串珠成鏈 打造東西兩翼新增長極

本刊記者 雪 敏

一帶（沿海經濟帶）

（資料圖片）

政府工作報告在2019年的工作安排中，明確提出了加快構建“一核一帶一區”新格局，促進區域協調發展。

在支持東西兩翼沿海經濟帶建設方面，報告提出，建設好汕頭、湛江兩個省域副中心城市，推動汕頭進一步煥發特區活力，促進湛江對接海南自由貿易港建設。培育壯大汕潮揭城市群和湛茂陽都市區，與珠三角沿海地區串珠成鏈。在粵東粵西沿海集中布局一批重大產業項目，大力發展臨港化工、海工裝備、海洋生物、海上風電等產業，推進南海油氣開采。支持汕頭臨港經濟區、汕尾高新區、陽江濱海新區、湛江東海島、茂名石化基地、潮州港經濟開發區、揭陽大南海石化工業區等建設。建設一批現代漁港和遠洋漁業基地。發展濱海旅游、海島旅游。

現場審議汕頭：主動融入粵港澳大灣區

作為省域副中心城市，汕頭將在全省“一核一帶一區”區域發展格局中扮演什么角色？在打造現代化沿海經濟帶重要發展極上有什么新思路新舉措？汕頭代表團審議政府工作報告時圍繞其中的“汕頭元素”展開了熱烈的討論。

“習近平總書記去年10月視察廣東時明確提出要加快汕頭經濟特區發展，把汕頭作為重要發展極，打造現代化沿海經濟帶。省委、省政府也明確指出，要強化汕頭發展能級，賦予部分省級管理權限，打造省域副中心城市。中央和省委、省政府對汕頭發展的關心支持，為汕頭做好工作指明了前進方向、提供了強大動力。”方利旭代表認為，汕頭作為海上絲綢之路重要門戶、省域副中心城市，要主動在“融”字上下功夫。“加強交通互聯，著力構筑現代化立體綜合交通體系，全面提升汕頭與粵港澳大灣區互聯互通水平，大力提升科技、教育、醫療、文化發展水平，在規則、發展、建設上全面融入粵港澳大灣區發展。”

“要加強設施的‘硬聯通’和機制‘軟聯通’，為粵港澳大灣區建設和‘一核一帶一區’區域發展新格局提供支撐。”陳良賢代表在審議政府工作報告時建議，汕頭要緊緊抓住大灣區建設的機遇，優化整合全省交通資源，樹立“交通一盤棋”理念，推動粵東西北交通加快成網。目前，汕頭正在全力打造高水平全國性綜合交通樞紐。今年，還將著力提升與粵港澳大灣區互聯互通水平，推進實施一批重大交通基礎設施工程，推進汕潮揭區域綜合交通共享互通，全力構建“承灣啟西、北聯腹地”的全國性樞紐節點。“我們去年提到要建設汕尾到汕頭的高鐵，今年在政府工作報告中已經看到了這條線路建設的意見。這真是很令人鼓舞的！”陳純代表表示，高鐵的建設為汕頭經濟的快速發展提供了良好的基礎條件。

社會的發展離不開人才。邱文榮代表算了這樣一筆“人才賬”：汕頭每年參加高考的學生有4-5萬，本地高校僅能容納吸收將近一成的學生，絕大部分的學生都是外出求學，“這些對外輸出的學生，畢業后很大的比例不會回到家鄉就業。”汕頭的發展，需要人才的支撐，“我們要重視本地高校的建設，主動向省里申報有關建設項目，做足自己的文章，爭取支持。”

宋振代表對汕頭發展的人才儲備問題也提出了自己的看法。“我們提出要留住人才，最重要的是要留住25-35歲這個年齡階段的年輕人才，要吸引他們在本地就業安家，這樣才不會離開。”化學與精細化工廣東省實驗室已經在汕頭正式掛牌運作，目前已引進9個院士團隊及22家高校、科研院所，今后將成為粵東產業發展的開放性科創平臺。“建設省實驗室，是汕頭加快打造現代化沿海經濟帶重要發展極的重要舉措。汕頭要對接粵港澳大灣區發展，就應該提前布局上游的原料產業，吸引新興產業的人才。”

“汕頭要做好人的文章。只有吸引了人流，才有物流、信息流、資金流。”李元林代表表示，人口的流入對城市的發展非常重要，“汕頭要利用好人口福利，還要做好‘僑’的文章。”要發揮華僑的力量，利用好政策，促進經濟合作、文化合作。鄭通聲代表也非常關注汕頭的一手好“僑牌”，建議發展華僑經濟文化合作試驗區，有機結合僑文化、潮文化、旅游和經濟，促進經貿往來，“要用‘僑牌’穩住汕頭特區的根。”

