芻議“清廉中國”國家戰略的提議與實施

徐喜林 徐棟

摘 要：“清廉中國”國家戰略的提出有重大的現實意義，將成為中國反腐倡廉的一面旗幟，有助于實現中華民族偉大復興中國夢的宏偉目標?！扒辶袊眹覒鹇栽跇嫵缮峡煞譃榍辶h、清廉政府、廉潔文化、廉潔社會等;從內容上主要體現為“干部清正、政府清廉、政治清明”等;在運行上包括價值取向、目標追求、戰略布局、重大舉措、基本保障等。其主要特征表現為堅持中國共產黨的領導、反腐為民、全民參與等。反腐敗斗爭壓倒性勝利態勢的形成、反腐倡廉理論的開拓創新、部分省市的積極實踐為“清廉中國”國家戰略的確立與實施創造了條件?！扒辶袊眹覒鹇缘膶嵤┤悦媾R著反腐敗工作中的難題、西方敵對勢力的破壞和腐敗痼疾難以根除等挑戰，進一步強化教育、監督、懲處、保障方面的建設是“清廉中國”國家戰略實施的必然選項。

關鍵詞：清廉中國;國家戰略;清廉政府;廉潔社會

中圖分類號：D630.9 ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標志碼：A ? ? ? ? ? ? ? ? ?文章編號：1674-9170（2019）06-0007-09

中國社會科學院在2018年版《中國反腐倡廉建設報告》中提出“黨中央有必要盡快發出建設清廉中國的號召，制定并推行切實可行的戰略規劃。推動廉潔行動成為國家戰略行動，在未來5～10年時間將腐敗發生率控制在較低水平，充分體現中國社會主義制度的優越性，增強中國道路的吸引力?！盵1]筆者對此進行了學習思考，提出一些初步見解。

一、把握概念，形成廣泛共識

把握一個事物，必須從把握概念入手。把握概念就要給其下定義，屬加種差定義法即科學定義法是廣泛采用的定義方法。筆者試圖用科學定義法對“清廉中國”國家戰略進行表述。

（一）“清廉中國”國家戰略的概念

戰略是指決定全局的策略[2]，而國家戰略是為實現國家總目標而制定的影響和決定國家全局的策略，也可稱為方略。“清廉中國”國家戰略是中國推進反腐倡廉建設的國家方略，是在中國共產黨領導下，為實現兩個一百年奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢宏偉目標，在反腐敗領域實施的大政方針、政策、策略的系統工程。

其在從構成上大體可分為清廉政黨、清廉政府、廉潔文化、廉潔社會等，在內容上主要體現為“干部清正、政府清廉、政治清明”等，在運行上包括價值取向、目標追求、戰略布局、重大舉措、基本保障等，是理論創新與實踐探索的有機統一?！扒辶袊眹覒鹇允歉母镩_放以來反腐倡廉理論上的重大創新，同時也是實踐上的不斷開拓進取，既是一種長期的奮斗目標，同時也是與每個人息息相關的現實實踐。

（二）“清廉中國”國家戰略的主要特征

“清廉中國”國家戰略與世界其它國家的反腐敗戰略比較，具有如下三個特征：

1.中國共產黨的領導是根本保證。習近平同志指出：“實現偉大夢想，必須建設偉大工程?！薄皼]有中國共產黨的領導，民族復興必然是空想?！比澜绲膰覍τ诜锤瘮《加凶约旱膽鹇砸蠛桶才?。我國是在中國共產黨領導下，開展的反腐倡廉國家戰略，黨的領導是“清廉中國”國家戰略能順利實施的根本保證。

2.反腐為民是本質要求?！扒辶袊眹覒鹇詧猿忠匀嗣駷橹行?，緊扣社會主要矛盾的轉變，滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感?！扒辶袊眹覒鹇猿晒εc否，不是領導個人說了算，而是以人民滿意與否為標準。

3.全民參與是必要條件。“清廉中國”國家戰略是在占世界五分之一人口的中國開展的，14億中國人民反腐倡廉覺悟的提高和廣泛參與，是“清廉中國”國家戰略實施的顯著標志。

（三）“清廉中國”國家戰略與國家其它大政方針的比較

習近平同志指出：“我們不僅要讓世界知道‘舌尖上的中國，還要讓世界知道‘學術中的中國‘理論中的中國‘哲學社會科學中的中國，讓世界知道‘發展中的中國‘開放中的中國‘為人類文明作貢獻的中國?！盵3]“清廉中國”國家戰略是在國家其它大政方針的啟發借鑒下提出的，與國家其它大政方針相互依存又相互區別。

