提振信心 激發活力讓民營企業輕裝前行

本刊記者 張琳琳

（張琳琳/攝）

過去一年對廣東的民營企業來說是注定難忘的一年。國內外經濟形勢的變化，中美貿易摩擦的影響，個稅改革和社保新政的出臺，以及不斷攀升的各種成本，使民營企業面臨著前所未有的壓力。與此同時，民營經濟已經成為我省經濟社會發展的重要支撐力量，貢獻了全省50%以上的地區生產總值和稅收，60%以上的投資，75%以上的創新成果，80%以上的新增就業和95%以上的市場主體。

如何提振民營企業的信心，更好地激發它們的活力，使它們成為廣東經濟高質量發展的生力軍，省十三屆人大二次會議上，人大代表們在審議中建言，在建議中獻策，從各個方面為我省民營經濟發展支招。

審議篇

打通政策“最后一公里”

去年，省委省政府高度重視民營經濟發展遇到的突出問題，強化制度供給，相繼出臺了“民營經濟十條”“實體經濟十條（修訂版）”“外資十條（修訂版）”“促進就業九條”等系列政策措施，打出了支持民營經濟發展的政策包、組合拳。

政策暖人心。代表們更關心的是，這些政策能否真正落地，效果如何？

列席會議的全國人大代表、廣東中盈盛達融資擔保投資股份有限公司董事長吳列進多年來一直跟中小企業、民營企業打交道，他感到，過去一年對民營企業是一個非常大的心理關口，同時也是中央出臺支持民營企業的政策最多的一年。但是中央很多政策在落地廣東的時候還是有不到位的地方。比如為支持中小企業發展，國家去年成立了融資擔保基金，而我省至今仍未出臺配套辦法。吳列進認為，政府在這方面的工作力度還應該加強。

“下一步減稅降費的力度會更大，建議政府在做方案的時候，盡量把前期的調研工作做細。這樣的話政策會更有針對性，發揮的效果會更好。”省人大代表宋煒提到了營改增出現的一個問題。營改增原本的設計效果是對所有企業有利的，但實施起來對一些施工建設企業反而增加了稅負，因為這種企業很多進項拿不到發票，無法抵扣。他指出，對于企業來說，如果稅制或者優惠政策的設計不夠接地氣的話，最后未必能達到預想的效果。

鄭繼坤代表建議，應全面梳理正在執行的關于鼓勵支持引導民營經濟發展的各項政策，將它分工落實到具體責任單位，提高政策可執行性。同時將政策納入地方黨政及責任單位績效考核評價體系，加大考核權重，提高政策落實的積極性和主動性。王學成代表提出，省政府要把出臺的促進民營經濟發展的政策在實施一段時間后進行總結提煉，及時上升為政府規章，在條件成熟時上升為地方性法規，突出法治作用，努力營造穩定、公平、透明、可預期的營商環境。

“接下來我們需要在政策的結構和宣傳上下功夫，在給民營企業解決實際困難上下功夫，確保這些支持民營經濟發展的措施落實到位，打通政策最后一公里關口，真正把民營企業的發展信心穩住，讓民營企業有更多的獲得感，能夠真正‘輕裝上陣’。”來自民營經濟大市佛山的省人大代表、佛山市委副書記、市長朱偉表示。

破解融資難題 激發內生動力

在去年我省支持民營經濟發展的深調研中，融資困難是民營企業反映最突出的問題之一。代表們在審議中紛紛提出，金融機構對于民營企業的扶持應該持之以恒。

“民營經濟在我省經濟中地位舉足輕重，金融扶持實體經濟應是題中應有之義。”來自南海農商銀行的省人大代表趙正權直言。他說，在政府不斷改善營商環境，出臺一系列扶持民營經濟發展的政策舉措情況下，金融機構應與中央、省和地方步調一致，與企業相互扶持、共同進步，幫助企業向高質量發展方向轉換。

去年受全球經濟影響，股市進入低迷狀態，針對上市民營企業的股權質押問題，省、市相繼建立了紓困基金對企業進行救助。對此，省人大代表葉劍明建議，在民營企業融資貸款到期時，可由專家團隊對企業進行“診斷”，如果企業滿足條件就直接給它辦理續借手續，緩解企業的資金壓力。同時，對企業的新貸款要支持銀行積極放貸。在紓困基金的使用上可以給企業多種選擇，除了貸款也可以并購，通過入股方式與企業同命運共發展。