今年將是汕頭的“發展落實年”。通過補齊科技創新能力、城市化進程、城市軟實力“三大短板”，突出加快構建現代產業體系、打造區域科教文衛中心、建設高水平全國性綜合交通樞紐、培育壯大高端現代服務業“四個重點”，打造自由貿易區、華僑經濟文化合作試驗區、國家高新區、汕頭江灣新區“四大平臺”，汕頭將奮力把“四個走在全國前列”的要求落到實處。“我們要努力建設省域副中心城市，努力把汕頭經濟特區辦得更好、辦出水平。”在媒體開放日的集體采訪中，方利旭對汕頭的發展充滿信心。

湛江：全面對接海南自貿區

在“一核一帶一區”區域發展格局的構建中，湛江作為另一個省域副中心城市將加快發展步伐。“國家和省賦予湛江前所未有的發展定位，給予鼎力支持，湛江將進入發展快車道。”鄭人豪代表指出，湛江下一步要重點抓好“一通道、一港區、一示范”建設，力爭把雷州半島打造成為國家現代化沿海經濟帶先行區，打造國家級改革創新發展新平臺，助力廣東構建“一核一帶一區”區域發展新格局。

廣東要實現“一核一帶一區”發展新格局，提高發展平衡性和協調性，首先要補齊交通基礎設施短板。“今年，湛江計劃實施交通項目60項，完成投資210億元。”姜建軍代表表示，湛江將繼續推動湛江機場升級、高鐵進城、高速成網、半島成環、港口成群等工作，其中時速350公里的廣湛、合湛、湛海3條高鐵將于今年開工建設，未來5條高鐵將同時匯聚湛江，湛江將全面融入國家高鐵網。

“當前湛江正處于千載難逢的歷史發展機遇期。破解長期制約廣東發展不平衡不協調的問題，在舉全省之力推進粵港澳大灣區建設的過程中，要以大灣區的發展來輻射粵東西北的發展，拿出具體可行的舉措，落實好湛江對接海南自由貿易區的舉措。”李陽春代表說，省政府應盡快制定推進湛江建設省域副中心城市、打造現代化沿海經濟帶重要發展極規劃。“尤其要制定支持沿海經濟帶發展的人才政策。目前海歸人才主要集中在廣州深圳等珠三角城市，如何引導高端知識人才落戶到粵東西北地區，是一個需要重視的問題”。它山之石可以攻玉，“我們要跳出廣東看廣東，學習借鑒兄弟省區平衡協調發展的經驗。”

“依托大灣區、對接海南自貿區的目標很清晰，湛江現在主要是抓落實。”列席會議的全國人大代表寧凌認為，國家要推進中國特色的自由貿易港建設，為湛江的加速發展提供了并軌前行和彎道超車的機會。天然深水良港是湛江最大特點和比較優勢，可以成為廣東和西南地區乃至全國發展外向型經濟的一個重要開放平臺。但湛江是全國首批沿海開放城市中唯一沒有海關特殊監管區域的城市，現有的保稅物流中心已無法適應未來的對外開放新形勢，亟需探索建設自由貿易港、自由貿易區這樣更高層次的開放平臺，為湛江構建對外開放新格局提供支撐。湛江將重點推動湛江港和東海島納入廣東自貿區擴區的片區，加快綜合保稅區建設，探索湛江與澳門共建自由貿易港；堅持與海南相向而行，深度參與“一帶一路”建設。目前，廣東省支持將湛江港和東海島納入廣東自貿區擴區的片區，正在向國家商務部申報。“如何更好地對接海南，謀劃建設自由貿易港（區），湛江需要從戰略定位、比較優勢、規劃思路、政策保障等方面綜合考量。我們做了大量的調研并形成建議，今年我將把建議帶到北京提交給全國人大。”

代表建議設立湛江自由貿易試驗園區

“湛江是我國首批14個沿海開放城市之一，湛江港是中國大陸通往東南亞、非洲、歐洲和大洋洲航程最短的港口，在服務‘一帶一路’建設中擁有東、中、西集聚的經濟腹地規模優勢和海上通道地緣優勢。”梁思橋代表認為，建設湛江自由貿易試驗園區，是落實國家擴大對外開放政策的重要舉措，必將充分發揮湛江作為我國西南地區出海大通道的作用，推動粵西地區乃至西南地區全面融入“海上新絲路”構建的國際海洋經濟系統，提升與海上“一帶一路”沿線國家的經貿合作水平，對落實黨的十九大精神，優化國家區域開放布局，助力國家進一步對外開放具有重大戰略意義及現實意義。為此，梁思橋向大會提交了關于支持設立湛江自由貿易試驗園區的建議。

