓宇經濟特色突出，繁榮發展。過去十年，CBD樓宇經濟邁入了增長速度最快的“黃金十年”。十年來，北京CBD中心區樓宇經濟體量由49億元增加到388億元，增長了7.9倍；稅收過億樓宇數量由12座增加到52座，增加了4.3倍；稅收最高樓宇稅收由12億元增長到57億元，增長了4.7倍。

（2）產業結構不斷優化，高精尖產業體系形成

總部經濟龍頭帶動作用凸顯，發揮輻射帶動作用。北京CBD的“高精尖”產業結構，呈現出總部經濟國際化、跨國總部集聚的優勢。

2018年，CBD入駐總部企業428家，占朝陽區總量的47%，占全市約11%。CBD總部企業稅收約占區域總稅收的32.3%。

總部經濟結構不斷優化。2017年，租賃和商務服務業、批發零售業、金融業、房地產業、科學研究和技術服務業五大行業納稅額占CBD總部企業納稅總額的88%，產業結構呈高端化發展趨勢。

截至2018年6月，中心區世界500強企業接近170家，涉及500強企業的分支機構達到465家。功能區世界5 0 0 強企業達到2 3 8家，涉及500強企業的分支機構超過1000家。

國際金融發展迅速，助推CBD經濟體系邁向高質量發展。北京CBD一直以打造國際金融產業集聚地為目標，截至2018年6月，金融機構總量達1100余家，其中外資金融機構239家，分別占全市20%和50%以上。商務服務業特色明顯，發展迅速，完善的產業鏈支撐北京CBD高端商務活動。商務服務類納稅企業從2011年的4919家增長到2017年的9042家，增長了84%；納稅額從44.1億元增長到191.5億元，增長了334%。目前，區域內服務業比重高達98.6%，成為區域主導產業和經濟增長的重要引擎。

文化傳媒產業成為北京CBD新的重要增長點。北京CBD是中國傳媒產業最為集中的區域之一，聚集了全北京90%的國際傳媒機構，包含華爾街日報、路透社、美聯社等近200家國際新聞機構和CNN、BBC等傳媒機構及最具權威性的報紙、電視臺、互聯網門戶網站。

2009年底，“CBD—定福莊國際傳媒產業走廊”規劃公布，旨在打造中國第一個年收入超過千億元的文傳產業功能區。2014年7月，國家文化產業創新實驗區由文化部正式批復設立，在服務首都全國文化中心建設、引領全國文化融合創新發展方面發揮了積極的示范帶動作用。

（3）產業融合化加速推進，產業新動能不斷壯大

產業融合發展。信息產業與現代服務業的融合發展成為CBD經濟發展的重要特征及新動能。北京CBD逐步形成了涵蓋信息傳輸、基礎軟件、應用軟件、信息技術（IT）服務、信息服務、嵌入式軟件、集成電路（IC）設計等完整的信息服務業產業鏈，“互聯網+”產業實現進一步發展。

產業新動能不斷壯大。北京CBD深入實施創新驅動，加快培育戰略新興產業，經濟發展的新動能不斷壯大。共有優客工場、得到、寶寶樹及便利蜂等12家獨角獸企業，占朝陽區的44%，總估值達156.1億元。隨著國安龍巢、星庫空間入選科技部發布的第三批國家級眾創空間，CBD功能區共擁有國家級眾創空間9家，占全區50%以上。此外，CBD新增企業科技要素聚集效應凸顯。

3.國際化資源要素匯集，國際商務交往功能突出

（1）國際高端要素匯聚，國際化資源優勢顯著

北京CBD目前聚集了北京 30%的五星級酒店，50%的國際會議，50%的常住外籍人口，50%的國際金融機構，90%的國際傳媒機構，80%的國際組織、國際商會，60%的跨國公司地區總部，90%的國際商務展覽，世界500強企業投資項目占全市45%，實際利用外資和進出口總額均占全市40%左右。此外，外商投資企業也在北京CBD區域集聚。

（2）國際商務交往功能完備，面向全球的國際交流中心初步形成

國際交往活動場所云集，成為具有世界水準的國際會議目的地。每年在CBD區域內舉行的國際性高端論壇、商務活動、文化與藝術交流活動以及相關國際對話的數量與影響力均排在全國最前列。區域及周邊還云集了中國外交部、除俄羅斯以外的外國駐華使館以及大量國際組織的駐華機構。達沃斯（夏季）世界經濟論壇、博鰲亞洲論壇秘書處等國際組織也紛紛落戶CBD。

