哈爾濱市產業園區整合發展的對策建議

李朝英

[摘 要] 哈爾濱市近年來一直以大項目帶動經濟發展，以園區為載體，形成了眾多的特色產業園區。走出了一條特色鮮明、成績斐然的產業發展之路，對經濟社會發展也起到了極大的推動作用。隨著產業園區的進一步發展，園區體現出產業集而不聚，土地資源利用效率低下，政府服務管理意識不強以及缺乏有力的評測考核機制等問題，制約了哈爾濱市產業園區的優化升級。建議通過多規合一統籌規劃，針對產業定位進行園區整合，暢通生產要素流動渠道，淘汰落后產能為戰略新興產業發展拓展空間，建立產業園區橫向評測體系，建立產業園區縱向三級動態管理模式。以對產業園區進行統籌整合發展。

[關鍵詞] 產業園區;轉型升級;優化發展

[中圖分類號] F276[文獻標識碼] A[文章編號] 1009-6043（2019）02-0022-02

一、哈爾濱市產業園區發展基本情況

園區建設是目前哈爾濱市產業發展以及經濟轉型的重要載體和手段，它不僅是區域發展的增長極和轉型升級的突破口，也是招商引資的主平臺和改革創新的示范區。

目前，哈爾濱市具有哈爾濱高新技術產業開發區、哈爾濱經濟技術開發區、賓西經濟技術開發區、哈爾濱利民經濟技術開發區以及哈爾濱綜合保稅區五個國家級開發區，擁有雙城、依蘭、阿城、尚志、方正、松北、牛家、巴彥、延壽、通河等十個省級經濟開發區，以及哈爾濱平房汽車零部件產業園區和木蘭工業園區二個省級產業園區，總規劃面積880.4平方公里。依托哈爾濱市的高新區、開發區以及綜合保稅區，圍繞生物醫藥、裝備制造、食品、化工、木材加工以及電子信息等產業，目前已經成立了各類產業園區或孵化基地等超過100余家，在經濟發展中起到了積極的作用，但產業園區所存在的“小、散、弱、差”等問題也制約了產業園區進一步結構升級和發展壯大，亟待對弱而多的產業園區進行統籌整合。2017年哈爾濱市政府工作報告中提出要“加速園區的產業集聚”，說明產業園區建設仍然是當前以及未來一段時期哈爾濱市優化產業布局、促進經濟發展的重點。如何遵循“創新、協調、綠色、開放、共享”理念推動哈爾濱市重點產業園區優化發展，是當前亟待解決的重要課題。

二、哈爾濱市產業園區整合的必要性

（一）產業集而不聚

哈爾濱市目前的產業園區多數都是單純的以產業集中作為重點，園區企業之間既缺乏縱向的配套合作也沒有橫向的協作。園區內的企業集而不聚。而且，部分產業園區是在大力發展園區經濟的背景下設立的，不論是選址的科學性還是決策的合理性上都相對隨意，這樣產業園區由于不符合經濟發展規律，導致招商困難，產業園區難以形成集聚效應。此外，產業園區在產城融合互動發展方面還沒有發揮出應有的作用。產業園區配套的醫療、教育、生活服務以及商業等方面的建設和規劃還遠遠不足。

（二）土地資源利用效率低下

哈爾濱市的產業園區還存在著將園區土地應用于非產業項目建設以及部分建設項目占地大、投資總額小等現象。此外，部分產業園區采取壓低土地出讓價格，甚至是先征后返的零地價供地作為招商引資的手段，這不僅加劇了土地資源的緊張，造成了土地出讓金的損失，也影響了產業園區土地的投資強度以及經濟密度。根據測算，哈爾濱市發展較好的高新區投資強度尚不足國家標準的一半，經濟密度甚至不足國家標準的三分之一。而其他產業園區的投資強度以及經濟密度更低。表明園區土地利用效率還比較低。

（三）無序競爭導致低水平重復建設

由于哈爾濱市對產業園區的規劃和建設還沒有形成科學系統的統籌，再加上不同的行政區劃在招商引資、稅收利益、政績考核等方面存在著競爭，各個地區都從自身利益和需求出發進行園區建設和招商引資，而很少考慮實際的成本支出和效益，導致區域產業結構趨同化以及低水平重復建設。不僅加大了政府管理的難度，也帶來了各種資源以及創新要素的浪費。