1.“清廉中國”國家戰略與國家其它戰略。黨的十七大提出了“科教興國戰略”之后，陸續提出“人才強國戰略”“創新驅動發展戰略”“鄉村振興戰略”“區域協調發展戰略”“可持續發展戰略”“軍民融合發展戰略”“健康中國戰略”“建設美麗中國”等等。這些國家戰略在特定的領域發揮作用，“清廉中國”國家戰略將在反腐倡廉領域發揮重要作用。

2.“清廉中國”國家戰略與基本國策。國策是指國家實施時間長、影響大的基本政策，是與國家戰略配套呼應的路徑方法。國家戰略是國家長期相對穩定的帶有根本性全局性的總體布局。二者統一于黨和國家的戰略目標和根本利益，作用于不同的領域和層面。改革開放以來，我們黨和國家先后提出了“人口與計劃生育”“環境保護”等基本國策。國家戰略與基本國策在一定語境下二者是互通的。例如“科教興國”既是國家戰略，也是基本國策。“清廉中國”國家戰略是反腐倡廉的總體布局。

3.“清廉中國”國家戰略與黨的建設偉大工程。習近平同志提出：“實現偉大夢想，必須建設偉大工程。這個偉大工程就是我們黨正在深入推進的黨的建設新的偉大工程。”黨的建設偉大工程是實現黨的建設長遠目標任務的系統工程。1939年10月，毛澤東同志在《〈共產黨人〉發刊詞》說：“幫助建設一個全國范圍的、廣大群眾性的、思想上政治上組織上完全鞏固的布爾什維克化的中國共產黨。為了中國革命的勝利，迫切地需要建設這樣一個黨，建設這樣一個黨的主觀客觀條件也已經大體具備，這件偉大的工程也正在進行之中?！盵4]這是我們黨第一次把黨的建設稱為“偉大的工程”。江澤民同志、胡錦濤同志不斷根據黨的建設面臨的新情況新問題，以改革創新精神加強黨的建設，把黨的建設偉大工程不斷推向前進。黨的十八大以來，習近平同志把黨的建設偉大工程提升到了黨的建設新的偉大工程，并列為從嚴治黨“四個全面”戰略布局的關鍵。筆者理解，“清廉中國”國家戰略包括黨領導的反腐倡廉建設與國家廉政建設兩個維度。從黨領導的反腐倡廉建設維度看，“清廉中國”國家戰略是黨的建設新的偉大工程的重要組成部分;從國家廉政建設維度看，“清廉中國”國家戰略則是國家廉政建設層面的重大安排。

4.“清廉中國”國家戰略與懲治和預防腐敗體系。黨的十六屆三中、四中全會都提出“建立健全與社會主義市場經濟體制相適應的教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系”。2005年1月，中央正式頒布實施《關于建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》，之后將“教育、制度、監督并重”字樣略去。黨的十七大把反腐倡廉建設從黨的作風建設中分離出來，單獨作為黨的建設新的偉大工程的一個重要方面，提出以完善懲治和預防腐敗體系為重點加強反腐倡廉建設。2008年，黨中央頒布了《建立健全懲治和預防腐敗體系建設2008-2012年工作規劃》，2013年黨中央頒布了《建立健全懲治和預防腐敗體系建設2013-2017年工作規劃》?！毒V要》和兩個《規劃》是黨的十七大到十八大反腐倡廉的國家戰略雛形。2018年以后，沒有再出臺懲治和預防腐敗體系的工作規劃，這就為“清廉中國”國家戰略的確立提供了空間。

5.“清廉中國”國家戰略與中國特色反腐倡廉道路。2002年，黨的十七大首次指出：“改革開放以來，我們黨在團結帶領全國人民建設中國特色社會主義事業的偉大進程中，堅定不移地開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭，走出了一條中國特色反腐倡廉道路?！?008年9月24日，中央常委、中央紀委書記賀國強同志在“紀念黨的紀律檢查機關恢復重建30周年暨反腐倡廉建設理論研討會”上總結改革開放以來反腐倡廉建設的基本經驗時指出，30年來，我們黨“堅定不移地開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭，逐步走出了一條中國特色反腐倡廉道路。這條道路是中國特色社會主義道路的重要組成部分，是我們黨把馬克思主義反腐倡廉理論與中國反腐倡廉建設實際相結合的一大創舉，是發展中國特色社會主義的重要保證”[5]。筆者認為，中國特色反腐倡廉道路就是中國特色反腐倡廉建設新局面下的中國反腐敗模式，與“清廉中國”國家戰略有很多相通之處，區別在于道路是從整個國家發展模式與路徑來說的，而戰略則是從重大策略來說的。

