民生建議無小事

省十三屆人大二次會議期間，與會代表共提交議案5件，建議100 6件。代表建議的內容涵蓋法制、司法、財經、城建與環資、農村農業、教科文衛等領域，涉及民生熱點的方方面面。

增投入 滿足公共法律服務需求

劉 濤

廣東是公共法律服務建設的先行省。公共法律服務相對來講是新興的服務內容，新的服務渠道和服務方式不斷更新，為更好地滿足群眾的服務需求，建議建立較為靈活的動態化經費保障機制。

一、加大投入，打造全國領先優質省級公共法律服務平臺。一是增強運營服務能力。適當地增加經費投入，采取政府購買服務方式，組建專業的運營管理團隊，通過微信、手機APP、智能電視等途徑提供優質、高效、便捷的公共法律服務。二是全面升級廣東法律服務網的服務系統。有效打通公證、司法鑒定、人民調解、法律援助等相關公共法律服務系統，實現與公安、民政等部門的對接，打造全省一體化的公共法律服務網絡，真正實現群眾獲取公共法律服務的一站式、最多跑一次。三是強化宣傳工作。通過多舉措、多層次、多形式平臺宣傳活動，不斷改善公共法律服務區域使用不平衡現象。四是構建大數據中心。

二、落實保障，加快建設示范性公共法律服務工作站（室）。建議由省財政轉移支付專項資金，用于推進全省欠發達地區示范性鄉鎮公共法律服務工作站和示范性村公共法律服務工作室建設。經費可劃分為建設和服務兩部分。其中，示范性鄉鎮公共法律服務工作站須撥付建設經費和運營服務經費；示范性村公共法律服務工作室只須撥付建設經費，運營服務由村（社區）法律顧問兼顧。

三、提高補貼，提升律師赴欠發達地區擔任村居顧問積極性。一是建議省財政對省司法廳組織開展這項工作列支專項經費，對欠發達地區縣（市、區）司法局和所屬鎮街司法所開展工作所需經費通過轉移支付的方式予以補助。二是建議省財政按每個村（社區）每年3 000元的標準給予跨地市開展對口支援的律師補助，提高珠三角律師參與對口支援工作的積極性。三是律師補貼資金一直都沒有調整，建議每個村（社區）每年的經費支持調整為1.2萬元，省財政按照每年每個村（社區）補助7 000元的標準對欠發達地區開展工作予以補助。

（珊瑋/攝）

重基層 建設社區專職工作者隊伍

朱廣保

近年來，隨著社會治理重心向基層下移，社區建設和社會工作的地位逐漸顯現，作用愈發重要。為建立完善社區工作職業制度體系，更好為群眾提供精準有效的服務管理，建立完善廣東省社區專職工作者隊伍，建議：

一、建立管理機制。由省出臺統一專職工作者管理辦法，再由各地方黨委結合省出臺的辦法和各地方的實際情況，從社區專職工作者隊伍建設、規范社區專職工作者薪酬福利管理等方面細化及完善各地方專職工作者管理制度，實現社區專職工作者隊伍的職業化、專業化、正規化。

二、加強專職隊伍建設。采取向社會公開招聘，引進高學歷、高素質大學畢業生或具備專業技術的人才，壯大社區專職隊伍。合理構建社區專職工作者架構，根據社區常住人口數量、社區面積大小、社區管理事務等要素，結合社區實際情況，科學合理設置各類崗位結構比例。科學劃分工作職責，根據當地實際情況，對社區專職工作者進行科學定位、分工，出臺規范化制度，落實崗位責任，確保崗責相稱。

三、完善社區專職工作者薪酬福利機制。建立相應的薪酬機制，根據當地的經濟發展水平和社區專職工作者的實績，逐步提高他們的工資和相關福利。建立健全激勵約束機制，建立完善考核機制，培養、吸引和留住人才。

四、著重社區專職工作者教育培訓工作。通過加強入職前專業培養和在職培訓，全面提升社區專職工作者隊伍的專業化水平，對于取得職業資格的專職工作者，要給予獎勵。不斷推進社區專職工作者的再教育、再培訓工作，逐步建立和完善社區專職工作者培訓制度，提高思想政治素質、依法管理素質、專業技能素質和職業道德水平。

促公平 縮小地區醫療救助差異

李 龍

目前，廣東省各地市醫療救助政策落實存在區域差異。珠三角周邊地市政策力度、信息化程度較高，當地困難群體享受的醫療保障待遇水平較高。相反，部分粵東西北地區政策落實不足，救助待遇較低。建議：