形式多樣、層次多元的國際性商務活動傳播國際影響力。由政府支持、社會參與，組織舉辦了一系列重要商務活動。中外跨國公司CEO 圓桌會議、世界城市建設國際論壇、跨國公司中國論壇、濟州論壇?中韓CBD分論壇、中國特色世界城市論壇等國際論壇的舉辦，有效傳播了CBD的國際影響力，國際交往中心建設不斷推進。

形成獨有的國際性商務活動品牌。自2000年以來，一年一度持續舉辦的北京CBD創新發展年會（北京朝陽國際商務節、北京CBD國際商務節、北京CBD商務節），以活動豐富、國際性強等特點形成了獨特的商務活動品牌，有效提升了北京CBD的商務交往能力，也使CBD品牌知名度大幅提高。

（3）搭建城市交流平臺，引領國內外CBD發展

北京CBD充分利用世界商務區聯盟與中國商務區聯盟兩個重要組織平臺，積極擴大自身影響力，廣泛開展國際交流合作。繼 2008 年作為亞洲商務區代表與巴黎拉德芳斯 CBD 等發起成立世界商務區聯盟，北京CBD于2010 年順利當選為世界商務區聯盟第二任輪值主席。在連續舉辦兩屆中國城市CBD圓桌會的基礎上，與上海、天津、重慶、深圳等地 CBD 共同發起成立了中國商務區聯盟，并一直擔任輪值主席。

4.國際文化交匯融合，形成多元包容的現代文化特質

（1）引領都市時尚文化，成為國際化商業時尚中心和全國時尚文化地標

世界知名時尚巨頭康泰納仕集團、赫斯特媒體廣告集團中國區總部，國內知名的時尚傳媒集團等均落戶北京C B D。時尚COSMOPOLITAN、時尚芭莎、嘉人marie claire、VOGUE等全球頂級時尚刊物和媒體均入駐本區域。2007年在CBD華貿中心建成的新光天地（2015年更名為SKP百貨），是全球最具標志性的時尚奢侈品百貨之一，成為北京時尚的地標。

（2）東西文化交匯，文化開放多元

針對區域內外籍人口占比高、高端商務人士聚集等特點，積極組織開展了形式各異的文化活動，滿足了國際化人群的文化生活需求。中英文雙語刊發的《北京CBD》雜志倡導最新商務理念，服務于企業領袖，傳播了多元、時尚文化。此外，CBD及周邊區域還形成了如東岳廟民俗館、潘家園、藍色港灣、三里屯酒吧街等多元文化交匯場所。

（3）現代商務文化和人文氛圍濃厚

一方面，依托CBD金融商會、傳媒商會、物業協會、跨國公司俱樂部、HR經理人俱樂部等載體，促進政府和企業以及企業之間的交流溝通。組織國內外知名商務人才、專家學者、行業精英，促進商務信息共享、高端資訊交流。另一方面，舉辦職場文化特色品牌活動，增加了區域的凝聚力和向心力。

5.黨建引領作用不斷加強，“兩新”組織實現新發展

在改革開放的大背景下，以“兩新”組織（新經濟組織、新社會組織）為主要代表的生力軍為CBD社會經濟做出了巨大貢獻。中共北京市朝陽區委北京商務中心區工委（簡稱CBD黨工委）于2007年11月正式成立，帶領區域“兩新”組織開創了一條獨具特色的黨建之路。截至2018年上半年，下屬“兩新”組織黨組織386個，在管黨員1700余名，流動黨員5800余名。

（1）統籌協調強保障，機制建設扎實有效

在管理體制上，CBD黨工委通過體系化保障、數字化管理等舉措，加強黨員和基層黨組織管理，逐步完善了非公有制企業黨務工作者保障、黨費及黨建經費管理、黨員日常管理、黨務工作例會及黨務工作者培訓等黨建管理制度體系，保證了黨費和黨建經費專款專用和使用流程的規范性，探索建立了“區域黨建聯席會”機制以及黨員聯系“兩新”組織機制。

