全面擔負起憲法法律賦予的各項職責

李玉妹作常委會工作報告

（珊瑋/攝）

1月30日上午，省十三屆人大二次會議舉行第二次全體會議。省人大常委會主任李玉妹作常委會工作報告。

李玉妹在報告中回顧了省十三屆人大常委會過去一年的主要工作。她說，過去一年，省人大常委會全面貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，認真學習貫徹習近平總書記對廣東重要講話和重要指示批示精神，在省委的堅強領導下，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，依法履職，扎實工作，順利完成省十三屆人大一次會議確定的各項目標任務。一是以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在“大學習、深調研、真落實”中開篇謀劃新一屆人大工作。把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務，與習近平總書記對廣東重要講話和重要指示批示精神以及關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想一體學習領會、整體貫徹落實，扎實開展“加強人民當家作主制度保障”專題調研，深刻認識謀劃和做好新一屆人大工作必須以習近平新時代中國特色社會主義思想為統領，牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統一領導；必須始終堅持黨的領導，嚴格執行向省委請示報告制度，發揮好常委會黨組把方向、管大局、保落實的作用，確保人大工作正確政治方向；必須緊緊圍繞我省實現“四個走在全國前列”、當好“兩個重要窗口”的目標要求，全面貫徹落實省委“1+1+9”工作部署，找準履職切入點，把握工作著力點，依法行使立法權、監督權、決定權、任免權，為我省經濟持續健康發展和社會大局穩定提供有力法治保障。二是圍繞中心、服務大局，積極發揮人大職能作用。緊緊圍繞落實黨中央決策部署，緊扣全省工作大局，緊扣人民群眾關切，緊扣法治廣東建設，依法行使憲法法律賦予的各項職權，推動打好三大攻堅戰，推動經濟高質量發展，推動解決民生突出問題，促進依法行政、公正司法，進一步完善工作機制。一年來，科學編制省十三屆人大常委會立法規劃；審議通過地方性法規、決定21件，審查批準設區的市法規、決定44件，備案審查規范性文件227件；審查批準決算和預算調整方案，聽取審議計劃、預算執行情況報告及審計工作報告等7項；聽取審議專項工作報告15項，開展專題詢問1項、執法檢查3項、專題調研2項；任免本級國家機關工作人員154人次。三是突出基礎基層工作，增強人大工作整體實效。積極發揮人大代表作用，全力推進縣鄉人大工作和建設，表彰全省推進縣鄉人大工作和建設先進集體，全省縣鄉人大和基層人大代表齊心協力、積極履職，工作面貌煥然一新。省市縣三級人大代表共提出建議1萬5千多件，9萬多人次參加調研、視察、執法檢查等活動。首次組織五級人大代表集中開展“更好發揮人大代表作用”主題活動，8萬多名人大代表參加，收集人民群眾意見建議2萬多件，推動解決了一批涉及人民群眾切身利益的熱點難點問題。建立全省五級人大代表信息庫，為人大代表履職提供信息化服務。確定連續3年開展“推進縣鄉人大工作年”活動，強化省市兩級對縣鄉人大工作和建設的支持指導。全省建立8 430個人大代表聯絡站（室），全年新增4 035個，各級代表在聯絡站（室）接待選民群眾近8萬人次，收集意見建議近5萬件，推動解決反映問題2萬6千多件次。四是突出黨建引領，提高履職能力。堅持以政治建設為統領，旗幟鮮明講政治，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅決全面徹底肅清李嘉、萬慶良惡劣影響，涵養風清氣正的政治生態。著力加強黨的組織建設，落實全面從嚴治黨主體責任，開展模范機關創建活動，推動常委會及機關黨組織全面進步、全面過硬。努力鍛造忠誠干凈擔當的高素質人大干部隊伍，編制機關干部隊伍建設五年規劃，激發機關干部新時代新擔當新作為的活力和干勁。

關于今后一年的主要任務，李玉妹說，今年是中華人民共和國成立70周年，是全面建成小康社會的關鍵之年，也是地方人大設立常委會40周年。省人大常委會要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，貫徹落實省委十二屆六次全會部署要求，全面擔負起憲法法律賦予的各項職責，以改革開放再出發的新擔當新作為推動新時代人大工作高質量發展，為我省實現“四個走在全國前列”、當好“兩個重要窗口”作出新的貢獻。