一、加大各地市特別是粵東西北地區醫療救助政策落地情況的督查力度，對救助條件設定、年度救助總額限定等方面制定指導意見，切實做到脫虛向實，解決困難群體的醫療難問題。

二、研究行之有效的異地務工人員向戶籍地申請醫療救助的信息手段，提高醫療救助效率，加強屬地歸口救助原則，避免出現非戶籍地救助力度比戶籍地還大的不合理現象。

三、加大慈善救助力度，鼓勵社會力量充分參與社會救助工作，對貧困患者政策外醫療費用給予大力支持，解除患者有病不敢治的顧慮。

四、建議借鑒深圳市重大疾病補充醫療保險經驗，由政府牽頭，制定一個收費較低的全民投保團體保險，由商業保險公司承辦實施，進一步提高廣大人民群眾對重大疾病的防治能力。深圳重疾補充保險是從2015年7月1日開始實行的，每年4-5月投保，承辦保險公司和保險費均由政府招標產生，目前每人每年只需要交29元，就可以在患重特大疾病就醫時減輕高額醫療費負擔；所有社會醫療保險參保人，不分戶籍、年齡，也無論是否已經患病都可參保，參保后，住院費用可二次報銷，保額上不封頂，不以疾病種類界定保障對象，只以患者就醫經濟支出壓力界定保障對象，因此可保所有重大疾病，截至目前，醫保年度內單人賠付金額最高的達73.48萬元。

改醫制 推進分級診療服務

李卓華

分級診療制度的建立，讓不同級別的醫療機構承擔不同疾病的治療，方便群眾就近就醫，在很大程度上解決了看病難的問題。為引導病人不越級就醫，切實推行分級診療制度，建議：

一、加大對二級醫院建設投入。二級醫院是我國解決縣域地區基層老百姓看病就醫的關鍵環節。各級政府要加大對二級醫院的投入，多方籌措資金（包括每年從當地醫保收支結余中提取資金）撥款支持二級醫院，作為增加購置醫療設備及聘用高級職稱人才專項用款。

二、取消三級醫院普通門診及門診輸液治療，專科門診預約限號并提高專科診金。引導部分病人到二級醫院就醫。建議廣東省衛生健康委員會作進一步調研，及早出臺相關政策，向各級醫院下達。

提效率 社保卡“一卡通”代替就診卡

徐苑玲

近幾年，全省各地醫院已經通過發行醫院就診卡實現醫院內部的診療一卡通，提升了就醫效率，但“一院一卡”互不通用的就醫模式造成了就診不便、患者重復辦卡、就診信息不連續、資源浪費等諸多問題。而且市民就診時往往需要就診卡和醫保卡同時使用。

為了實現醫療機構之間的互聯互通，實現優質醫療資源共享，可以讓患者持一張卡即可在全省各級醫療機構完成掛號診療活動，持一張卡即可在區域各醫療機構享受醫療、保健和公共衛生服務，如此將更好地實現醫療衛生行業對公眾服務的高效便捷，實現醫療和公共衛生服務流程的重組與優化，實現跨機構、跨區域的資源整合與信息共享。

實現以社會保障卡為介質的醫療健康服務“一卡通”功能，還能讓百姓可以通過健康在線平臺查詢自己在相關醫療機構就診信息，保障患者就診信息連貫性，使醫生的電子病歷信息可以完整的展現幫助其診療，為能更好地提高臨床數據的互聯互通和利用率，一定程度上避免患者在同級醫院重復做檢查的情況。同時，讓此卡搭載生育登記、婚育證明、兒童保健等各類衛計業務，為市民提供免費的基本公共衛生服務，實現信息最大化的共享，方便百姓就醫看病，減少醫務人員重復信息的錄入，提高工作效率。建議：

將醫療健康服務用醫保卡融入就診卡，用社會保障卡來代替就診卡，實現真正意義上的“一卡通”全線聯網服務平臺。

幼吾幼 推動學前教育發展

羅 艷

重視發展學前教育逐漸成為社會共識，辦好學前教育，關系到兒童的健康成長，更關系到千家萬戶的切身利益，為切實加快我省學前教育發展，建議：

一、加快推進學前教育立法。建議加快推進學前教育立法，加強頂層設計，以法律的形式明確學前教育的性質、政府職責、投入機制、管理體制、辦園體制、師資隊伍建設、資源配置等方面內容，切實解決我省學前教育發展中面臨的深層次問題。

二、樹立公辦幼兒園的主體地位。建議學前教育仍要堅持政府的主導作用，充分發揮公辦幼兒園的引領和示范作用，逐年增加公辦園的數量，樹立以公辦園為主，普惠性民辦園為輔的指導方針，加快實現公辦幼兒園數及公辦學位數比例提高至50%甚至更高，切實使我省的學前教育水平與我省經濟、社會、人口等方面的發展相協調。