來自梅州的省人大代表溫惠建議，應加大對企業融資特別是資本市場再融資的政策扶持，對上市公司和“新三板”掛牌公司再融資給予一定補貼，尤其要對原中央蘇區企業給予更多的政策、資金扶持，通過積極的“造血功能”，服務和推動原中央蘇區高質量發展。

“在落實金融服務實體經濟方面，佛山準備在信貸、債券、股權三方面精準發力，著力解決民營企業融資難融資貴融資慢的問題。”朱偉在介紹佛山經驗時表示，將通過支持銀行擴大信貸投放、設立融資擔保專項基金等方式，解決金融機構對民營企業敢貸和愿意貸的問題，通過加大債券融資支持力度、實施上市添翼計劃等舉措幫助企業更好地融資。

來自民營企業的省人大代表梁鳳儀對會上釋放出的各種支持民營企業發展的利好信息感到非常激動。她感慨地說，廣東一些內生動力強大的創新型企業已經走上了以高質量引領自身發展的道路，這為廣大民營企業的發展指明了道路。希望政府能夠建立更加“親”“清”的政商關系，使企業家能夠專心專注地高質量發展，同時加大對民營企業知識產權的保護力度，激勵民營企業的創新創造熱情。“高質量發展應該成為我們民營企業的時代使命和擔當。”她堅定地說。

建議篇

切實降低我省企業稅費增強企業獲得感

省人大代表吳克昌提出，習近平總書記在民營企業座談會上講話提到要切實抓好支持民營企業的六個方面政策舉措落實，其中第一條就是。近年來要求減負的呼聲非常強烈，各級政府也出臺了一系列減負政策措施，但普遍反映這些政策措施給企業的紅利不夠明顯，“獲得感”不強。

以營改增為例，由于多數小微企業財務不完善，尤其是農產品加工企業、個體工商戶等，因沒有進項抵扣而需繳納17%的增值稅，有的需開增值稅票補齊進項而增加成本，所享受的優惠大打折扣。還有部分企業特別是一些小微企業，由于經營管理不規范等原因，無法取得進項發票進行抵扣，導致增值稅鏈條出現“斷鏈”現象，客觀上增加了稅負。另一方面，雖然經過這兩年清理，但涉企收費項目還是多。因此，要繼續從稅費改革入手，降低實體行業的生產經營成本，真正做到還富于民，“放水養魚”。

吳克昌建議，全面落實企業稅收優惠政策，對在地方權限內的有關稅費政策，在國家規定的幅度內降到法定稅率最低水平。同時，進一步精簡涉企行政事業性收費項目，對能夠合并的收費項目，要統一由一個部門征收；在企業社保繳費比例方面，進一步降低企業的費率水平。再者，建議稅務部門結合我國實際，采取政策措施和一些過渡性管理辦法，調低增值稅率，對一部分無法取得進項發票的小微企業實行核定征收，或實行增值稅進項稅額核定扣除。

逐年降低社保名義費率穩步實現據實繳費目標

省人大代表吳木生提出，去年下半年，面對個稅改革及社保新政，一方面是民企擔心由此帶來的人力資源成本暴升超出企業承受能力，另一方面是員工個人也擔心大幅度提高個人的社保繳費額導致當期收入下降等，一時之間各種流言四起，人心不穩。

我省從2017年7月1日開始實施全省社保統籌，把全省劃分4類繳費工資收入下限作基數購買社保。去年11月30日，又出臺“促進就業九條”，明確“穩定政策，適度降低社會保險等成本”政策措施。但目前出臺的政策基本上是實施至2020年底。為了從根本上解決問題，廣東應在推動適度降低企業社保成本，確保社保基金收支平衡方面的社會保險改革上走在全國前列。

建議廣東試行“逐年降低社保名義費率，穩步實現據實繳費目標”社保征收方式。目前我省基本上是以低基數、高費率為特征的繳費模式，這種繳費模式一方面由于費率偏高，未能有效實施據實發工資為基數繳費，另一方面形成無解的惡性循環。我省可以試行通過逐年降低社保名義費率，相應地逐年提高繳費工資下限，最終穩定實現據實繳費目標的良性循環，為全國創造經驗。