（2）黨群聚力增覆蓋，活動開展精彩多樣

堅持黨對群團組織領導，以黨建帶群建，以群建促黨建。CBD黨工委成立后，又先后成立CBD總工會、婦工委、團工委和HR經理人俱樂部，聯合開展各種健康有益的主題黨日和文體活動，更好地擴大了黨在“兩新”組織的影響力、號召力、凝聚力，有效增強了黨在“兩新”組織中的工作覆蓋效果。

（3）開拓思維促創新，平臺搭建持續推進

CBD黨建傳播媒介和手段不斷優化創新：利用CBD網站、公眾號擴大宣傳效果；建立黨務工作者QQ群、微信群時時開展聯絡、溝通交流；總部企業利用視頻系統上黨課、利用OA系統開展工作。黨工委與外交部、國土資源部、中國綠發會、市投資促進局等有關部門黨組織開展“聯學共建”活動，對促進綠色CBD建設和區域產業發展產生了非常好的影響。

（4）與時俱進強理論，課題調研成果出新

圍繞“一軸四網”區域化黨建體系，從“解決功能區黨建與街道社區黨建如何同頻共振”“非公企業黨組織如何發揮作用”和“非公黨建如何實現科學化規范化”三個問題入手，CBD黨工委持續開展黨建專題調研，增強黨建工作實效。幾年來，《關于CBD功能區黨建發展歷程與長效機制研究》《以改革創新精神加強和改進“兩新”組織黨的建設》《探索推進融合型非公黨建》等多篇研究成果獲獎、發表或向區委作專題匯報。

成就典范的五大要素

（一）改革開放是根本動力

1.精準把握時代脈搏，與時俱進

我國改革開放四十年歷程基本經歷了“目標探索”“框架構建”“體制完善”和“新的探索”四個階段，與北京CBD四個發展階段對照，可以得出，我國改革開放四十年的基本歷程與北京CBD四個發展階段時間點基本一致，密切相關。

表1 改革開放與北京CBD發展歷程對照表

2.遵循國家戰略政策指引，明晰方向

改革開放歷程中，國家在每個階段確立的國家導向、重大決策與政策都為北京CBD的快速發展提供了政策導向與指引。（見表1）

（二）不斷創新是活力之源

在經濟全球化的大背景下，北京CBD始終堅持創新發展，為建設國際一流CBD提供了最有力支撐。

1.一以貫之，勇于實踐銳意創新

（1）引進概念，規劃創新

引入全球規劃機構，面向全球招標。在區域綜合規劃、東擴區規劃、CBD核心區規劃等歷次重大規劃編制中，均通過國際招標的方式，充分匯集全球智慧，吸收國際先進理念。這在國內屬于先行先試的重點案例，確保了在世界商務區建設領域，北京CBD既是先聲奪人的靚麗名片，更是拔地而起的行業標桿。

堅持規劃科學性和前瞻性。北京CBD已建立多層次、多專業的規劃技術體系，多項規劃工作對首都北京的建設發展起到了領先示范作用。例如，CBD是北京最早編制城市設計導則的區域，規劃建設北京乃至國內首個集建筑、市政綜合管廊、交通設施、防災設施多項功能于一體的綜合地下空間，率先規劃雨洪調蓄建設海綿城市等。

注重產業規劃同步落地，建設與產業并行發展。在CBD核心區創新開展了“規劃方案征集、土地使用權出讓、產業招標”三者合一招標，為城市多規合一的落地實現路徑提供了可參考案例。

（2）解放思想，政策創新

土地出讓金全額返還政策，助推CBD建設大發展。北京市專門出臺了CBD土地出讓金返還的專項系列政策，由市政府對CBD區域征收的地價款進行統一返還，專項用于CBD地區的基礎設施、公共配套設施、棚戶區改造和土地一級開發等項目。多年來，累積已返還約176億元地價款。

積極探索完善精準化供地策略，開發建設環節不斷提升土地使用效益。CBD核心區土地供應探索出了一條統籌規劃建設、產業招商、后期管理、地價控制等多方面行之有效的精細化土地供應策略，既為CBD未來的發展奠定了良好的基礎，也為北京市乃至全國的土地供應，特別是寫字樓用地的供應策略提供了借鑒和參考。

創新樓宇政策，助推樓宇經濟發展。從支持新建成商務樓宇引進高精尖企業、鼓勵存量樓宇提升經濟貢獻、鼓勵商務樓宇積極開展轉型升級工作三方面入手，建立樓宇獎勵工作機制。引導寫字樓積極吸引領軍企業落戶，鼓勵樓宇主動開展產業轉型升級和提質增效工作。