三、著力提升學前教育質量。一是要加強師資隊伍的建設，努力提高幼師的待遇和專業素養，著力解決編制緊缺、同工不同酬、晉升不順等問題。二是建立規模適當、布局合理、師幼比例合理的幼兒教育體系，提高幼兒園的管理水平和管理質量。三是幼教過程要充分遵循幼兒身心發展規律和年齡特點，注重深層次的教育體驗，以游戲為基本活動，寓教于各項活動中，促進幼兒身心和諧發展。

四、在幼兒園內恢復小小班滿足部分需求。現行規定上幼兒園的適齡幼兒一般為3-6周歲，隨著二孩政策全面放開，為減輕家長照顧幼兒的壓力，建議降低部分滿足條件的幼兒園兒童的入園年齡，將兒童入園年齡調整到2歲，在園內設小小班，滿足一部分托育需求。

真減負 切實減輕中小學教師負擔

農 凌

中小學教師工作負擔過重，給教育帶來相當多的危害，既損害了教師的身心健康、影響了教學質量的提高，也影響了孩子的健康成長。建議：

一、減少教師非教學工作任務。建議首先出臺相關政策減少形式主義的評比、檢查，其次建議地方各級部門深入溝通，達成共識，對于學校的管理工作以教育主管部門為重，其他部門工作能減盡減。讓學校更加專注管理教育教學質量，讓教師有更多時間鉆研業務、更專注于課堂教學和學生教育工作。

二、加大投入，減輕教師負擔。我省在中小學教師編制配備上還有缺口，尤其在小學教師編制上缺口較大，建議省里增加教師編制，切實優化區域內教師編制資源配置，同時控制班額，解決好教師編制、教育經費的投入等問題。

三、進一步改善從教環境，減輕教師壓力。從政策、管理、輿論等方面盡可能地為教師創造寬松、愉快、和諧的工作環境，整個社會形成尊師重教的氛圍，提高教師的經濟地位和社會地位。

爭創新 建立跨境電商人才培養機制

金 燕

隨著“一帶一路”國家戰略的實施，跨境電商獲得了更廣闊的發展空間。積極引導制造企業通過跨境電商方式直接對接“一帶一路”沿線目標市場，是符合當下對外貿易發展的主要路徑和方法。但是目前跨境電商人才總量缺口大，人才結構層次偏低且流失頻繁。建議：

一、加強高校跨境電商相關專業建設。政府應加大促進高校開展跨境電商相關專業建設的力度。一是設立跨境電商重點專業專項建設資金，引導有條件的高等院校，開設跨境電商專業；二是鼓勵現有外貿、國際商務、市場營銷和商務英語等專業根據市場需求向跨境電商方向發展轉型；三是根據“一帶一路”沿線國家的語言種類，相應增設培養跨境電商人才的小語種專業；四是利用高校現有跨境電商相關學科平臺，加快高層次跨境電商人才引進，促進高校跨境電商學科建設與發展；五是積極組織辦好省市級跨境電商學科競賽，推動高校課程改革、教學模式創新。

二、構建以市場需求為導向的人才培養體系。政府有關部門應加大組織力度，一是組織引導行業協會、院校、社會培訓機構開展跨境電子商務培訓。二是加大企業對其員工開展跨境電商培訓的政府扶持力度，把跨境電商專業知識與企業主流技術和文化融入到培訓中。三是按照商業化方式開展公共服務，以移動互聯網為主要渠道，建設跨境電商在線學習公共服務平臺，開設跨境電商企業實踐操作系列課程，并聯合人力資源部門頒發相應職業資格證書。

三、打造服務企業的專業跨境電子商務師資團隊。政府有關部門可通過建立專家資源庫，聘請知名跨境電商企業的技術骨干、高校學者和行業專家以及各大跨境電商平臺的項目負責人和資深培訓講師等專家，定期開設跨境電商師資培訓班，對高校相關專業以及社會培訓機構的骨干教師進行培訓，打造一支在跨境電商領域的優秀專業師資團隊。

四、開展跨境電商人才校企合作定制化培養。政府應積極推動校企合作，開展針對跨境電商的人才定制化培養。鼓勵高校根據社會需要、市場需求方向，提高學科與產業、專業與就業的契合度。鼓勵企業根據其人才需求，與有關院校簽訂定制培養協議，由學校根據用人單位提出的人才規格和數量要求進行重點培養，并在師資、技術、辦學條件等方面合作，建立校企聯合培養人才的新機制。