6.“清廉中國”國家戰略與國家廉政體系建設。透明國際于1993年至1994年間提出的“國家廉政體系”理論。按照杰瑞米·波普的設想，國家廉政體系猶如一個希臘神廟，在廟的頂部有三個圓球，即生活質量、法治和可持續發展。下有立法機構、行政機關、司法機關、審計機關、公務員制度、議會監察專員、反腐敗機構監督機構、新聞媒體、公民社會、私人部門、國際行動者共11根制度支柱，支撐這個神廟大廈。[6]筆者理解，國家廉政體系建設是透明國際從全世界角度提出的反腐敗路徑方法。對“清廉中國”國家戰略有借鑒意義，但不能照搬。

綜上所述，黨和國家反腐倡廉大政方針和重大舉措是“清廉中國”國家戰略提出的參考和依據，從中可以找到“清廉中國”國家戰略的坐標方位，提出得力的對策建議。

（四）“清廉中國”國家戰略的中外歷史傳承

“清廉中國”國家戰略扎根于中華優秀的傳統文化，傳承于馬列主義經典理論，孕育于黨的建設長期實踐，成型于當代反腐倡廉建設的現實需要。

1.“清廉中國”國家戰略是中華廉文化的歷史傳承?！吨芏Y》把廉歸結為廉善、廉能、廉敬、廉正、廉法、廉辨?！俄n非子》的觀點是：“所謂廉者，必生死之命也，輕恬資財也。”《呂氏春秋·仲冬紀忠廉》的觀點是：“臨大利而不易其義，可謂廉。”包拯在《乞不用贓吏》奏議中說：“廉者，民之表也;貪者，民之賊也?！蓖跬ㄔ凇吨姓f·王道》中說：“廉者常樂無求，貪者常憂不足。”總之，中華民族把“禮義廉恥”作為“國之四維”，“廉”不僅是國家的重要價值導向，也是治國安邦的基本準則。“清廉中國”國家戰略正是對中華廉文化的歷史傳承。

2.“清廉中國”國家戰略與國際廉政理論相呼應。政府清廉是國際社會的共識與追求。1776年，英國著名哲學家、法學和社會改革家、最早支持功利主義和動物權利的杰里米·邊沁在其所著的《政府論片斷》中主張建立“廉價政府”。亨廷頓等西方學者提出的“政治行為規范化”說，前蘇聯、東歐等前社會主義國家學者提出的“權力文明”說，都認為廉政就是權力文明。權力文明主要包括為政廉潔、發揚民主、提高工作效率、維護社會公平等?？梢娬辶鞘澜绻餐膬r值認同。

3.“清廉中國”國家戰略與馬克思“廉價政府”理論相通。馬克思在《法蘭西內戰》中描述的新的社會主義“國家必須限制自己的開支，即精簡政府機構，縮小其規模，盡可能減少管理范圍，盡可能少用官吏，盡可能少干預公民社會方面的事務”。馬克思、恩格斯在總結巴黎公社革命和政權建設經驗時指出，舊資產階級的國家政權“這個實體的集中表現是對內腐敗透頂，對外昏聵無能，從頭到腳卑鄙齷齪”，而巴黎公社“實現了所有資產階級革命都提出的廉價政府的口號”，“可靠地防止人們去追求升官發財”，“防止國家和國家機關由社會公仆變為社會主人”。這是共產黨人最先的廉政初心，也是“清廉中國”國家戰略的馬克思主義思想源頭。

4.“清廉中國”國家戰略是中國共產黨長期奮斗的價值追求。1941年4月的《陜甘寧邊區施政綱領》第八條提出“厲行廉潔政治，嚴懲公務人員之貪污行為，禁止任何公務人員假公濟私之行為，共產黨員有犯法者從重治罪[7]。”1945年4月，毛澤東同志在《論聯合政府》中提出“利用抗戰發國難財，官吏即商人，貪污成風，廉恥掃地，這是國民黨區域的特色之一。艱苦奮斗，以身作則，工作之外，還要生產，獎勵廉潔，禁絕貪污，這是中國解放區的特色之一”。將“懲辦貪官污吏，實現廉潔政治”作為“我們的具體綱領”。1989年9月，鄧小平同志在會見美籍華裔學者李政道教授時明確表示：“我們要反對腐敗，搞廉潔政治。不是搞一天兩天、一月兩月，整個改革開放過程中都要反對腐敗。我們前進的步伐會更穩健，更扎實，更快?！秉h的十八大鮮明地提出：“反對腐敗、建設廉潔政治，是黨一貫堅持的鮮明政治立場，是人民關注的重大政治問題。這個問題解決不好，就會對黨造成致命傷害，甚至亡黨亡國?！绷暯娇倳浽谑藢弥醒爰o委二次全會上明確指出：“黨的十八大提出建設廉潔政治的重大任務，要求做到干部清正、政府清廉、政治清明。這‘三清對黨風廉政建設和反腐敗斗爭提出了更高的要求。”黨的十九大提出“奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利”?？梢姡扒辶袊眹覒鹇哉俏覀凕h幾十年反腐倡廉理想目標的濃縮與展示。