（四）缺乏有力的評測考核機制

貼心服務以及有序競爭是產業園區健康發展的保障，對于各大產業園區來說，發展情況如何，管委會的服務意識如何，暴露出來哪些問題需要解決等都離不開科學合理的評測指標體系。目前，哈爾濱市產業園區眾多，多頭管理，導致難以橫向對各大產業園區進行有效的測評，對政府服務部門也缺乏必要的監督和獎懲制度。這樣就導致產業園區發展缺乏硬性指標約束，不論是園區還是企業發展都缺乏活力。

三、哈爾濱市產業園區整合發展的對策建議

（一）多規合一統籌規劃

產業園區不僅僅是產業發展的集中區域，還要考慮對城市化的推動，以及對就業以及人均收入水平的提升作用上。因此，哈爾濱市需要在產業園區的規劃上采取多規合一的方式。即將產業園區發展規劃與城市總體規劃、土地利用總體規劃相互銜接、嚴密套合，建立動態的調整機制，為產業園區依法合規建設提供制度保障和行為規范。在考慮統籌編制各個產業園區的功能定位以及產業布局時，要確保產業園區的發展空間。同時在開發的順序上，要規劃確定好建成區、發展區以及控制區范圍，保證產業園區土地利用的集約化和發展的持久化。

（二）針對產業定位進行園區整合

建議哈爾濱市對目前的各類園區進行摸底調查，針對產業園區進行重新的功能定位和規劃，對地域相近、功能類似、產業雷同的同質化以及效益低差的產業園區進行撤并和整合。圍繞特色產業和優勢產業，整合打造一批“專、精、特、新”的專業化產業園區。要積極鼓勵產業園區之間開展各種形式的聯合辦園或者聯合開發。

（三）暢通生產要素流動渠道

建立全市統一的招商引資體制安排，對招商項目按照產業集聚區的功能定位以及承載能力進行統籌分配。消除行政區劃限制，實現生產要素流動的市場化。對于從區外遷入的企業，要統籌做好關于產值統計、財政分成方面的制度安排，消除企業遷出地政府的顧慮。對于國有企業在其他地區設立分支企業，企業稅收可以由投資主體所在地以及遷入地政府共同分享和統計核算，處理好不同區縣政府之間以及政府與企業之間的關系，引導生產要素向具有競爭力的產業集聚區進行集中。

（四）淘汰落后產能為戰略新興產業發展拓展空間

供給側改革中在產業結構調整方面兩個重要抓手就是淘汰落后產能，大力發展戰略新興產業。面對復雜龐大的產業園區，哈爾濱市需要堅決對各工業園區內的僵尸企業進行清除，加大產業重組和去粗取精力度。盡可能的將效率低、產業帶動性差、虧損嚴重的落后產能消除掉，優化產業園區的要素供給結構，推動產業園區的轉型升級。在每個產業園區內重點培育幾個龍頭企業，龍頭企業不僅僅是生產加工核心企業，也需要重點扶持各種中介組織以及流通企業等，尤其是具有一定定價權的龍頭企業。

（五）建立產業園區橫向評測體系

建議哈爾濱市建立科學的產業園區考核獎懲激勵制度。一方面整合統籌重點產業園區，進行編號納入評價系統;另一方面科學的制定產業園區的評價指標體系，將招商引資量、產業配套情況、人才結構情況、專利研發情況、利稅情況等都納入到評價指標體系中，并制定具體可操作具有激勵性的獎懲制度。對重點產業園區實施統一的周簡報、月臺賬、季度性集中觀摩和年度考核評比，對發展落后的產業園區進行重點督導并提出具體針對性發展建議，對連續多年無法完成考核指標的產業園區進行末尾批評乃至降級和淘汰處理，淘汰后的產業園區重新納入城鄉規劃以及產業規劃中，保證產業園區的良性持續發展。

（六）建立產業園區縱向三級動態管理模式

建立將產業園區進行整合以后建立三級評價體系，初級產業園區、中級產業集聚區和高級的產業示范區。將全市的產業園區以及產業基地全部納入管理中，設定門檻，達到一定指標可以申報中級產業集聚區。對于產業基礎較為薄弱的地區，原則上要控制產業園區的審批數量，引導縣區政府集中精力做好做強。當產業園區發展到一定程度才可以允許其申報產業集聚區以及產業示范區。通過三級分類、同級評賽等方式創新外部管理模式，激活產業園區內生動力。在對產業園區進行考評的時候，核心評價指標不能簡單的以產值、投資額和利潤為標準，更要看重企業的核心競爭力以及技術的替代性。

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[責任編輯：高萌]