五、推進跨境電子商務人才梯隊建設、標準制定及認證工作。政府應著力推進跨境電商人才梯隊建設，引導開設跨境電子商務專業的學校，有針對性培養初、中、高不同層次跨境電子商務人才；聯合教育、人力資源及職業技能鑒定部門積極促進跨境電商人才培養標準制定工作及職業資格認證工作，形成完善的跨境電商人才培養標準層級體系和職業資格認證體系。

老吾老 推進社區智慧養老服務

鐘麗琴

廣東省已經進入老齡化社會。社會的老齡化伴隨而來的是養老問題，廣東省的養老事業面臨巨大挑戰。社區智慧養老服務，是在目前智慧城市轉型背景下提出的一種創新的養老模式。建議在現有的養老模式下利用先進的物聯網、智能技術，在各個社區，打造一個智慧、安全、高效的智慧信息服務中心，為老年人提供健康管理、安全管理、遠程護理、社區餐飲預訂、在線助老、緊急求助等服務，從而打造符合中國國情且具有中國特色的現代化養老綜合示范社區。

一、建設模式：政府主導+企業（非營利性）服務。社區智慧養老中的三個基本單元——政府、企業和服務對象，以智慧信息服務平臺為核心，最終構成一種緊密的聯系。政府出資構建智慧信息服務平臺，從中獲取相關的信息，并不斷發展和完善信息服務平臺的各項功能；企業可以從智慧社區信息服務平臺獲取準確的服務需求，從而提供精準的、專業的服務產品；服務對象主要向智慧信息服務平臺提供自己的需求信息，并從眾多的服務產品中選擇適合自己的服務產品。

二、基本架構：“一個體系、兩個平臺、兩個中心、N個服務”。一個體系：智慧健康養老服務支撐體系；兩個平臺：智慧健康養老信息平臺、老年應急救援服務平臺；兩個中心：智慧健康綜合服務中心、智慧養老綜合服務中心；N個服務：根據社區居民及老年人的需求提供各項創新性服務。

三、遵循原則。一是符合智慧社區的建設需求，可以為今后與智慧社區、智慧城市順利接軌打下良好的基礎。二是以服務對象的需求為導向。按照服務對象的具體需求，構建多元化的服務體系，要充分體現服務體系與服務對象的互動性。三是建立完善的信息服務平臺。信息服務平臺是智慧養老建設的前提和核心，建立完善的信息服務平臺、實現信息資源的共享，也是構建社區智慧養老服務體系的基礎。四是加強政府監管。政府可通過信息服務平臺對各社區養老服企業的基本服務運行情況進行實時監控，每年至少組織一次針對服務水平和服務質量的評估，確保老人得到稱心的服務。

顯關懷 推動實施獨生子女護理假

覃惠玲

截至2018年12月全國已有福建、廣西、海南、湖北、黑龍江、重慶、四川、河南、寧夏、內蒙古和山西10省（區）設立了獨生子女帶薪護理假，湖北、寧夏等地非獨生子女也可享受這一待遇。廣東作為經濟大省，與周邊的廣西、福建、海南比，在設立獨生子女帶薪護理假方面遠遠落后，一定程度上也影響了省外高素質獨生子女到廣東就業的意愿。廣東應該在全國相關法律法規出臺前，從省的層面制定相應政策，讓省內所有的獨生子女都能享受到該政策的關懷。建議：

一、參照《廣州市人口與計劃生育服務和管理規定》，出臺《廣東省人口與計劃生育服務和管理規定》。設立獨生子女護理假。即把“獨生子女的父母年滿60周歲以上，患病住院治療期間，其子女可以享受護理假，每年累計不超過15天。看護假、護理假期間，職工所在單位應當保障職工工資照發，并且不影響職工的福利待遇和全勤評獎”等內容列入其中。

二、從省級層面立法，確保政策落實。獨生子女護理假帶來的問題肯定不少，特別是獨生子女與工作單位的矛盾，如何確保用人單位做到“保障職工工資照發，并且不影響職工的福利待遇和全勤評獎”等，可能還要涉及到勞動合同法、稅費優惠、財政補貼等法律法規的相應內容。因此，廣東必須從省級層面出臺獨生子女帶薪護理假政策，才能做好各方面的協調。

強監管 加強海岸線垃圾監測與監督

趙曉玲

海洋垃圾污染問題被認為是主要的全球性環境問題之一。廣東擁有全國最長的海岸線，近年來，省內媒體多次報道海岸線遭受“垃圾圍城”現象，多處海岸線，尤其是未被開發的原始岸線均聚集大量海漂垃圾。建議：

