抓住歷史性機遇期，中美關系在曲折中前行

本刊記者 張 倪

加時兩天的第七輪中美經貿高級別磋商日前在美國首都華盛頓結束。美國總統特朗普表示，磋商取得實質性進展，美國將延后原定于3月1日對中國產品加征關稅的措施。

2月21日至24日，習近平主席特使、中共中央政治局委員、國務院副總理、中美全面經濟對話中方牽頭人劉鶴與美國貿易代表萊特希澤、財政部長姆努欽在華盛頓舉行第七輪中美經貿高級別磋商。雙方進一步落實兩國元首阿根廷會晤達成的重要共識，圍繞協議文本開展談判，在技術轉讓、知識產權保護、非關稅壁壘、服務業、農業以及匯率等方面的具體問題上取得實質性進展。

當地時間3月5日，美國政府正式確認，將美中貿易“停戰期”無限期延長；“直到進一步通告”之前，美國對2000億美元中國產品所加征的10%懲罰性關稅稅率不會提高，也不會擴大加征關稅的范圍。美國貿易代表署當日在《聯邦公報》中發表聲明指出，“2018年9月調查行動所涵蓋中國產品新增關稅稅率提高到25%的實施日期予以延后”。

中美貿易沖突歷時一年，最終成功地通過談判磋商達成了共識，緩解了貿易摩擦升級的緊張局面。那么，在延期加稅的階段性進展背后，究竟傳遞出了哪些訊息？其是否僅意味著暫時的休戰？下一步美方宣布籌劃的海湖莊園中美兩國首腦會晤，又將決定著中美貿易問題怎樣的走向？

磋商密集，釋放積極信號

毫無疑問，在3月1日前達成延后加征關稅的協議，對于中美經貿發展都是一件好事。我們看到，自今年1月以來，中美經貿團隊的磋商密集展開，截至目前已進行了四輪磋商。

1月7日至9日，中美雙方在北京舉行經貿問題副部級磋商。雙方積極落實兩國元首重要共識，就共同關注的貿易問題和結構性問題進行了廣泛、深入、細致的交流，增進了相互理解，為解決彼此關切問題奠定了基礎。雙方同意繼續保持密切聯系。

1月30日至31日，劉鶴帶領中方團隊與萊特希澤帶領的美方團隊在華盛頓舉行經貿磋商。雙方在兩國元首阿根廷會晤達成的重要共識指引下，討論了貿易平衡、技術轉讓、知識產權保護、非關稅壁壘、服務業、農業、實施機制以及中方關切問題。雙方牽頭人重點就其中的貿易平衡、技術轉讓、知識產權保護、實施機制等共同關心的議題以及中方關切問題進行了坦誠、具體、建設性的討論，取得重要階段性進展。

2 月1 4 至1 5 日，劉 鶴 與 萊 特希澤、財政部長姆努欽在北京舉行第六輪中美經貿高級別磋商，雙方認真落實兩國元首阿根廷會晤共識，對技術轉讓、知識產權保護、非關稅壁壘、服務業、農業、貿易平衡、實施機制等共同關注的議題以及中方關切問題進行了深入交流。雙方就主要問題達成原則共識，并就雙邊經貿問題諒解備忘錄進行了具體磋商。雙方表示，將根據兩國元首確定的磋商期限抓緊工作，努力達成一致。

2月21日開始的第七輪中美經貿高級別磋商也已經結束。從“重要階段性進展”到“積極進展”，再到“實質性進展”，中國現代國際關系研究院世界經濟研究所研究員陳鳳英認為，中美經貿多輪磋商成效非常明顯。第七輪經貿磋商取得的重大進展，使得中美雙方在眾多問題方面取得共識，更為最終簽署貿易協議鋪平了道路。

去年12月1日，中美兩國元首在阿根廷首都布宜諾斯艾利斯舉行了會晤，達成了“停止加征新的關稅”的共識。在陳鳳英看來，阿根廷會見成為中美經貿問題的一個重要拐點。她強調，我們不應將此輪中美經貿磋商取得的積極進展視作一個臨時性的決策結果，這其實是中美兩國元首對去年阿根廷會晤所達成的最初休戰協議的一種行動實踐。