（3）提升效率，機制創新

市政先行，推進市政建設機制創新。2000 年以來，CBD按照市政先行的建設理念，靈活采用政府投資建設、政府和企業合作建設和組織企業建設三種方式，加快推進了區域內的市政道路及地下市政管線建設。

整體地價評估規范土地市場，提高開發效率。北京商務中心區管理委員會聯合北京市國土局和北京市土地整理儲備中心，委托專業評估公司對商務中心區內各地塊地價進行整體評估，分不同規劃用途確定了CBD各地塊的出讓價格，有利于規范土地市場，增強政府的調控能力和指導作用，加快開發建設項目的開發進度，減輕開發單位的土地成本負擔。

核心區創新管理機制。創新建設塔吊監測平臺、深基坑監測平臺與3 D 可視化系統。實行物業化場地管理。核心區在施工建設過程中，開創了多個領域的先河。

（4）推陳出新，模式創新

CBD在不同時期正確把握和處理不同時期的相關政策，創新工作模式，為CBD區域乃至全市的土地開發建設提供有效范本。。

2.先行先試，將開放引向深入

（1）堅持外資政策先行先試

2013-2014年，北京CBD率先嘗試深化外匯改革。2014年，朝陽區政府向北京市外匯管理局提交了《關于促進北京CBD外匯管理改革的若干意見》，申請北京CBD作為外匯管理改革試點，就跨國公司總部外匯集中運營管理進行試點。以三星公司為例，作為第一批試點企業（共5家）之一，一年內三星通過總公司的財務公司統一管理旗下分支機構的外匯流動，為企業節約財務成本1800萬美元。

（2）積極推動服務業擴大開放，構建符合首都功能定位的服務業新體系

北京CBD積極探索供給側結構性改革，在金融服務和高端商務領域成效顯著。一是金融服務領域。積極吸引國內首家相互人壽保險機構——信美相互人壽保險社、國內第一家中美合資銀行——浦發硅谷銀行落戶CBD，促進了CBD金融業多樣化創新發展。加快保險、汽車金融等非銀行金融機構快速聚集。此外 ，不斷增強區域保險業實力。二是商務服務領域。積極推動審計、法律、人力資源以及管理咨詢等高端商務服務業企業“走出去”。不斷強化總部經濟優勢，引進第一視頻等重點總部企業，此外，還有9家機構入選科技部第三批“眾創空間”。

（3）品牌國際化先行先試

啟用北京CBD統一標識，提升區域品牌知名度。2008年，北京CBD啟用統一標識（見圖1），這是北京CBD在“十二五”之初品牌建設的一個重大舉措。標識象征中國傳統文化與現代商務經濟的和諧融匯。北京CBD通過持續推動CBD品牌建設，打造CBD發展新標桿，成為眾多外資企業和國際組織落戶北京乃至進入中國的首選區域。

3.擁抱科技，推進城市智慧治理

圖1 北京CBD標識

北京CBD始終堅持運用現代信息技術，結合物聯網、大數據及云計算等信息技術，促進CBD智慧發展。

探索建設C B D 城市管理系統。2009年，北京CBD開始探索建設城市管理指揮調度中心，集成了大屏圖像顯示系統、圖像切換系統、實時監控圖像系統對接、錄像調用圖像系統對接、CBD停車誘導對接、雙語種緊急救助系統、消防信號聯網采集系統。

高水平信息化基礎建設打造“無線C B D”。2 0 1 0 年，北京C B D 啟動無線網絡項目建設工程。占地3.99平方公里的CBD中心區成為北京首個24小時免費向公眾提供無線網絡服務的公共區域。

創新構建綜合資源管理系統。2008年，CBD管委會啟動了綜合資源管理系統建設。初步建立了經濟管理、城市管理、社會管理、社會服務四大主題數據庫，實現了經濟運行管理、城市管理的信息化和精細化。

構建CBD大數據中心，實施“融通工程”。一是構建數據標準規范體系。建立了數據交換、數據清洗、數據質量管理、數據分析處理等數據處理規則。二是促進數據融合。采用大數據系統架構，融合各部門及寫字樓填報的近5000萬條數據。三是加強數據共享。與工商、國稅、地稅、統計、質監、發改等相關職能部門及功能區17個街鄉共享數據，為業務應用與決策分析提供科學的數據支撐。

