中國對“一帶一路”沿線國家高等教育服務出口研究

唐佳璐

摘 要：近年來，中國高等教育服務貿易呈現快速發展態勢，但卻長期處于“逆差”狀態，而“一帶一路”倡議的提出為中國高等教育服務貿易帶來了新的發展契機。文章從境外消費視角總結了中國對“一帶一路”沿線國家高等教育服務出口的市場現狀和發展特點，以14個“一帶一路”沿線國家2004-2016年的面板數據建立回歸模型，就中國對“一帶一路”沿線國家高等教育服務出口的影響因素開展了實證研究。結果表明，中國經濟變動、教育發展、政府支持、社會變化顯著正向影響了中國對“一帶一路”沿線國家的高等教育服務出口。中國應繼續加深與“一帶一路”沿線國家的經貿往來，提升中國高等教育辦學質量和水平，進一步完善政府支持政策，推動相關產業通力合作，提高中國高等教育服務出口水平。

關鍵詞：高等教育；服務貿易；“一帶一路”

一、引言

在全球經濟一體化、政治多極化、文化多元化的浪潮下，教育服務貿易蓬勃發展。中國自2001年加入世界貿易組織（WTO）以來，高等教育服務貿易呈快速發展態勢，現已成為世界最大的留學輸出國和世界第三、亞洲最大的留學目的國。

作為首套有關國際服務貿易的具有法律效力的多邊協定，《服務貿易總協定》（General Agreement on Trade in Services，GATS）規定，服務貿易包含四種提供方式：跨境支付、境外消費、商業存在、自然人流動。高等教育服務貿易屬于服務貿易的范疇，因此也適用于該規定。在四種服務貿易提供方式中，跨境支付、商業存在、自然人流動這三類目前的發展面臨諸多約束，境外消費成為最主要的高等教育服務貿易形式，故本文主要從境外消費視角探討中國的高等教育服務貿易。

教育服務貿易下的境外消費指的是教育消費者前往教育提供者的所在國家進行教育消費，享受教育服務，如出國留學、進修等。從中國高等教育服務貿易數量上來看，中國的出國留學人數自2004年的11.47萬人上升至2017年的60.84萬人，上漲430.6%；而來華留學人數則從2004年的11.08萬人上升至2017年的48.92萬人，上漲341.3%，兩者均保持持續增加的趨勢。其中，出國留學人數在2008年后增速明顯加快，并于2010年超過來華留學人數，實現貿易數量上的“逆差”，且這一“逆差”依然在持續擴大（見圖1）。從貿易總額上看，由于高等教育服務貿易沒有明確的價格統計值，因此難以估算準確的貿易額，但是中國出國留學地集中在發達國家和地區，學費水平普遍高于國內。因此，若將學費等價格因素考慮在內，中國高等教育服務貿易總額上的“逆差”問題更為凸顯。

貝納爾（Bennell P）、李佳原等學者的研究表明，高等教育服務貿易的興盛不僅為各國創造了直接和間接的經濟效益，還帶來顯著的社會效益[1][2]。但中國高等教育服務貿易長期處于“逆差”狀態，造成大量的外匯、人才流失，究其原因是來華留學生增長數量滯后于中國出國留學生增長數量。這一嚴峻問題已得到政府部門和專家學者的廣泛關注，希望借力“一帶一路”倡議，為中國高等教育服務貿易創造新的發展空間。

如何進一步推動中國對“一帶一路”沿線國家出口高等教育服務，提升中國高等教育服務貿易的國際競爭力？本文擬從近年來“一帶一路”沿線國家的來華留學現狀入手，總結概括最新的發展趨勢與特點，圍繞中國經濟發展、政府政策支持、中國高等教育發展等影響因素進行實證分析，為進一步提高中國高等教育服務貿易出口提供實證依據和政策參考。

二、“一帶一路”沿線國家來華留學現狀

境外消費是中國高等教育服務貿易最主要的形式，本文圍繞境外消費這一提供方式，聚焦中國對“一帶一路”沿線國家高等教育服務的出口情況，從總體規模、生源地區、學生類別、經費辦法四個維度分析中國高等教育服務出口的現狀。