中國世界貿易組織研究會副會長、商務部研究院原院長霍建國對其觀點表示贊同。他認為，此輪中美經貿磋商的積極進展意義重大，體現了雙贏式成果。“對于中美貿易談判存在的矛盾和困難，只有中美兩國最清楚，只有親臨談判的牽頭人和工作人員才能體會到雙方達成共識的艱難。”他回顧說，近一年來，中美經歷了從貿易摩擦到制裁和反制裁，從相互對抗轉而走向談判解決問題，這是一個十分復雜的演變過程。應該肯定，此輪談判磋商的成功是一個積極的、富有成效的結果，既充分體現了中國的智慧和能力，以及駕馭復雜國際局勢的能力，也是兩國談判團隊認真貫徹領導人達成共識的一種努力結果。

“無論從哪個角度講，中美緩解貿易升級對雙方各自經濟發展，以及對世界經濟的復蘇和繁榮是有積極推動作用的。特別是對全球貿易投資格局的穩定將產生明顯的促進作用。”在陳鳳英看來，中美經貿磋商取得的可喜進展，也是在身體力行地為多邊貿易體制改革做出榜樣和示范。

“延期不等于永遠休戰”

中美第七輪經貿高級別磋商結束后，特朗普總統在Twitter上表示，如果雙方取得“進一步進展”，美方將籌劃在佛羅里達州的海湖莊園與中國國家主席習近平舉行新的首腦會議，以“達成協議”。

“的確，任何人的推文都無法像唐納德·特朗普的推文那樣左右市場。”霍建國分析指出，在美方確認將延期執行對2000億美元中國輸美商品加征25%懲罰性關稅之后，全球股市、油價應聲上漲，中美兩國股市都做出了積極反應。“全世界似乎都為這一緊張的談判松了一口氣，而這也充分反映了中美兩個大國在世界經濟中的重要地位與影響力”。

與此同時，也不排除一些負面評論。有觀點認為，此輪談判中方作出了巨大讓步。也有評論人士，根據此次中美雙方就匯率方面達成一致看法的新穎表述，推測中美有可能簽署了一個“新廣場協議”。歐洲一些國家則擔心，中國承諾擴大對美進口有可能會影響到歐盟對中國的出口并使美歐之間的貿易談判變得更為被動。

圖/新華社

在霍建國看來，目前下此結論還為時尚早，更沒有理由認為，此輪磋商取得的積極進展是中方作出讓步所達成的結果。相信隨著協議內容的公開，世人會給這次談判作出客觀積極的評價。

“此輪中美磋商取得的積極進展，充分體現了中國通過采取更加主動積極的姿態，在堅決捍衛國家利益、無損于國內經濟產業發展的前提下，展現談判策略與靈活性，這也是中美雙方對于停止貿易戰的共識和需求的表現。”霍建國坦言，作為一種大國間的談判，其結果總是要談判的雙方各自有所退讓或體現一定的靈活性，否則將無法取得共識并達成協議。而這種退讓和平衡是由各自的利益取向所決定的。

從中國方面看，我們反復重申，不希望同美國展開貿易戰，并希望通過談判來解決問題，我們不愿意看到貿易戰的持續升級，因為歷史的規律告訴我們，貿易戰沒有贏家，必將以兩敗俱傷而告終。特別是對于兩個貿易大國來講，不僅要承受巨大的損失，還將帶來發展中的長期困擾。“中國經濟正面臨著轉型的困難和市場化改革的艱難挑戰，全面緩解中美沖突，將中美關系再次引向競爭與合作的發展道路是我們的目的所在。”霍建國說。

從美國方面看，歷時半年多的貿易制裁和加征關稅，并沒有使得美國的貿易和經濟發生明顯的有利變化，反而進一步擴大了美國的貿易逆差，同時也使得美國股市進入頻繁震蕩階段。霍建國分析認為，特朗普總統會從美國經濟及其個人執政業績考慮，首選肯定是要穩定美國經濟，保持美國經濟的增長勢頭。如果平息中美貿易爭端對美國經濟發展有利，也會對特朗普謀求連任有所助益。基于此，美國的政治精英們也會產生一種共識，即對簽署協議有一種內在的需要。在這樣的背景下，中美雙方都充分展現了談判的誠意和靈活性，努力彌合雙方的談判分歧，最終使得談判取得了積極效果。