4.科學引領，貫徹踐行新發展理念

（1）堅持創新發展

北京CBD通過規劃創新、政策創新、管理體制創新、建設新型監管模式等領域的創新，始終堅持創新發展，不斷提高CBD創新水平，構建CBD創新發展新格局。

（2）堅持綠色發展

北京CBD在發展中一直堅持綠色發展理念，致力于打造“綠色CBD”“低碳CBD”。例如，CBD區域通過企業直接投資、合同能源管理、LEED-EB認證、獲得政府節能改造補助等方式，推進綠色CBD建設，成為北京市綠色建筑最密集、最集中的區域。目前，CBD區域綠色出行比例超過75%，成為北京市綠色交通出行的代表區域。此外，CBD核心區通過高密度的樓宇和地下空間開發、多層次多方式的立體交通體系建立、市政綜合管廊建設、雨洪綜合利用等多種方式，努力打造成土地集約利用、交通可持續發展、環保節能的綠色發展示范區。

（3）堅持高端發展

北京CBD以打造國際一流高端商務中心為目標，以提升總部經濟發展能級為核心，積極發展以國際金融為龍頭、高端商務和文化創意產業為兩翼的高精尖現代服務產業集群。

（4）堅持智慧發展

北京CBD不斷完善信息化基礎設施建設，實現城市運行、公共安全、政府管理服務、企業運營、公眾工作和生活服務等五大智慧管理及服務，創造條件鼓勵智慧產業發展，加快智慧CBD建設步伐。

（5）堅持開放發展

北京CBD充分發揮CBD國際化資源豐富的優勢，積極融入全球產業價值鏈，打造全球國際交往平臺，在擴大開放中進一步提升CBD參與國際競爭的能力和水平。

（6）堅持協調發展

北京CBD積極發揮在國際金融、高端商務、文化傳媒等方面的產業優勢，主動對接京津冀協同發展要求，促進資本、人才、信息等資源要素在更大范圍內實現優化配置，服務京津冀地區協同發展。

（7）堅持共享發展

北京CBD把保障和改善民生作為經濟社會發展的根本出發點和落腳點，積極推動社會事業發展，不斷完善公共服務，全面提高居民生活水平和質量，增強人民獲得感和幸福感。

（三）尊重規律是首要導向

1.遵循市場規律，實現政府、社會與市場良性互動

在市場的主導作用下，政府順應了潮流，順勢推動，發揮了引導作用。與此同時，北京CBD始終注重及時回應市場、社會的訴求，努力營造國際一流的營商環境。

2.以市場為主導，發揮優勢，持續引領轉型升級

北京CBD僅占北京市萬分之四的面積，但擁有區位、人才、信息、科技等優勢，重點發展高附加值的產業。

多個跨國公司把亞洲地區總部或者中國區總部設在北京CBD。一方面，北京CBD不斷出臺相關政策，為總部經濟發展提供有力支持。另一方面，推動總部經濟、文化傳媒與樓宇經濟、國際金融、高端商務經濟良性互動發展，為高端商務發展提供了強力支撐。

3.不斷強化服務職能，持續優化營商環境

（1）構建突出公共服務職能的治理體系

圖2 北京CBD服務體系

北京CBD結合區域發展建設實際，經過多年探索和積極構建，形成了發展交流平臺、產業促進平臺、管理服務平臺三大公共服務職能治理體系。（見圖2）

（2）發揮政府引導作用

建立國際性樓宇品質評價標準，引導樓宇提升品質。借鑒LEED、BOMA、WELL、綠標等國內外成熟認證體系，結合CBD管理工作實踐經驗，制定對標國際一流中央商務區的樓宇品質評價體系。

構建北京CBD信用體系，促進市場良性發展。分別開發出適合新遷入、新注冊及存量企業的四級評價指標體系，并分別開發了相應的企業風險評價模型。建立信用評估體系與樓宇管理系統聯動機制。

（3）不斷優化營商環境

努力構建高度市場化、國際化、法治化、現代化，又極具人文和時尚色彩的商務軟環境體系。

建立協調機制、管理機構及專設機構。成立了市級、區級協調機構，管理服務機構及區域職能部門專設機構。（見圖3）

強化培訓配套服務，搭建人才服務平臺。積極引進耶魯大學北京中心、賓夕法尼亞大學沃頓商學院北京培訓中心入駐CBD。聯合16家國內外知名高校商學院、研究院所以及商務培訓機構，成立了北京CBD商學院聯盟。