（五）“清廉中國”國家戰略的重要意義

“清廉中國”國家戰略的提出和實踐具有理論與實踐、國內與國際多方面的意義。

1.“清廉中國”國家戰略是反腐倡廉的一面旗幟?！扒辶袊眹覒鹇缘拇_立與實施將會在中國反腐倡廉方面樹起一面旗幟，凝聚各方正能量，形成反腐倡廉的巨大力量。

2.“清廉中國”國家戰略是反腐倡廉理論的創新與升華。改革開放四十年來，反腐倡廉有“建立健全懲治和預防腐敗體系”“中國特色反腐倡廉道路”等提法，但沒有從國家戰略的高度提出一個響亮的口號。建設“清廉中國”是一個恰如其分的回答，這是中國反腐倡廉理論的升華。

3.“清廉中國”國家戰略是國際反腐敗大局中的中國聲音。世界不少國家提出過建設廉潔政府的口號。例如，1959年新加坡李光耀領導人民行動黨上臺執政以來，推行“廉政立國”的發展戰略，凝聚了新加坡社會多元種族的價值觀和信仰，贏得了新加坡人民的普遍支持。我國提出“清廉中國”國家戰略將在國際反腐敗舞臺上響起中國聲音，展示中國氣魄和形象。

二、盤點優勢，堅定必勝信心

十九大報告提出“五年來，我們勇于面對黨面臨的重大風險考驗和黨內存在的突出問題，以頑強意志品質正風肅紀、反腐懲惡，消除了黨和國家內部存在的嚴重隱患，黨內政治生活氣象更新，黨內政治生態明顯好轉，黨的創造力、凝聚力、戰斗力顯著增強，黨的團結統一更加鞏固，黨群關系明顯改善，黨在革命性鍛造中更加堅強，煥發出新的強大生機活力，為黨和國家事業發展提供了堅強政治保證”。這是“清廉中國”國家戰略實施的現實基礎。

（一）反腐敗斗爭的壓倒性勝利為“清廉中國”國家戰略實施奠定了堅實基礎

十九屆中央紀委三次全會提出反腐敗斗爭取得了壓倒性勝利。主要標志是“不敢腐的震懾充分顯現并持續發力，不能腐的制度籠子基本成型并越扎越緊，不想腐的思想堤壩正在夯實并越筑越牢”。從黨的十八大到十九大，各級紀檢監察機關共查處違反中央八項規定精神問題18.9萬起，處理黨員干部25.6萬人。2018年共查處違反中央八項規定精神問題6.5萬多起，超過前五年總數的1/3，處理黨員干部9.2萬多人。黨的十八大以來黨中央先后制定、修訂《中國共產黨廉潔自律準則》等90余部中央黨內法規。黨的十九大修改了《中國共產黨章程》，全國人民代表大會表決通過《中華人民共和國監察法》這部國家反腐敗基本法。黨的十八屆三中全會作出全面深化改革的戰略部署，先后出臺了330多項改革舉措。改革開放以來，我們黨先后開展了整黨、“三講”教育、先進性教育活動、學習實踐科學發展觀活動、群眾路線教育實踐活動、推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，目前正在開展“不忘初心牢記使命專題教育活動”。通過上述活動，廣大黨員干部進一步堅定了馬克思主義信仰、中國特色社會主義共同理想和共產主義遠大理想，強化了紀法意識，提高了不想腐的思想自覺。[8]據中國社會科學院發布的2018年《反腐倡廉藍皮書》統計，90.2%的城鄉居民認為，黨和國家的反腐敗措施“非常管用”和“比較管用”。以上是“清廉中國”國家戰略提出的扎實依據和底氣所在。