（一）總體規模

從學生規模來看，如表1所示，自2004年以來，“一帶一路”沿線國家來華留學生規模穩步擴大。2016年，來華留學生人數突破20萬關口，約為2004年的9倍。“一帶一路”沿線國家來華留學生占全球來華留學生比重自2010年連續8年超過40%，2016-2017年接近50%。從增長速度來看，近年來，來華留學生增速有所放緩，但隨著“一帶一路”倡議的推進，“一帶一路”沿線國家來華留學生的年增長率再次回升；相較于全球來華留學生的增速，“一帶一路”沿線國家來華留學生的增速一直遙遙領先，成為中國高等教育服務出口增長的主要推動力。從相對規模來看，“一帶一路”沿線國家來華留學生占全球來華留學生比重日益增長，已接近總數的50%，是中國最重要的高等教育服務出口區域。

（二）生源地區

從國別來看，如表2所示，除韓國一直以來穩居首位以外，其余國家在來華留學人數最多的前10名國家中的排位均有較大變化。其中，穩居前列的美國在2017年被泰國和巴基斯坦超越，降至第4位。2011年之前，越南的來華留學生人數一直保持穩定增長態勢，自2012年開始出現負增長，并在2014年跌出前10名。除此以外，巴基斯坦、泰國、印度、哈薩克斯坦、印度尼西亞（簡稱印尼）等國家的來華留學生規模急劇擴大，德國、法國、澳大利亞、英國等發達國家跌出前10名。在前10大生源國中，“一帶一路”沿線國家占據了越來越多的席位，2016年和2017年已有7個國家進入前10名。

從“一帶一路”各區域來看，如表3和圖2所示，“一帶一路”沿線國家各區域呈現較大的異質性。本文據區域及經濟社會發展狀態，將65個“一帶一路”沿線國家分為東亞、東南亞、南亞、中東、東歐、中亞、歐洲獨聯體國家7個區域。對比2014、2015、2016年的數據可知，不同區域國家在學生類別、來華留學生數量和增長率等方面的差異很大。其一，東亞、東南亞、南亞及中亞與中國毗鄰，具有良好的地理優勢，且經濟文化等方面與中國聯系緊密，教育合作廣泛，因此是留學中國的重要生源地，尤其是南亞的來華留學生增長速度迅猛。其二，歐洲獨聯體國家與中國在教育方面的合作起步早、合作的密切程度較高，來華留學生人數的絕對數量較高，但該地區主要以非學歷生為主。其三，中東和東歐地區距中國較遠，文化風俗差異較大，加之東歐本身教育資源豐富，因此，對來華留學的需求不高、吸引力不足。

（三）學生類別

來華接受教育的學生可以分為學歷生（包括本科生、專科生、研究生）和非學歷生（包括進修生、語言生、短期交流生等）。在“一帶一路”沿線國家來華留學生中，學歷生的占比逐漸擴大（見表4），尤其是碩、博士研究生的增速更快，主要是因為“一帶一路”沿線國家以發展中國家居多，中國在教育水平上具有比較優勢。

（四）經費資助

目前，中國政府獎學金是來華留學生能夠申請的覆蓋面最廣、金額最多的獎學金，共有280余所中國高校承擔了中國政府獎學金的發放工作。2004-2017年，中國政府獎學金資助人數逐漸增加，增速在2009年達到頂峰后有所回落（見表5）。獎學金等政府資助政策成為吸引各國留學生來華的重要方式之一，中國不斷提高留學生獎學金的額度，并在政策上更多地向“一帶一路”沿線國家傾斜。教育部于2016年提出將設立“絲綢之路”中國政府獎學金，每年資助1萬名新生[3]。2016年，一共有49022名來華留學生獲得中國政府獎學金，其中29746人來自“一帶一路”沿線國家，占比60.68%，高于“一帶一路”沿線國家占來華留學生總人數的比例（47.42%）。在獎學金層次上，越來越傾向于學歷生，2017年學歷生獲得獎學金的比例高達88.02%，其中研究生獲得的比例占69.57%，同比增加20.06%[4]。除中國政府獎學金以外，近年來北京、甘肅、重慶、貴州等省、市和地區也陸續設立了面向“一帶一路”沿線國家的專項獎學金項目（見表6）。