“湛江作為北部灣中心城市、廣東省域副中心城市、廣東省對接海南島的南門戶城市，在引領北部灣開放發展、支撐粵西地區振興發展和推動瓊州海峽一體化發展等戰略中扮演著重要角色。”梁思橋說，建設湛江自由貿易試驗園區，將有利于湛江融入粵港澳大灣區、海南自由貿易試驗區和北部灣城市群一體化建設，打造成為促進區域經濟協調發展的重要紐帶，增強湛江對粵西、北部灣乃至我國西南地區創新發展的示范、輻射和帶動作用，推動形成東西互濟、海路互通的區域協調發展大格局。為破解廣東發展不平衡不充分的矛盾，打造“一核一帶一區”區域發展新格局，建設湛江自由貿易試驗園區，將有利于發揮湛江的獨特地緣、深水大港和大宗商品交易優勢，在投資、貿易和金融等方面搭建區域性對外開放平臺，推動湛茂陽經濟圈的加快崛起，促進湛江加快建設省域副中心城市。

“湛江得天獨厚的區位優勢、良好的貿易基礎等條件都具備建設自由貿易試驗區的條件。”梁思橋建議省委、省政府將湛江自由貿易試驗園區優先納入廣東省自由貿易試驗區建設規劃范圍，加快構建開放型經濟新體制，輻射引領北部灣地區和粵西地區加快崛起。

把陽江海洋經濟特色產業基地開發建設納入省沿海經濟帶重點項目

根據省委省政府發布的《關于構建“一核一帶一區”區域發展新格局促進全省區域協調發展的意見》，“優化整合全省港口資源，形成以珠三角港口群為主體、粵東和粵西港口群為兩翼的港口發展格局”“將粵西港口群打造成為大西南地區出海主通道”“加大省對重大產業布局的統籌力度，推動重大產業、戰略性新興產業布局到東西兩翼沿海地區”成為共識。在此契機下，何婉苑代表向大會提出，建議把陽江海洋經濟特色產業基地（陽江港豐頭片區）開發建設納入省沿海經濟帶重點項目，為陽江打造沿海經濟帶的重要戰略支點提供有力支撐，為陽西高質量發展提供強大動力。

當前，廣東省委省政府順應全球經濟向海發展趨勢，統籌規劃建設沿海經濟帶，把海洋資源優勢與產業轉型升級和開放型經濟發展需要緊密結合起來，以沿海經濟的先行發展帶動近海內陸和整體經濟發展，沿海經濟帶正處于可以大有作為的重要戰略機遇期。“早在2008年，省政府發展研究中心就對陽西縣發展臨港工業進行了深入研究，形成了《建設陽西深水港及臨港工業區的研究》，指出陽西具備建設深水港及臨港工業區的優越條件，核心優勢在于臨近海陵灣深槽，并具有可建30萬噸級泊位的豐頭深水港，以及可為發展臨港工業提供用地保障的大量沿海灘涂和廣闊腹地。”何婉苑建議，要積極協調上級相關部門加快推進廣東陽江海洋經濟特色產業基地用海預審工作。立足現狀統籌規劃，重點發展臨港工業。“政府相關部門可立足現狀，聘請相關專家，重新編制廣東陽江海洋經濟特色產業基地（陽江港豐頭片區）總體發展規劃，對該地區各功能區進行整體規劃，以發展臨港工業產業為重點，明確臨港工業的發展布局、發展定位、發展目標”充分利用港口資源，優先引進海洋工程裝備制造業、港口倉儲物流業、海洋生物醫藥等現代產業，并修編出臺行業規劃，推動臨港工業有序發展。

分組審議會上氣氛熱烈（珊瑋/攝）

“完善基礎設施建設，提高功能配套水平。加大力度完善豐頭港基礎設施建設，重點抓好道路、供水、供電、通訊等重要基礎設施建設。”何婉苑指出，現階段應加快推進陽江港跨豐頭港大橋和廣東濱海公路雅韶至溪頭先行段等重大交通基礎設施項目建設，謀劃建設好豐頭片區深水碼頭泊位，同時建議考慮把陽陽鐵路延伸至豐頭片區。積極完善地區配套商業網點和食宿保障措施，大力扶持港口現代服務業發展，如金融、保險、信息等服務業的聚集和發展，更好推動招商引資工作及產業優化升級。