（二）十八大以來的理論創新為“清廉中國”國家戰略實施提供了理論準備與鋪墊

黨的十八大以來，反腐倡廉理論創新有重大突破。在反腐敗基礎理論方面，創新豐富了中國特色反腐敗理論體系。其中，對腐敗危害的認識與警醒進一步提高，反腐敗的目的與價值進一步明確，對反腐敗形勢判斷由理想到現實更加清醒，堅定不移推進高壓反腐，法德相輔推進反腐等理論日臻完善。在反腐敗應用理論方面，既治標又治本，彰顯了中國特色反腐敗立體效果?！熬裰}”“打虎滅蠅”“四種形態”“八項規定”、狠剎“四風”、紀在法前、加強國際合作、占領反腐敗國際道義制高點等，彰顯了反腐倡廉應用理論創新的亮點。在反腐敗保障理論方面。從體制機制和制度創新上展示了反腐敗政治自覺。反腐敗體制的創新提供了反腐敗根本保障，反腐敗機制創新增強了反腐敗活力，反腐敗制度創新完善了反腐敗操作平臺。以上理論創新發展為“清廉中國”國家戰略做了理論準備與鋪墊。

（三）理論界的探索為“清廉中國”國家戰略實施創造了輿論氛圍和理論積累

多來年，理論界對中國的反腐倡廉國家戰略進行了多角度有益探索，形成了一定的輿論準備。2007年，過勇教授專著《中國國家廉政體系研究》一書，提出了中國國家廉政體系建設這一重要命題，從國家廉政體系理論及其背景、中國國家廉政體系研究、中國國家廉政體系的歷史演變、過去十年中國國家廉政體系的重要發展、國家廉政體系分部門評估、中國國家廉政體系的不足和未來發展方向等方面，對國家廉政體系進行了論述。何增科教授2007年12月26日發文《建立中國國家廉政體系》，對中國的反腐倡廉的目標體系、制度體系和價值體系進行了闡述。2013年，新玉言主編的《廉潔政府》一書，提出“建設廉潔政府是現代政治發展的一個重要價值取向”。并從文化建設、組織建設和制度建設三個方面勾畫了廉潔政府的輪廓。2014年，汪玉凱著《如何建設一公平正義廉潔有為的政府》，提出“公平正義是政府公共治理的基石，廉潔有為是是政府有效治理的兩翼。公平正義和廉潔有為已經成為中國老百姓心目中好政府的代名詞?！薄吧罨误w制改革，要建立“三清”（干部清正、政府清廉、政治清明）“四權”（廢除特權、弘揚民權、約束公權、保護私權）的改革目標。2018年，鄧聯繁著《建設廉潔中國：時代新篇章與廉學新視角》提出“適時確立廉潔中國建設戰略”。還有一些學者從“廉政中國”“廉潔中國”等角度對“清廉中國”進行了研究。以上探索對“清廉中國”國家戰略的提出和確立提供了前期理論、思想和輿論上的準備。筆者認為“廉潔中國”“廉政中國”與“清廉中國”從內涵、外延上雖有一些區別，但大同小異，從總體上把握可視為一個大概念的不同表述。

（四）“清廉中國”主題活動為“清廉中國”國家戰略實施營造了良好的社會環境

2014年3月，中央紀委監察部網站發布通知“為集中宣傳展示各地區各部門建設‘清廉中國的生動實踐，中央紀委監察部網站開展首屆‘清廉中國新聞攝影、公益廣告、漫畫征集活動”，本次征集活動以“清廉中國”為主題，突出反映黨的十八大以來，各地區各部門在建設廉潔政治，努力實現干部清正、政府清廉、政治清明等方面的新思路、新實踐、新探索。本次征集活動將持續到2014年底。至2017年，該活動已經舉辦了四屆，共收到微電影、動漫、公益廣告等各類微視頻作品400余部。這些作品以真實、生動、鮮活的視頻影像，較強的藝術感染力反映了正風反腐的生動實踐，傳遞了崇廉尚廉的價值觀念，受到了廣大網友的好評。新華網、中國廣播網等媒體分別以“反腐之聲清廉中國”“科學發展清廉中國”作為標題欄目，開展了豐富多彩的征文宣傳活動，取得了良好效果。這些為“清廉中國”國家戰略的提出積累了社會輿論、群眾理念等方面的正能量。