深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想

全面持續深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，堅定以習近平新時代中國特色社會主義思想指導工作、處理問題的政治自覺、思想自覺、行動自覺。深入學習貫徹習近平總書記對廣東重要講話和重要指示批示精神，深刻體會習近平總書記對廣東的信任、肯定與重托，準確把握習近平總書記、黨中央對粵港澳大灣區建設的戰略意圖，清醒認識新時代新起點上面臨的形勢與任務、使命與擔當，把習近平總書記重要講話精神扎扎實實、不折不扣落到實處。

把學習好研究好宣傳好貫徹好習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想作為人大同志的首要任務和看家本領。習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分。黨的十八大以來，黨中央對人大工作出臺一系列重要指導性文件、作出一系列重要部署，充分體現了人大工作的地位和作用越來越突出，工作任務也越來越重。要深入研究宣傳習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，組織開展地方人大設立常委會40周年紀念活動等，進一步增強人民代表大會制度自信，增強做好人大工作的光榮感使命感責任感緊迫感，找準職責定位，把握工作規律，推動人大工作高質量發展，真正把人大制度的優勢和功效發揮出來。

緊緊圍繞省委“1+1+9”工作部署謀劃推進人大各項工作。“1+1+9”工作部署是廣東貫徹落實習近平總書記重要講話精神、推動新時代改革發展的具體行動方案和施工圖，充分體現廣東發展需要和人民群眾期待，涵蓋廣東新時代改革開放的方方面面。要結合人大的職責和工作實際，把深化改革開放、推動高質量發展、提高發展平衡性和協調性、加強黨的領導和黨的建設等重要任務對接分解貫徹到人大立法、監督、代表、自身建設等各項工作中去，在工作落實上聚焦用力，一項一項抓落實，一件一件辦成功。

加強和改進新時代立法工作

堅持黨對立法工作的領導，積極發揮人大及其常委會在立法工作中的主導作用，深入推進科學立法、民主立法、依法立法，堅持人民有所呼、立法有所應，加強同人民群眾生產生活密切領域的立法，堅持立法和改革決策相銜接。加強立法能力建設，完善立法工作制度機制，推進立法精細化，切實提高立法質量，保證法規務實有效管用。推進全省規范性文件備案審查工作的制度化規范化信息化，加快將信息平臺延伸至縣鄉人大使用。加強對設區的市、自治縣立法工作的指導，完善審查指導方式和工作機制，對法規合法性嚴格把關。

今年擬安排法規項目20件，其中，繼續審議8件，初次審議12件。加強經濟領域立法，制定或修改自主創新促進條例、促進中小企業發展條例、社會信用條例、標準化條例、行政事業性收費管理條例、無線電管理條例、種子條例。加強生態環保領域立法，制定或修改水污染防治條例、河道采砂管理條例、防汛防旱防風條例、河道管理條例。加強民生領域立法，制定或修改農村公路條例、勞動保障監察條例、工傷保險條例、學校安全條例、化妝品安全條例、宗教事務條例、全民健身條例、全民閱讀促進條例、紅十字會條例等。

增強監督工作的針對性實效性

堅持正確監督、有效監督，圍繞中心、貼近民生、突出重點，綜合運用多種方式，加大監督力度。

聚焦推動經濟高質量發展加強監督。圍繞更好發揮人大職能作用，推動實施好粵港澳大灣區發展規劃綱要實施意見和三年行動計劃，開展專題調研。開展沿海經濟帶東翼產業發展專題調研。聽取審議支持民營經濟發展情況的報告。聽取審議省法院、省檢察院加強對民營企業司法保障促進民營經濟更好發展情況的報告并開展專題詢問。檢查預算法、企業和企業經營者權益保護條例實施情況。聽取審議國有資產管理情況的報告。聽取審議2016-2018年省級財政專項資金支出績效情況的報告，并選擇若干專項資金開展第三方評價。聽取審議審計查出突出問題整改情況的報告，重點加強對屢審屢犯問題的整改監督。推進人大預算審查監督重點拓展改革。繼續推進預算聯網監督工作。

聚焦水污染防治加強監督。全力落實省人大常委會關于大力推進水污染防治的決定，突出做好“水文章”。聽取審議環境狀況和環境目標完成情況的報告；聽取審議貫徹實施大力推進水污染防治決定情況的報告，并就水污染防治工作中存在的突出問題開展專題詢問；聽取審議加強黑臭水體整治工作情況的報告；檢查飲用水源水質保護條例實施情況；進一步發揮四級人大聯動監督作用，繼續重點跟蹤督辦茅洲河、練江污染整治工作。