綜合利用人才政策，促進人才發展。一是加強重點人才引進。二是努力搭建人才服務平臺，提升人才歸屬感。

開展區域管理主題應用，實施“精治工程”。一是建立綜合經濟分析平臺，為區域綜合經濟分析提供了有效的數據和分析功能支撐。二是建立樓宇及園區經濟管理平臺，全方位采集樓宇各項指標及入駐企業信息，引導樓宇產業升級。三是建立重點企業服務平臺，完善重點企業聯絡體系。

圖3 北京商務中心區管理體制機制

（四）主動作為是關鍵支撐

1.北京市委、市政府高度重視并支持CBD建設發展

有關領導多次專題研究北京CBD發展問題。2000年6月5日，時任北京市市長劉淇主持召開市政府專題會議，研究商務中心區開發建設問題。同年8月8日，劉淇主持召開市政府第82次市長辦公會，決定全面加快商務中心區建設。2009年5月，同意CBD東擴方案等。歷次重大專題會議及專題調研等，均為區域發展提供了有益支持。

建立市級協調機制——北京商務中心區建設聯席會議。2000年11月，根據北京市政府第82次市長辦公會精神，時任常務副市長孟學農主持召開專題會議，研究北京商務中心區建設問題，決定設立北京商務中心區建設聯席會議和北京商務中心區建設管理辦公室。同年12月，市政府下發《關于建立北京商務中心區建設聯席會議制度的通知》，明確聯席會議統一協調規劃建設工作。2001年2月，聯席會議增設規劃協調組、項目協調組、資本運作協調組和專家顧問組。2007年11月，成員單位總數增至22家，統籌協調力度進一步增強。

設立北京市高端產業功能區發展與協調領導小組。2009年2月，設立北京市高端產業功能區發展與協調領導小組，為市政府議事協調機構。時任常務副市長吉林任組長，下設綜合、商務中心區、金融街、奧林匹克中心區和臨空經濟區5個辦公室。其中，商務中心區辦公室設在朝陽區政府。北京商務中心區建設聯席會議制度終止。

2.北京CBD管理與建設者持之以恒，“一張藍圖繪到底”

1992年，北京市政府在《北京城市總體規劃》（1991—2010年）中首次提出建設北京商務中心區的戰略構想。1993年10月，《規劃》獲國務院正式批準。1998年，北京市城市規劃設計研究院編制《北京市區中心地區控制性詳細規劃》。2000年，北京CBD進入政府主導全面推進建設階段。2000年8月，首屆北京朝陽國際商務節正式推出了北京CBD概念。《北京城市總體規劃（2016年—2035年）》提出，“到2050年，北京要建設成為具有廣泛和重要國際影響力的全球中心城市，朝陽區東部、北部地區應強化國際交往功能，建設成為國際一流的商務中心區”。

（五）黨建引領是根本保障

1.黨建引領促發展，組織建設常抓不懈

朝陽區委派出北京商務中心區工委，堅持黨建引領，加強了區域黨建統籌能力，加強了“兩新”組織黨的建設，黨的組織覆蓋和工作覆蓋逐步擴大，黨的路線方針政策得到有效的宣傳貫徹落實北京CBD將黨建工作與企業發展、職場文化、員工成長及區域管理有機融合，充分發揮黨組織在“兩新”組織的政治引領和服務功能，推動黨建與區域發展互促共進。

2.抓班子帶隊伍，提供堅強的組織保障

堅持抓班子、帶隊伍，培養一支講政治、有素養、有能力、有情懷、想干事、敢擔當的黨員干部隊伍，為CBD的快速、健康建設發展提供了堅強的組織保障。

未來發展的幾點建議

（一）加強戰略導引，在服務國家發展戰略中集聚勢能

1．打造京津冀協同創新共同體

加強與天津、河北等地合作，利用好CBD科技資源豐富、原發性創新能力強的優勢，完善與津冀協作地區以及對口支援地區的合作機制，充分發揮研發中心和孵化中心優勢，實現區域資源的優化配置，形成一批協同發展的標志性成果。