代表為我省民營經濟發展建言獻策（張琳琳/攝）

規范行政處罰行為優化企業營商環境

省人大代表王威提出，根據實際工作中的材料收集和調研分析，廣大實體企業對深化改善營商環境有許多訴求，其中有一條共性訴求就是希望政府部門進一步規范行政處罰，對企業謹慎進行行政處罰，盡量避免企業留下重大違規紀錄，減少對企業生產經營的嚴重影響。

企業在實際經營中，面臨海關、稅務、環保、消防、安監、工商、規土等眾多政府部門的行政監管，在經營中稍有不慎，都可能受到相關部門的處罰。而且，各個政府部門依據各自的法規進行執法和處罰，各自執法標準不同。上市及擬上市企業如留下重大違規紀錄，將對上市企業造成重大不利影響。

為了全面優化營商法治環境，提高依法行政對地方經濟發展的保障力度，建議以規范行政處罰行為作為切入點和主要抓手，以企業至上的理念，堅持問題導向、需求導向，持續優化營商環境。首先，對上市及擬上市企業實施行政處罰時，需更加謹慎。其次，對企業非主觀意圖的違規行為，執法部門應充分調研，聽取企業的反映和解釋，給予企業糾正的機會，在作出行政處罰時需更加謹慎，依法免除或從輕處罰。最后，相關行政法規也要與時俱進，在實施屬于“重大違規”的行政處罰時，適當提高重大違規的認定標準。同時，各執法部門要加大普法宣傳力度，主動為上市及擬上市企業送服務，提前警示和預防企業重大違規現象的產生。通過規范以上行政處罰行為，全力為企業創造良好的營商環境，保護我省經濟發展取得的成果。

加大對民營建筑企業扶持力度

省人大代表廖雄群提出，我省95%以上建筑企業是民營企業，建筑業也是粵東西北經濟欠發達地區重要財稅支撐和富民產業。我省建企雖然獲得了前所未有的發展，但總體上仍處于發展質量不高的狀態，除了企業自身原因，制約民營建企乃至整個建筑業發展的還有外部市場環境因素，如利潤率過低，培訓技工負擔重，在融資、承接國資大型工程方面受到不公平待遇等。

建議加大對民營建筑業企業扶持力度、優化建筑業市場環境。一是繼續深化解決融資難融資貴問題。希望政府和金融機構能建立民企發展基金，加大對產業龍頭、就業稅收大戶的投入，增加民企流動性。二是繼續加大力度改善營商環境。明確各級主管部門的監管職責，出臺針對各責任主體的處罰細則，強化執法手段，確保政令暢通，打破地方封鎖、部門壟斷的“土圍子”，真正構建起統一開放、競爭有序、誠信守法、監管有力的全國建筑市場體系。三是加大對建筑業從業人員的專業培訓投入力度。政府有關部門在強調、支持企業自主培訓的基礎上，將技術工人及勞務人員培訓納入“農村勞動力轉移培訓陽光工程”，切實減輕建筑企業以及建筑農民工的經濟負擔。四是打造人才高地。政府要主動為各類民企牽線搭橋，組建產學研聯盟體系，要為民營企業引進科技人才、管理人才提供更加精細的服務，在子女入學、安家落戶等方面提供便利通道與財政補助，并且要有計劃地為民營企業人才提供創新培訓、學習考察、學術交流等服務，以激勵民營企業更加主動地走創新發展之路。五是從制度上解決建筑業利潤率過低的問題。可以從招標投標等制度上確定建筑業的合理利潤率，在稅費征收上減輕企業的負擔，同時建立動態調整的人工定額標準，切實減少企業在人工費上的虧損。

出臺扶持經營良好的中小微企業融資的政策

省人大代表李海軍提出，近年來，隨著國內供給側結構性改革，國內環保安全的嚴厲整治，加上中美貿易戰和國際經濟環境的變化等諸因素影響，我省民營中小微企業不可避免的遭遇到前所未有的困難。金融部門要盡量為民營中小微企業解決融資難的問題，確保我省2019年順利達成預期目標。