一、建立全省的海漂垃圾監測網絡。設立專項資金，啟動全省海漂垃圾及海岸線垃圾現狀調查，摸底海岸線垃圾現狀。定期對特定岸線垃圾情況進行長期監測，跟蹤海岸線垃圾來源及構成特點等，根據檢測結果制定相應政策。

二、建立海洋垃圾防空措施，加強源頭監管，有效控制垃圾入海。建立防控措施，排查漂浮垃圾源頭，結合河流治污工作，避免垃圾失控流入河流，建立完善城鄉河道垃圾控制制度，適當設立垃圾攔截浮橋。

三、與灣長制結合。明確將海岸線垃圾作為重要考核內容。結合2019年實施的灣長制有關文件，將海岸線垃圾治理狀況明確列入灣長制考核辦法之中，安排專項資金用于海岸線垃圾清理與治理相關工作之中。

四、加強海洋環保宣傳與海洋保護意識教育。減少海漂垃圾，促進全民對海洋的認識和保護意識提升是關鍵。加大政府投入和扶持社會公益組織參與，建設相關教育基地，開展更豐富的海洋教育課程，尤其是在中小學普及海洋科普教育活動。同時，支持和聯合環保類社會組織開展海洋垃圾清理活動，推動全民參與控制和減少海洋垃圾行列。

五、加強海洋垃圾收集及處置的相關研究。加大投入，研發海洋垃圾收集、處置專業技術設備，開展海洋垃圾回收資源化技術篩選，選取若干典型海灘，嘗試建立海洋垃圾回收資源化示范點，分析海洋垃圾回收資源化可能性。

（珊瑋/攝）

振鄉村 推動人才、資本下鄉

吳克昌

（資料圖片）

以反映社會主義市場經濟規律的現代化農村和農業制度，吸引城市人才、閑置的資本和技術下鄉，以鄉村人才振興托舉和推動鄉村振興，形成城鄉發展相互協調促進的發展格局，從根本上解決城鄉發展不平衡的問題。建議：

一、打破計劃經濟時代建立的戶籍制度的限制，促進人口在城鄉之間自由流動。廣東作為改革開放的先行先試地區，應該率先進行戶籍制度改革，重點是要通過調整完善戶口遷移政策。一方面促進有能力在城鎮穩定就業和生活的常住人口有序實現市民化；另一方面，促進城市人才、資本下鄉，使新型職業農民和各類人才到鄉村去創業、發展和生活有意愿，留得住。

二、加快農村土地制度改革，促進新修正的土地法的落實。農村土地使用權不能自由流動是限制城市人才、資本下鄉的主要障礙，應盡快尋求土地制度的突破，充分釋放農村閑置資源的價值，引導現代農業和現代服務業進入鄉村，真正通過產業振興促進鄉村振興。廣東省應該盡快出臺相關條例和政策，積極促進國家層面的法律法規和政策在廣東落地。

三、改革城鄉基本公共服務供應模式，統籌城鄉基本公共服務供應，加速促進城鄉基本公共服務均等化進程。要考慮將高水平大學、研究機構、醫院引導到土地成本低的鄉村去，將現代服務業引導到鄉村去，改變當前農村產業結構單一、產業水平低的狀況。

四、細化和完善引導、鼓勵人才下鄉的法規和政策，維護下鄉人才和在地農民的合法利益和權利。在省委16號文的基礎上，盡快出臺專項的鄉村人才振興細則，以市場化人才資源配置為基礎性手段，以政府為輔助性手段，細化和完善引導、鼓勵人才下鄉的法規和政策，建立人口城鄉有機循壞的體制機制。

五、建立國家公務員、公共部門管理和專業技術人員定期輪流下鄉制度。規定所有公務員、公共部門管理和專業技術人員原則上五年內進行職務、職級晉升前必須有一年在鄉村基層任職工作的經歷，在基層任職期間享有基層任職的優惠政策和福利。

防騷擾 禁止電話、短信廣告推銷

呂瑞華

騷擾電話、短信給市民的日常生活和工作帶來了不良影響，凈化市民電信環境已經刻不容緩。建議：

一、建議從立法層面解決，增加法律條款規定，禁止電話、短信廣告推銷。可參考《江蘇省廣告條例》明確規定未經當事人同意或者請求，不得通過電話或電子郵件發送廣告。

二、加大對電信運營商的監管，要求運營商從技術手段上限制，并對市民投訴舉報要及時調查，情況屬實的立即對電話取締，從源頭阻斷騷擾電話、短停擾民。

三、電信部門加大對推銷商家打擊力度，情節嚴重的列入到失信檔案。■

（資料圖片）