2.構建多層級互聯共通CBD網絡

以北京CBD、天津CBD為雙核，以京津冀區域內其他各級商務中心區為節點，以便捷快速的高速公路、城際鐵路為紐帶，加快構建京津冀地區的多層級CBD網絡。

3.加快推進體制機制創新

積極探索以經濟合作為紐帶的跨區域發展協調機制、一體化市場機制、資源合理開發機制、政府協調服務機制、規劃實施保障機制等，推動京津冀地區深化合作與協同。

（二）加快產業升級，在新一輪改革開放中轉換動能

1.進一步提升總部經濟發展質量

一是以打造世界CBD為目標，堅持“向外看”和“向內看”相結合。一方面要積極吸引跨國公司全球總部入駐北京CBD，另一方面還要重點吸引已走在全球最前端的國內本土企業總部落戶北京CBD。二是進一步吸引跨國公司區域性總部和研發、設計、銷售、結算等功能性總部。三是出臺更加優惠的政策吸引跨國公司總部落戶。在稅收減免、獎勵、補貼等方面加大政策力度以及拓寬政策適用范圍。四是優化總部經濟發展相關的配套服務。

2.打造金融業開放創新先行區

一是立足北京建設科技創新中心的發展目標，將北京CBD打造成為北京的金融科技創新中心和金融服務業產業機制創新的先行區。二是堅持“引進來”與“走出去”，推動金融業開放創新發展。鼓勵企業以對外直接投資作為主要方式走出去，并積極開拓間接投資、股權投資、債權投資等多元化的對外資本輸出渠道。三是建立和完善產權交易體系建設。依托專利技術的研究與開發以及金融不良資產交易平臺，不斷完善能夠吸引各類外資金融機構投資國內市場的產權交易市場。

3.做大做強文化創意產業

一是找準北京CBD區域在傳媒產業鏈上的準確功能定位，做大做強文化傳媒創意產業鏈。二是創新文化創意企業融資模式。三是積極推進國家文化產業創新實驗區建設，優化實驗區產業空間布局。四是積極探索文化產業發展的體制機制創新。

（三）深化制度創新，以國際一流營商環境釋放活力和潛能

1.進一步提高政府服務總部企業的精準化水平

建議借鑒上海等其他城市經驗，以北京CBD為試點，構建總部經濟管理多部門聯動機制，建立總部經濟大數據管理服務平臺，健全多部門服務總部企業的長效機制，形成促進總部經濟發展的合力，切實解決總部企業在京聚集發展面臨的主要問題。

2.不斷提升貿易投資自由、便利化水平

一是借鑒國際經驗，制訂落實擴大對外開放積極利用外資若干措施的實施細則，吸引國內外投資商投資北京商務中心區建設。二是利用好現有開放平臺加快創新，在創新監管模式、促進服務貿易自由化便利化、進一步擴大開放等方面先行先試。三是出臺稅收優惠政策、優化納稅服務，持續增強入駐企業的獲得感。

3.營造更加便捷、高效、透明的政務環境

一是扎實推進“放管服”改革。在做好“放”和“服”的同時，加強監管，創新監管方式。二是完善政企對話和企業服務機制。加大力度施行重點企業常態化走訪機制，推動實施定制服務。三是營造更具吸引力的人才發展環境。四是繼續加強電子政務建設。

（四）擁抱智慧城市，打造信息化時代的新型CBD

1.運用信息技術，促進城市管理和社會治理

充分利用信息化技術、大數據和云計算等新興技術，加快實施智慧管理和治理，重點加強智慧交通出行、社會治理，方便商務活動和人員流動，一定程度上解決出行難、交通擁堵問題。

2.對標國際一流，積極打造世界智慧城市實驗區

可圍繞打造“國際化商務信息匯聚與決策樞紐、全球智慧化高端商務示范區”的戰略定位，緊抓CBD 核心區深化建設的機遇，全面建設高端“智慧樓宇”，提高智能化服務管理水平。

3.加快基礎網絡設施建設，提高智能化應用軟實力

要通過夯實智慧信息基礎設施、提升高端產業發展環境、強化智慧公共服務能力、增強智慧運行治理水平。與此同時，要進一步強化物聯網標準的建設，重點依靠產學研合作的產業聯盟，在通用標準的基礎上，大力推進重點應用領域標準研制，在全球技術標準競爭中形成先發優勢。