國家發改委對外經濟研究所國際貿易和投資研究室主任王海峰也表達了類似觀點。在他看來，只要能夠阻止一場全面貿易戰，中美達成任何協議都是可喜的。至于所謂的“第二個廣場協議”之說，實屬無稽之談。他認為，中美間爆發的這場經貿摩擦，可以看作是美國對于中國的一種重新認識與適應，而這種重新認識和適應無疑是需要較長時間的，我們應當理性看待當前階段經過磋商所取得的進展。“從現實角度看，目前取得的些許成果，很可能只意味著一場較長時期斗爭中的短暫休戰。中美雙方朝著達成協議的方向取得進展固然可喜，但這遠遠不是故事的終結”。

抓住歷史性機遇期，中美關系在曲折中前行

從長遠來看，中美貿易沖突升級只是伴隨著中國經濟實力增強，中美兩國進入大國博弈的一隅。專家指出，考慮到中美博弈的長期性與復雜性，對待中美之間的分歧應該分層次、分階段來看。需要將經貿問題、技術問題、政治、意識形態甚至經濟制度問題等分開來對待。

在王海峰看來，中美經貿沖突在短期內達成階段性協議的可行性相對較大。“我們可喜地看到，當前中美經貿磋商是相向而行、越走越近的。接下來雙方最需要做的，是建立一個長期的約束機制。坦白說，中美目前最缺少的是雙邊投資協定和自貿協定。在此輪經貿磋商的積極帶動下，下一步中美應適時地激活雙邊投資協定、服務貿易協定等，通過建立約束機制的方式，來對彼此進行有效的監督約束。” 他預測，中美經貿磋商需要到第八至十輪磋商之后，將會出現更為明朗的階段性成果。

“如果接下來，中美雙方領導人最高會晤能夠在海湖莊園如期舉行，我們有理由相信，屆時會就經貿問題達成一個中長期的解決方案，包括關稅、知識產權、農業、能源、市場開放等領域。我們期待著，它會是一個中美貿易戰的止戰方案，其將會對未來中美重新激活雙邊投資協定，以及今后中美的全球性合作指明方向。”王海峰認為，從中美經濟結構看，雙方未來的合作空間和潛力都是巨大的，無論是貿易、投資、產業、金融，還是科技創新等領域。例如，中國擴大對美農產品進口就仍具有明顯的潛力和可能。

霍建國進一步表示，隨著中國經濟的快速發展和人民生活水平的提高，中國的進口需求將日益擴大，人民日益增長的物質需求將形成一個潛在的巨大市場。從發展的角度看，中國擴大進口也是有巨大潛力的。中國不僅有責任努力促進貿易平衡發展，而且更愿意通過積極擴大進口，既滿足國內市場日益增長的需求，也可以緩解同主要貿易伙伴的雙邊關系，這是一舉兩得的選擇。

從結構性改革層面看，霍建國指出，美方要求中國的結構性改革，包括停止強制性技術轉讓，加強知識產權保護，維護網絡安全，減少對不同工業領域的多種形式的補貼，以及開放市場、降低關稅等要求，這與我國改革開放的目標基本一致。通過下決心推進市場化改革，建立公平、公正的競爭秩序是中國經濟發展內在的需要。中國在公平競爭方面對美方的承諾，充分體現了中國改革開放的決心，說明我們有能力通過擴大開放促進國內體制機制改革，而這一改革短期看似乎我們將承受更大壓力，但從中長期看，深化改革將進一步激發國內經濟增長的活力，最終將使中國經濟真正實現高質量增長。

“我們期盼著，中美能夠盡快簽署一個互利共贏的貿易協議，當然我們也更清楚，中美作為兩個大國，由于各自發展理念和價值觀的不同，在未來的競爭合作中，矛盾和摩擦仍是不可避免的。我們堅信，只要雙方保持密切的溝通，雙方能夠本著諒解和包容的理念，再加上克制的心態，中美兩國一定可以共同維護一個競爭合作的發展局面，為兩國人民的幸福生活，為世界經濟的繁榮而不斷地做出努力和貢獻。”霍建國總結說。