（五）部分省市的實踐為“清廉中國”國家戰略實施破題先行

近年來，部分省市率先將反腐倡廉國家戰略理論引入實踐并取得突破性效果。深圳2010年作為國家預防腐敗局確定的試點城市，探索率先建立起廉政指標體系。2013年筆者到深圳調研，覺得深圳試點取得顯著效果，對其它省市的廉政指標體系建設有借鑒意義。2018年7月20日，浙江省委十四屆委員會第三次全體會議通過《中共浙江省委關于推進清廉浙江建設的決定》?！稕Q定》從建設清廉浙江的重大意義、總體要求、主要目標和基本原則、保持政治上的清醒堅定、推進權力運行公開規范高效、確保干部隊伍忠誠干凈擔當、引領全社會崇廉倡廉促廉、推動形成建設清廉浙江的良好工作格局六個方面，對清廉浙江建設進行了總體規劃與布局。提出“到2022年，各級黨組織管黨治黨的責任意識更加自覺，黨內政治生活更加規范，黨內政治生態更加純凈，反腐敗斗爭取得壓倒性勝利，不收斂、不收手的腐敗犯罪案件增量明顯下降，領導干部腐敗犯罪案件數量明顯下降，行賄案件數量明顯下降，黨員干部紀律意識、規矩意識明顯增強，黨風政風和社風民風相互浸潤、相得益彰，黨內正氣持續上升、社會風氣持續上揚，人民群眾對黨的信心、信任和信賴不斷增強”等具體指標。宣布“到2035年，清廉浙江建設的各項制度機制成熟定型，權力運行規范有序，社風民風清朗，清廉文化深入人心，社會整體清廉程度顯著提升，清廉成為浙江的風尚，清廉浙江全面建成?！闭憬≡谌珖鸬搅祟I頭羊作用。隨后的2018年7月27日，杭州發布了《中共杭州市委關于貫徹落實省委決定，扎實推進清廉杭州建設的實施意見》，提出“到2032年，在全省率先完成清廉建設目標任務，清廉杭州建設的各項機制制度更加成熟定型，權力運行規范有序，社風民風清朗，清廉文化深入人心，社會整體廉潔程度顯著提升，杭州朝著海晏河清、朗朗乾坤的美好前景闊步邁進。”[9]杭州的做法是清廉城市建設的破題開篇。

三、道路曲折，面對困惑挑戰

隨著反腐敗的深入進行和改革進入深水區，“清廉中國”國家戰略的實施將要遇到如下困惑與挑戰。

（一）反腐敗工作層面的困惑與挑戰

反腐敗工作涉及的面不斷擴展，遇到的新情況新問題也會不斷變化。

1.圍獵與反圍獵是領導干部必答題。習近平總書記在省部級主要領導干部學習貫徹十八屆六中全會精神專題研討班開班式上強調“領導干部嚴格自律，要注重防范被利益集團‘圍獵，堅持公正用權、謹慎用權、依法用權，堅持交往有原則、有界限、有規矩”[10]。2017年4月12日，徐雅芬教授在《新華每日電訊人民論壇》發文：《警惕利益集團“圍獵”領導干部》，認為，利益集團的“圍獵”行為，大多是一個長期的過程。他們將對權力的“圍獵”隱藏在日常生活、友情或親情的外衣下，不僅賦予了“圍獵”行為以人情往來的“偽正當性”，而且其行為表面上看似又有政策或法律可依，從而使得利益集團“圍獵”領導干部的形式極具麻痹性和隱蔽性。一些領導干部如果自身存在問題，諸如理想信念淡薄，道德修養不足，“底線”意識不強，在自律、自省、自制等方面存在缺陷，無視黨紀國法，手中的權力過于集中，對公權力邊界認識模糊等，就容易被“圍獵”。

2.消除存量是一大難題。黨的十八大以來一直強調要消除腐敗存量，即消除腐敗呆賬問題。什么是腐敗存量？寧波原市長盧子躍15年從副處升副部，11個崗位全部涉貪。武長順從1992年起開始擔任天津市公安交通管理局局長，2014年7月被宣布調查，22年間有5.3797億元涉案金額，這是所謂的腐敗潛伏期，造成了腐敗“黑數”即腐敗存量。如何有效地消除腐敗存量任重道遠。

3.遏制增量仍是重大難題。從近年來查處的腐敗案件和“四風”問題看，有不少是黨的十八大以來不收手不收斂、我行我素形成的。腐敗的土壤和條件仍然存在，建立有效遏制腐敗增量的長效機制的問題亟待解決。

4.資本掌握經濟權力后謀取政治權力。2017年3月18日到20日，中紀委副書記、監察部部長楊曉渡在中國發展高層論壇的“政商關系與反腐敗”分論壇上提出：“一些政府官員利用手中權力設租、尋租、插手工程建設、侵吞國有資產、大搞利益輸送、大發不義之財?！薄坝行┢髽I家特別愿意同政府官員打交道，這里面有兩種情況是不正當的?！薄耙环N是資本希望被照顧，但有違市場的公平競爭原則;另一種是資本希望在掌握經濟權力之后謀取政治上的權力，這是十分危險的。”[11]由權錢交易獲得的資產再爭得權力，形成一個惡性循環，這是實現反腐敗目標面臨的一大考驗。對此，習近平同志提出要構建“親”“清”的新型政商關系，可謂意味深遠、意義重大。