綜上所述，據中國對“一帶一路”沿線國家高等教育服務境外消費現狀，可總結出以下發展特點：第一，“一帶一路”沿線國家成為來華留學生增長的主要動力；第二，“一帶一路”沿線國家各區域呈現較大的異質性；第三，學歷教育對“一帶一路”沿線國家更具吸引力；第四，獎學金等政府資助政策作為吸引各國留學生的重要方式之一，在對“一帶一路”沿線國家高等教育服務出口（境外消費）上起到重要作用。

為厘清中國高等教育服務出口境外消費提供方式的影響因素，下文以“一帶一路”沿線國家為分析對象，分別從經濟變動、教育發展、政策支持等維度進行實證分析。

三、模型設定與數據描述性分析

（一）實證模型變量選取

本文基于推拉理論中的“拉力”和競爭優勢理論中的生產要素、需求要素、相關產業和支持產業、政府的角度[5]分析影響來華留學生的留學因素，并將選取變量歸納到經濟變動、教育發展、政府支持、社會變化四個維度。

第一，從中國經濟變動來看，選取反映中國經濟規模的國內生產總值（GDP）[6]，反映生源國和目的國經貿關系的雙邊商品貿易額[7]這兩個變量納入模型，預期符號為正。

第二，從中國教育發展來看，基于教育經費和教育規模兩個角度選取變量指標進行衡量：生均教育經費能直接反映中國對教育的重視程度和投資力度[8]，對來華留學生產生正向作用，預期符號為正；教育規模可從國內的高等教育機構數量[9]和國外的孔子學院數量兩方面來衡量，中國高等教育機構越多，可供留學生的選擇也越多，而全球的孔子學院數量增加使中國文化的影響力隨之擴大，吸引更多的學生來華留學，這兩個變量的預期符號也為正。

第三，從政府支持來看，選取中國政府獎學金人數這一變量作為影響來華留學的重要因素[10]，預期符號為正。此外，2013年習近平主席提出了建設“新絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的合作倡議，加深了中國與“一帶一路”沿線國家的政治、經濟、文化交流，對來華留學產生正向的影響，因此本文將“一帶一路”實施年份設為虛擬變量，以考察“一帶一路”政策變化對留學生來華數量的影響，預期符號為正。

第四，從社會變化來看，教育服務業涉及的關聯產業范圍很廣，如中國旅游業、交通運輸業等的發展對來華留學起到一定的促進作用。故選取歷年入境的外國游客人數[11]、中國國際民用航空航線數作為變量納入模型。此外，中國各產業的發展創造了眾多就業機會，據2016年首屆來華留學人才招聘會調查統計，95%的國際學生希望留在中國工作[12]，故而本文選取全國（中國）就業人員數量衡量中國的就業機會，預期符號為正。

根據以上分析假設，現將本文涉及的四個維度10個自變量和1個因變量指標羅列在表7。

基于姚海棠[13]、魏浩[14]、左江濤[15]等學者設立的模型并結合上述分析，考慮到異方差的存在，本文對部分變量采取對數化的處理，最終建立如下計量方程進行回歸：

1nNUMit=α+β11nGDPit+β11nTRADEit+

β31nPREEXPit+β41nHEIit+β51nCIit+

β61nSCHOLARit+β71nB&Rit+β81nTRAVELit+

β91nEMPLOYit+β101n TRANSit+εit（3.1）

其中，NUM為被解釋變量——來華留學生人數，i代表國家，t代表年份，α是常數項，β是影響系數，ε是誤差項。GDP、TRADE、PEREXP、HEI、CI、SCHOLAR、B&R、TRAVEL、EMPLOY、TRANS為自變量。

（二）樣本選擇和數據來源

1.樣本選擇

根據上文第二部分分析，中國對“一帶一路”沿線國家出口高等教育服務迅速增長，因此本文以“一帶一路”沿線國家為研究對象。

鑒于數據的可獲得性，本文選取14個“一帶一路”沿線國家2004-2016年的面板數據，涵蓋歷年各國來華留學生人數、中國GDP、生源國與中國的雙邊商品貿易額、中國普通高等學校生均公共財政預算教育事業費支出情況、中國普通高等學校數量（含獨立學院）、全球孔子學院數量、中國政府獎學金生人數、外國入境游客數量、全國就業人員數量、中國國際民用航空航線數變量指標。