聚焦提高發展平衡性和協調性加強監督。圍繞推進實施鄉村振興戰略，聽取審議全域推進農村人居環境整治，建設生態宜居美麗鄉村工作情況的報告。圍繞加強社會建設、保障和改善民生，聽取審議學前教育工作情況的報告，檢查慈善法、實施殘疾人保障法辦法、公共文化服務促進條例實施情況，開展發揮人大職能作用推動我省在營造共建共治共享社會治理格局上走在全國前列專題調研。

聚焦社會治理加強監督。聽取審議開展掃黑除惡專項斗爭情況的報告。繼續加強對禁毒工作的監督，聽取審議省政府落實《廣東省全民禁毒工程實施方案（2017-2019年）》、省法院審理毒品犯罪案件和省檢察院辦理毒品犯罪案件情況的報告。圍繞監察體制改革和監察法實施情況開展專題調研。

認真做好討論決定重大事項和人事任免工作

落實省委部署，安排就大力推進法治化營商環境建設作出決定，推動進一步優化行政審批、放寬市場準入、建設誠信體系，努力為進一步擴大高水平對外開放、支持民營經濟發展壯大等營造穩定公平透明、可預期的營商環境。聽取省政府關于支持幫扶我省民族地區實施鄉村振興戰略的若干意見出臺前的報告，推動民族地區更好實施鄉村振興戰略。

堅持黨管干部與依法選舉任免干部相統一，認真落實省委人事安排意圖，依法做好各項人事任免工作，使黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家政權機關的領導人員。繼續落實憲法宣誓制度，深入開展憲法宣傳教育。

持續抓好基礎基層工作和建設

支持和保障代表更好發揮作用。圍繞貫徹落實關于大力推進水污染防治的決定，組織五級人大代表通過專題調研、視察、主題接待選民以及就地就近巡查等方式，全力助推水污染防治工作。推動各級人大代表進入聯絡站（室）開展活動，實現代表聯系群眾經?；?、全覆蓋。健全代表建議辦理工作機制，擴大代表參與，提高辦理質量。選擇若干意見比較集中、社會關注度高的建議進行重點辦理、督辦。有序安排代表約見國家機關負責人活動。加強代表履職培訓。加快人大代表履職數據庫建設，年內實現我省全國、省人大代表履職登記信息化。

深入開展“推進縣鄉人大工作年”活動?？h鄉人大是基層國家權力機關，是我國地方國家政權的重要基礎，是實現基層民主的有效形式。我省縣鄉人大工作正處于活躍期，進入了更加大有可為的時期。要繼續推動縣鄉人大立足工作規范，堅持創新引領，提高工作水平。要抓謀劃協調，及早制定推進縣鄉人大工作年計劃，充分發揮省市推進縣鄉人大工作年協調小組作用。要抓隊伍和陣地，積極發揮縣級人大常委會主任、鄉鎮人大主席作用，了解關心縣鄉人大負責同志工作情況；推進代表聯絡站（室）規范化、制度化建設，更好發揮代表聯絡站（室）作用。要抓創新活動，以加強和改進監督工作、依法行使重大事項決定權、積極發揮代表作用為重點，激發縣鄉人大工作活力；繼續總結經驗、培育典型，全力助推基層創新。要抓培訓保障，加強縣鄉人大干部培訓，繼續加強縣鄉人大人員配備、硬件建設和經費保障。

切實加強人大干部隊伍建設

要按照習近平總書記提出的政治過硬、業務過硬、責任過硬、紀律過硬、作風過硬和忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的要求，強化人大干部隊伍建設。把政治建設作為黨的根本性建設，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，在深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想上作表率，在始終同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致上作表率，在堅決貫徹落實省委各項決策部署上作表率。要增強學習的緊迫感、本領不夠的危機感，認真學習習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，學習憲法法律和人大工作業務，學習政治、經濟、文化、社會、生態文明等各方面知識，自覺把對法律的尊崇轉化為謀劃工作時的法治思維、推進工作時的法治方式，努力成為適應人大工作的行家里手。要加強調查研究，深入基層、深入實際開展調研，及時掌握新情況新問題新變化，提出高質量的意見建議。要加強規范化建設，注重提高常委會會議、主任會議、專門委員會會議的質量。要牢記職責和使命，繼續弘揚敢闖敢試、敢為人先的改革精神，增強斗爭精神，恪盡職守、甘于奉獻。要自覺增強紀律意識和規矩意識，堅持嚴于律己、以身作則，永葆清正廉潔的政治本色?！?/p>