5.消極怠政是反腐敗中遇到的新問題。原廣東省紀委書記黃先耀同志曾經總結消極怠政官員的五種表現：一是不思進取當“庸官”，二是推諉扯皮當“躲官”，三是作風漂浮當“看官”，四是辦事拖沓當“懶官”，五是裝聾作啞當“木官”。提醒大家要“深刻認識其嚴重性、復雜性、危害性，深刻領會習近平總書記關于管黨治黨的重要論斷，堅決反對和糾正‘從嚴治黨導致為官不為、強力反腐影響經濟發展的錯誤論調，將整治為官不為作為落實全面從嚴治黨的重要內容，為推動改革發展注入動力、提供保障”[12]。這種“為官不為”“權力浪費式”的消極怠政，是“清廉中國”國家戰略實施遇到的新問題。

（二）敵對勢力的顏色革命與破壞是長期面臨的挑戰

西方敵對勢力千方百計利用腐敗問題詆毀、攻擊中國特色社會主義制度，惡意炒作個別領導干部違紀違法案件，對中國反腐采取敵視的態度，甚至無中生有，妄自揣度，玷污中國的反腐行動，妄圖動搖干部群眾對社會主義制度和我們黨領導反腐敗的信心。近期的香港事件，就是西方大國插手中國內部事務企圖搞垮中國的一個現實例證。這是“清廉中國”國家戰略實施面臨的來自外部的重大困擾。

（三）腐敗產生的機理是腐敗難以根除的病根

2018年8月16日媒體以《曾被省委記一等功的清華博士就這樣落馬了》為題，報道了“70后”廳官黃秋斌的腐敗案例。黃秋斌是清華的高材生，34歲當縣長，落馬時是貴州省糧食局黨組書記、局長。這說明了沒有人對腐敗有天然免疫力的。人有趨利性，權力都有一定的自由裁量權，監督不可能百分之百到位，這些都是腐敗誘因。這些誘因如果控制不好就會產生腐敗現象，進而腐化黨員干部，使其蛻變為腐敗分子。這是腐敗產生的機理，也是腐敗難以根絕的原因。美國、新西蘭等十多位教授、專家集中全球6個國家、13位人類學家實地采訪、深度訪問、披閱資料，全面解讀全球腐敗，結論是“腐敗起源于人性，反腐任重而道遠”[13]。這是反腐敗只能有里程碑沒有終點站的哲學思考與答案，也是“清廉中國”國家戰略實施面臨的長期挑戰。

四、前途光明，重在開拓進取

黨的十九大提出“推進標本兼治，靠加大懲治力度，形成持續震懾，鞏固不敢腐;靠深化改革，健全制度，完善激勵和約束機制，促進不能腐;靠堅定理想信念宗旨，選對人用好人，弘揚優秀傳統文化，牢固樹立‘四個自信，強化不想腐?！秉h的十九屆四中全會發布的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》提出“構建一體推進不敢腐、不能腐、不想腐體制機制”，“鞏固和發展反腐敗斗爭壓倒性勝利”，“三不”一體推進，“鞏固和發展反腐敗斗爭壓倒性勝利”，為“清廉中國”國家戰略實施指明了前進方向。筆者認為，實施“清廉中國”國家戰略應當在黨中央的堅強領導下，從教育、制度、監督、懲治、保障等方面多管齊下，才能取得實效。

（一）教育為先導，持續打牢反腐敗的思想基礎

一要抓好理想信念教育，用科學理論武裝頭腦，不斷培植自己的精神家園，切實解決好世界觀、人生觀、價值觀這個“總開關”問題。當前要集中開展好“不忘初心牢記使命”專題教育。二要堅持文化自信。黨員干部特別是黨員領導干部必須堅定文化自信，接受文化熏陶，不斷提升人文素養和精神境界，以文化自信支撐政治定力、堅定理想信念，永葆共產黨人政治本色。三要加強廉潔文化建設。要持續推動廉潔文化進社區、進校園等“六進”，形成廣泛的廉潔文化社會氛圍。

（二）制度作遵循，不斷提高制度的執行力

一方面要不斷完善反腐倡廉制度體系，另一方面要不斷提高制度的執行力。關鍵是把實體性制度、程序性制度與保障性制度配套對接，切實加強對制度落實情況的督促檢查，保障制度落實到位。