一個企業是否經營良好，是否有發展前景，完全可以通過幾個指標判斷出來。比如，企業生存5年以上、合法合規納稅、依法給企業職工購買社保、自成立以來未發生過欠薪事件、自成立以來未出現無故變更法人和企業名稱的情況、未出現過安全和環保事故、企業是高新技術企業、企業有研發機構、企業近5年來征信記錄良好、企業負債率未超過銀行的警戒線等等，這些都可以說明這個企業是良性經營并且是具有發展前景的企業。對于這樣的中小微企業，銀行如果向其發放2至3年的一定額度的信用貸款，幫助企業渡過難關或幫助企業增效，企業就能發展起來，做大做強。

為此他建議：金融部門依靠大數據分析，制定出核定良性經營企業的標準，并制定合情合理的貸款政策；對于符合政策的企業給予信用貸款，并適當放大貸款期限，貸款期限2至3年；適當調大貸款額度，以企業年納稅為基數，放大幾倍，上限不低于企業月營業收入；對支持民營中小微企業力度大的銀行適當放寬貸款不良率；取消擔保，減少企業融資成本。

政府篇

政策“組合拳”助推民營經濟發展

“改革開放40年，廣東的民營經濟從無到有，從小到大，現在已經是廣東的一個支柱。”省工業和信息化廳廳長涂高坤在省十三屆人大二次會議記者會上感慨地說。他列舉了我省民營經濟的“56789”特征：貢獻了50%的GDP和稅收、60%的投資、75%的創新成果、80%以上新增就業和95%的市場主體。我省民營經濟增加值、單位數、實現稅收和進出口總額均居全國第一。可以說民營經濟在廣東是一個重要的支撐力量，在穩增長、促創新、惠民生方面起到了非常重大的作用。

過去一年，面臨外部環境復雜嚴峻、內部需求增長緩慢、風險隱患有所增加的經濟大形勢，我省的民營經濟依然交出了一份厚重的答卷。政府工作報告顯示，我省個體工商戶和私營企業數量已突破1 000萬戶，民營經濟增加值達5.26萬億元，占地區生產總值比重提高到54.1%。與此同時，部分企業生產經營面臨較大困難，成本上升、融資難融資貴、盈利空間受限等問題仍然突出。

我省推動民營經濟發展的行動早已開始，2016年省里就出臺了降成本的行動方案，提出了降低稅收負擔，減免涉企行政事業性收費，降低社會保險費率等減稅降費的政策。“近年來國家出臺的各項減稅降費政策，我們基本都是按照能快則快、能低則低、能減則減的原則，不折不扣地去落實。”省財政廳廳長戴運龍表示。

去年11月1日，習近平總書記主持召開民營企業座談會，強調毫不動搖鼓勵支持引導非公有制經濟發展，支持民營企業發展并走向更加廣闊舞臺，并提出六個方面政策舉措。廣東迅速行動，11月4日，省委就召開了最高規格的全省民營企業座談會，對促進我省民營經濟高質量發展工作作出部署，并建立了由馬興瑞省長任組長的廣東省促進中小企業（民營經濟）發展工作領導小組，這在全國是第一個。

針對民營經濟發展遇到的突出問題，省委省政府率先全國出臺了“民營經濟十條”，并相繼出臺“實體經濟十條修訂版”“促進就業九條”等政策措施，形成了支持民營經濟發展的政策包、組合拳，預計2018-2020年可為企業減負超過2 000億元。同時，我省去年共推動8 439家企業從中小企業到規模以上企業，取消和下放審批權3萬多項。

“對中央定的減稅降費政策，我們將及時研究制定我們省的具體措施和辦法，確保不折不扣落實到位。對于省級權限內可以確定的減稅降費措施，我們也將會同相關部門做進一步的梳理，研究降低相關稅率，并繼續實行省定涉企行政事項性零收費，增強企業的獲得感。”戴運龍表示。涂高坤在透露我省下一步工作安排時說，將出臺更具針對性的促進民營企業發展的政策和措施，主要解決融資難融資貴融資慢、用地貴和民營企業知識產權的問題，并繼續優化營商環境，把現有的政策、黨委和政府的溫暖送到每一個民營企業和民營企業家的手中去。■

實質性降低企業負擔，我省各級政府出臺了一系列減負政策措施（資料圖片）