所選的“一帶一路”樣本國家中，包含東亞的蒙古（MNG），東南亞的泰國（THA）、印度尼西亞（IDN）、越南（VNM）、老撾（LAO）、馬來西亞（MYS）、新加坡（SGP）、菲律賓（PHL）、緬甸（MMR）、柬埔寨（KHM），南亞的巴基斯坦（PAK）、印度（IND），中亞的哈薩克斯坦（KAZ），獨聯體的俄羅斯（RUS），由于未能搜集到西亞和中東歐國家的來華留學生人數，因此這兩個區域尚無樣本國家。但是所選樣本國家為來華留學規模排名最靠前的幾位，涵蓋了“一帶一路”沿線國家來華留學總人數的80%以上，因此選取的樣本在截面上具有充分的代表性。

2.數據來源

本文的來華留學生人數、中國政府獎學金人數來自中華人民共和國教育部《全國來華留學生數據統計》；中國GDP、外國入境游客人數、國際民用航空航線數來自《中國統計年鑒》；生源國與中國歷年的雙邊貿易額來自聯合國商品貿易統計數據庫（UN Comtrade）；高校數量和生均教育經費分別從中國教育部歷年發布的《全國教育事業發展統計公報》和《全國教育經費執行情況統計公告》中整理所得；全球孔子學院數量來自國家漢辦；中國全國就業數據來自中國人力資源和社會保障部發布的《人力資源和社會保障事業發展統計公報》。

3.變量描述性統計

表8給出了變量的統計性特征，描述了各變量的單位、樣本數、均值、標準差、最大值及最小值。由于部分國家在某些年份的來華留學生人數缺失，可獲得的有效樣本數為168個，其他變量樣本數均為182個。據描述性統計結果，中國歷年GDP的差異最大，2004年全年GDP僅為19553億美元，而2016年已增至111991億美元，上升472.76%。中國政府獎學金人數（SCHOLAR）差異也很顯著，2004年只有6715位留學生拿到獎學金，而2016年已升至49022人。

四、實證結果與分析

由于選擇的變量較多，極易出現變量間的多重共線性，從而影響回歸結果的可信度，因此通過變量相關性檢驗，將相關程度較高的變量采取替代性選擇。在下文的模型回歸中，若同屬一個維度下的影響因素，只選擇加入其中一種因素和其他控制變量構建模型進行回歸。在回歸方法的選擇上，運用eviews10分別對混合效應模型、固定效應模型、隨機效應模型進行擬合，并進行F檢驗和Hausman檢驗，最終決定選用固定效應模型。在此基礎上，通過面板數據的截面相關檢驗（Residual Cross-section Dependence Test）發現不存在截面自相關，因此為解決截面異方差的問題決定對模型賦予截面權重（Cross-section weights）進行廣義最小二乘估計。

各模型的擬合優度及F統計量的值均表明回歸結果整體上顯著（見表9）。其中模型1反映了所有影響因素綜合情況的回歸結果；模型2主要檢驗教育發展維度下的影響因素；模型3和4分別檢驗政府支持和社會變化維度下的影響因素。綜合各模型的結果，從四個維度對各影響因素進行總結分析。

（一）經濟變動

模型1反映經貿關系與高等教育服務貿易有著緊密關聯，“一帶一路”沿線國家與中國貿易往來頻繁不僅帶動經濟增長，還會促進文化教育交流。同時，相較于中國的經濟規模，雙邊經貿關系對留學生的吸引力更強。考慮到可能存在的多重共線問題，故而設置模型2～4，只使用雙邊經貿關系做為考察經濟變動變量，結果也同樣顯示，雙邊經貿關系對中國高等教育服務出口有顯著的正向影響。