“在進行產業規劃布局時一定要嚴守生態保護紅線，切實加強臨港產業帶生態建設和環境保護，提高新上項目環保準入門檻”，加強空氣監測，嚴格處理污水，加強環境執法，加大對環境治理、環境建設的投入力度，處理好港口工業發展與環境保護的協調。何婉苑在建議最后特別提到，“要重視環境污染防治，實現綠色持續發展。”

記者會現場茂名：用“六大堅持”實現經濟帶新增長極目標

1月30日，珠海、江門、茂名、梅州市市長出席大會的第二場記者會，圍繞本地經濟和社會發展情況回答了記者提問。茂名作為“一核一帶一區”區域發展新格局當中“一帶”的重要城市，被寄予厚望成為新的增長極。許志暉代表被問到，相對于“一帶”上的其他城市，茂名在建設沿海經濟帶上有什么優勢，他信心滿滿地亮出了 “家底”。

“省委、省政府‘一核一帶一區’的區域發展新格局非常符合茂名的實際，李希書記在去年8月份到茂名調研，也提出茂名要建設產業實力雄厚的現代化濱海城市，打造沿海經濟帶上的新增長極。”許志暉表示，茂名自古以來就是一個向海而興的城市，至今茂名最大的優勢和潛力也是在海洋。他總結了茂名發展的六大優勢。“首先茂名沿海岸線資源豐富多樣，我們既有生態資源岸線，又有產業岸線，又有港口岸線，還有休閑岸線，也有非常符合發展康養旅居的岸線，這樣的資源就為多樣化的海洋發展提供了有力支撐。”

“茂名港口的建港條件非常優越，目前我們正在推進建的茂名港博賀新港區，水深好、泥沙少、掩護佳、造價低，在我們國家的沿海港口當中是不多見的，也是國內少有的正在建的30萬噸級的深水港區。”同時，茂名港的地緣優勢也非常明顯，是距國際主航線最近的港口之一，也是國家規劃的進口石油、天然氣接卸中轉儲運系統當中一個主要的港口，非常有利于建設海上能源的新通道。茂名是全國重要的石化和能源物流基地，同時擁有非常豐富的濱海旅游資源。“茂名的區位非常獨特，我們正好處在粵港澳大灣區北部灣城市群和海南自貿區的交匯處，只要我們把握機遇，做好文章，完全有可能爭取到三大國家戰略的疊加效應來加持茂名的發展。”許志暉對茂名的發展前景信心滿滿。

“當然，要把這些優勢轉化為沿海經濟帶新的增長極這種現實途徑，肯定不是一件容易的事情。” 許志暉表示，按照省委“1+1+9”的工作格局和省政府具體的工作部署，茂名將做到“六個堅持”，力爭出色完成成為產業實力雄厚的沿海經濟帶新增長極的總體目標。

“第一是堅持港口先行，全力建設現代化的基礎設施體系。”茂名已經制定了打造沿海經濟帶新增長極的行動計劃，安排了近期20多項涉海項目。

“第二是堅持產業興港，推動臨港產業的大發展。”茂名的石化產業將在港口開辟新的天然氣化工產業鏈，茂名以這些龍頭項目為撬動，加快培育一批百億級的項目，形成千億級的產業集聚區，為沿海經濟帶建設提供有力的支撐。

“第三是堅持旅游旺市，全力打造國家級的濱海旅游旺區。”同時，還把旅游和醫療康養產業緊密結合起來，把旅游的彈性需求變成康養的剛性需求，提升旅游產業的綜合效益。

“第四是堅持平臺驅動，打造引領全市發展的重要增長點。”“第五是堅持開放帶動，構筑開放型的經濟發展新格局” 他認為，當前茂名最重要的是主動融入粵港澳大灣區，通過交通的互聯，在產業共建、人才交流等方面借力借勢來加快發展，同時與北部灣城市群和海南自貿區相向而行。

“最后是堅持山海聯動，統籌好沿海和山區促進協調發展。”加快中心城區與縣級城市交通的連接，大力推進縣域的城鎮化水平，同時也要以現代農業產業園為抓手，進一步帶動農業現代化的水平，大力發展鄉村旅游。“當然，在整個發展過程中一定要守護好‘茂名藍、生態美’”。■

“長槍短炮”聚焦“一核一帶一區”新格局的藍圖（珊瑋/攝）