（三）監督是保障，持續完善權力監督體系

多管齊下形成不能腐的監督密網，是“清廉中國”國家戰略的關鍵環節。一要強化黨內監督。堅決抓好《黨內監督條例》等監督法規的貫徹落實，不斷凈化黨內政治生態。二要發動群眾監督。不斷完善群眾監督的相關規范，使之成為有序監督和有效監督。三要用好媒體監督。隨著網絡的發展這些監督將更加快捷，要注意充分利用好此類監督。要突出強調抓好領導干部這個監督的重點和關鍵。逐步完善對領導干部尤其是“一把手”的監督，以此帶動對其他干部的監督。

（四）懲處是關鍵，持續保持懲治腐敗的高壓態勢

懲處是反腐敗的重要法寶。懲治應當是廣義上全方位對腐敗的處罰。要持續高壓懲腐，將腐敗始終遏制在安全線內。從反腐對象上要“老虎”“蒼蠅”一起打?！鞍褕碳o審查重點放在不收斂不收手，問題線索反映集中、群眾反映強烈，現在重要崗位且可能還要提拔使用的領導干部上?！薄耙獔猿譄o禁區、全覆蓋、零容忍，堅持重遏制、強高壓、長震懾，堅持受賄行賄一起查?！币掷m保持高壓態勢，力度不減、節奏不變，要用最堅決的態度減少腐敗存量，用最果斷的措施遏制腐敗增量。除堅持不懈打“老虎”外，還要嚴肅開展扶貧領域專項整治，加大對“小官大貪”查處力度，加大對“村霸”和宗族惡勢力的整治，堅持追逃防逃兩手抓。

（五）保障是依托，著力強化反腐敗保障體系

要從多方面形成復合保障體系，保障“清廉中國”國家戰略目標任務的落實。一是領導保障。黨的統一領導是“清廉中國”國家戰略的根本保障。必須樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，保證“清廉中國”國家戰略始終在黨的統一領導下開展。二是體制保障。落實好國家監察法的實施，切實發揮好各級紀委監委的作用，形成與執法、司法機關既有機銜接又相互制衡的體制機制，促進依規治黨和依法治國有機統一。三是機制保障。在懲治腐敗的切入點上要反腐敗與作風建設一起抓。在發現腐敗問題的手段上要巡視審計配套運用。在反腐敗抓早抓小上要堅持執紀與問責雙管齊下。對黨的領導弱化、黨的建設缺失、從嚴治黨責任落實不到位、對維護黨的政治紀律和政治規矩失責、貫徹中央八項規定精神不力、選人用人問題突出、腐敗問題嚴重、不作為亂作為等瀆職失責問題，敢于問責。對該問責而不問責的也要問責。四是隊伍建設。各級紀檢監察機關和干部“必須堅守職責定位，強化監督、鐵面執紀、嚴肅問責”，“要以更高的標準、更嚴的紀律要求自己，提高自身免疫力”，“要做到忠誠堅定、擔當盡責、遵紀守法、清正廉潔”。五是外部環境。迫切呼喚我國有被世界認可的反腐敗評價體系，以提高我國在國際反腐敗舞臺上的話語權。深化反腐敗國際合作，爭取反腐敗工作的國際認可和支持。堅持追逃防逃兩手抓，抓緊構建不敢逃、不能逃的機制。六是理論支撐。目前“清廉中國”國家戰略還只是理論界的提議，雖然有其必要性和可能性，但要被中央確定為國家戰略，還有很多工作要做。其中理論的支撐是當務之急，必須對“清廉中國”國家戰略進行理論與實踐結合上的充實完善提高，盡快得到廣泛認同，從而成為國家戰略。

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責任編校 ? ?王學青

Abstract： The proposal of the state strategy of “Integrity China” is of significant practical importance， which， benefiting the grand goal of resurrection of China， is sure to become a landmark event for anti-corruption efforts in China， The strategy is structurally composed of integrity Party， integrity government， integrity culture， integrity society; from its contents， honest and upright cadres， clean government， and clean and just politics; from its operation， value orientation， goal pursuit， strategic layout， major initiatives， and basic guarantee. Its major features are found in the adherence of Party leadership， anti-corruption for the people， and participation of the masses. The overwhelming victory in anti-corruption struggle， theoretical innovation， and the practice of some provinces and cities paved the way for the establishment and implementation of “Integrity China”. The implementation of the strategy is still faced with problems in anti-corruption efforts， the destruction of western hostile forces， and the chronic difficulty in uprooting corruption. Further enhancement of education， supervision， punishment and safeguard is indispensable for the implementation of the strategy.

Keywords： integrity China; state strategy; integrity government; clean and honest society