（二）教育發展

從模型2中可以看出，中國的教育質量和規模對來華留學生起顯著正向作用，中國高等教育機構數量的影響程度比人均教育經費和全球孔子學院數量的影響程度要大。

（三）政府支持

模型1和3均反映政府獎學金的設置對“一帶一路”沿線國家的來華留學生有明顯的促進作用。而“一帶一路”倡議的提出對來華留學生在現階段的影響不夠顯著，但起著正向作用。隨著樣本時間范圍的延展，該政策對中國高等教育服務出口的積極作用將進一步得到驗證。

（四）社會變化

模型4可以得出就業機會、旅游業和交通運輸業的發展對中國高等教育服務貿易有著極大的推動作用。就業人數這一指標是所有影響因素中影響程度最大的，證明中國廣闊的就業市場對“一帶一路”沿線國家的學生有很大的吸引力。另外，無論在何種實證方案下，中國交通運輸業的發展都對中國與“一帶一路”沿線國家高等教育服務貿易有顯著正向影響，中國便利化的交通基礎設施，是吸引“一帶一路”沿線國家來華留學生的關鍵因素。

五、結論及政策啟示

第一，中國應繼續加深與“一帶一路”沿線國家的經貿往來。教育服務貿易與商品貿易密不可分，在加強與各國商品貿易合作的過程中，通過商品貿易創造高等教育服務需求，特別是對中國文化和語言深入了解的需求，為中國高等教育服務出口創造良好的外部條件。通過中國高等教育服務的出口，可培養精通“一帶一路”沿線國家通用語言、了解中國歷史和文化的專業型人才，從而進一步帶動中國高等教育服務的出口。

第二，提升中國高等教育辦學質量和水平。中國高等教育服務境外消費出口主要以發展中國家和落后國家為主，和發達國家相比，中國在留學生教育質量、教學方法上還存在巨大的提升空間。因此，中國在高等教育服務出口的境外消費方面需進一步提高高等教育辦學水平。具體而言，要嚴格要求外國學生的日常學習和考試考評，以提升來華留學生質量；加大對英文授課核心課程的開發建設力度，以提升高等教育教學的國際化水平；引進國際化的師資和教學團隊，提升高等教育服務出口的國際化水平；注重高校的基礎設施建設，如全英文教學網站的建設、教學軟件的開發等；落實與國際化企業對接的實踐教學環節。

第三，進一步完善政府支持政策。馬佳妮[16]注意到，部分留學生獲得獎學金這一物質利益，并未激發其學習動機。其一，在獎學金的設置上，應轉變“粗放式”的發放模式，進一步完善發放制度，加強對獎學金獲得者的監管和考核。其二，目前中國對國際學生的打工就業具有嚴格的政策管控，實習實踐渠道較為有限。2017年1月6日，人力資源社會保障部等相關部門已允許符合條件的優秀外籍高校畢業生在華就業[17]。因此，政府可逐漸放開外國留學生的就業政策，發展留學生的定點實習基地，鼓勵企業招收優秀的來華留學生。其三，為解決留學生的語言障礙，中國應繼續發揮孔子學院的作用，拓寬漢語學習的受眾基礎，以此吸引更多的來華留學生。

第四，推動相關產業通力合作。教育出口屬于服務貿易，提升服務意識和服務水準尤為重要，這勢必需要互聯網通信行業、交通運輸業、旅游業等各相關行業通力合作。中歐班列、國際道路的開通便利了中國同“一帶一路”沿線國家的人員往來；互聯網通信行業的發展可為外國學生提供更透明、全面的留學信息，信息化水平的提高能帶來更好的用戶體驗；而旅游業最能展現一國的自然風光、人文情懷、歷史背景和風土人情，簡化簽證手續吸引更多的境外游客來華旅游，從而樹立良好的中國形象，增加外國友人對中國文化的認同感，提升中國高等教育服務貿易的國際競爭力。

注釋：

①該數據根據中華人民共和國教育部《全國來華留學生數據統計》、中國教育在線《中國出口留學發展趨勢報告》所提供的數據整合而成。

②④⑤⑥該數據根據中華人民共和國教育部國際合作與交流司《來華留學生簡明統計》提供的數據整合而成。

③⑦該數據根據中華人民共和國教育部《全國來華留學生數據統計》提供的數據整合而成。

⑧該數據根據《中國留學發展報告（2017）》整理。

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編輯 徐玲玲 校對 呂伊雯