淺談地方政府扶持中小微企業技術創新

許佐云

[摘 要] 中小微企業是整個國民經濟的重要組成部分，也是地方政府財政收入的主要來源。在“大眾創業、萬眾創新”的號召下，中小微企業不斷地涌現出來。技術創新是中小微企業發展壯大的必由之路。但中小微企業自身資金少、技術人才不足、融資困難等結構性問題顯著，在技術創新的過程中面臨著諸多的挑戰。結合中小微企業技術創新靈活性強、充滿活力、產出效率高的特征，地方政府應加大政策和資金支持力度，著力解決中小微企業的融資問題，強化人才培養意識，建立有效健全的激勵機制，完善技術創新的全方位服務體系，扶持中小微企業拓展國內外市場，進而推動地方經濟的增長。

[關鍵詞] 中小微企業;技術創新;地方政府扶持

[中圖分類號] F127[文獻標識碼] A[文章編號] 1009-6043（2019）02-0149-02

中小微企業是我國經濟體系中最重要的組成部分，也是地方政府財政收入的主要來源，在國家經濟發展中占有重要的地位，是經濟生活中最有活力的一部分，是解決就業、保持社會穩定、促進地方經濟發展不可忽視的力量。在“大眾創業、萬眾創新”的號召下，中小微企業不斷地涌現出來。中小微企業要發展壯大，在激烈的市場競爭中占有一席之地，必須進行技術創新。技術創新是中小微企業發展的必由之路，中小微企業的技術創新同時也推動著整個社會技術創新的不斷進步。但中小微企業自身資金少、技術人才不足、融資困難等結構性問題顯著，在技術創新的過程中面臨著諸多的挑戰，需要地方政府的大力扶持。

一、中小微企業的現況及其技術創新的特征

（一）中小微企業的現況

中小微企業在人員、資產與經營規模等方面和大企業相比是屬于比較小的經濟單位。根據2011年7月4日工信部等四部門聯合發布《中小企業劃型標準規定》，國家將中小企業劃分為中型、小型和微型，并制定了各行各業劃型標準。技術創新比較集中的工業、軟件和信息技術服務業的中小微企業從業人員分別不超過1000人和300人。

工業和信息化部提供的數據顯示，當前我國中小微企業的數量占企業總數量的99%，在知識產權方面，70%以上的發明專利都是由中小微企業完成的。中小微企業為城鎮就業提供了80%以上的工作崗位，為國家財政貢獻了50%以上的稅收，創造了60%以上的GDP。企業科技創新的75%以上以及新產品開發的80%以上都是由中小微企業完成的。中小微企業市場適應能力強、靈活性大，科技成果轉化運用快。

當前，我國正處于體制轉換和國企改革、政府機構改革的重要關頭，經濟發展已進入新常態階段，中小微企業是收納失業人員、穩定社會的重要力量。從中央到地方，從專家學者到政府官員都給予了中小微企業極大地關注和支持。特別是近年來，國家大力提倡大眾創業、萬眾創新，國內又催生出了一大批中小微企業，這些企業中的佼佼者，往往在比較短的時間內就成長為細分行業的“隱形冠軍”，成為“各領風騷的極具發展前景和發展潛力的獨角獸企業”。中小微企業正在成為我國經濟持續健康、平穩和快速大發展的重要源泉之一，是產業結構調整以及產品優化升級的主力軍，是國家經濟結構優化升級的重要支撐，也是政府保障和改善民生的重要經濟來源之一。

同時中小微企業也面臨諸多的挑戰：

1.規模小，自身資金少，融資渠道有限

由于中小微企業資產較少，抵押物不多甚至沒有，與商業銀行等金融機構間存在嚴重的信息不對等、信用等問題，因此在融資中會增加更多的交易成本，導致直接融資比較困難。在股權融資方面，絕大部分中小微企業無法滿足上市準入門檻條件，難以獲得融資。

雖然地方政府會通過提供政策性貸款擔保機制的策略來緩解中小微企業難于貸款的問題，但擔保公司、銀行在受益與風險承擔方面存在明顯的不對稱的矛盾，導致中小微企業貸款難的問題依然非常突出。

2.技術人才不足

技術人才是企業最寶貴的資源，中小微企業的科技人員不僅數量不足，技術研發和管理的水平也相對薄弱。大部分中小微企業對于高精尖技術人才缺乏吸引力，也難以給出高薪來引進優秀人才，尤其是創新型技術領軍人才，這也直接影響了中小微企業的技術創新。

3.宏觀經濟背景的影響

2018年以來受中美貿易摩擦以及國內環保督查的影響，大量的中小微型企業由于成本增加過高，導致利潤大幅度降低，經營壓力過大，致使部分中小微企業停工停產甚至停業，中小微企業越來越難于生存，發展狀況不容樂觀。

（二）中小微企業技術創新的特征

1.靈活性強。中小微企業人數較少、規模小，但機制靈活。中小微企業能根據市場的需求，及時調整企業的結構，使企業能更好地滿足市場的需求。

2.充滿活力。據有關資料統計，我國技術創新成果和技術數量的75%以上都是由中小微企業完成的。

3.產出效率高。從技術研發的各種經費支出的回報來看，中小微企業比大企業具有更高的產出效率。據歐盟的資料統計，中小微企業技術創新所研發出來產品的單位投入所產生的新產品是大企業的3.5倍。

基于我國中小微企業的現狀及其技術創新的特征，中小微企業需要得到地方政府的大力支持，以便更好地推動地方經濟的增長。因此，地方政府應更加關注中小微企業的技術創新，并采取切實有效的措施重點加以扶持。

二、地方政府扶持中小微企業技術創新的政策措施

（一）加大財政資金支持力度，落實扶持中小微企業發展的各項優惠政策

重點支持中小微企業的技術創新、技術改造、專利申請、高新技術企業培育等。優先辦理專利申請費用減緩，對在發明專利方面有突破和通過知識產權貫標的中小微企業給予資金補助。大力培育科技創新小巨人企業和高新技術企業，對納入科技創新小巨人企業庫的企業和通過高新技術企業認定的企業給予獎勵。進一步落實科技型中小微企業研發費用加計扣除等稅收優惠政策。對企業組建或經認定的技術中心、工程中心和重點實驗室，地方政府給予相應的財政資金獎勵支持。在國家、省、市有關扶持中小微企業發展專項資金、創新基金、創新卷等方面，地方政府應積極組織中小微企業去申報，使中小微企業得到更多的實惠。

（二）著力解決中小微企業的融資問題

地方政府在中小微企業的資金融資方面應加強和改善金融服務，搭建融資服務平臺，建立起地方政府、商業銀行、擔保機構和中小微企業合作機制，開展多方面的對接活動。在對中小微企業貸款的差異化金融信貸政策方面，地方政府應引導商業銀行盡快落實，對符合有關條件的中小微企業貸款進行特定考核，開通中小微企業專窗服務，不斷改善中小微企業融資環境。

地方政府要積極推動中小微企業股份制改造、引進戰略投資者，讓中小微企業最終通過上市實現跨越式發展。對于暫時還達不到在創業板、主板上市的中小微企業，地方政府要推動它們先在新三板、地方股權交易中心等掛牌，為它們提供股權轉讓、增資擴股、融資等服務，為股權質押貸款創造條件，緩解企業融資難的問題。

（三）強化人才培養意識，建立有效健全的激勵機制

人才培養是中小微企業后續發展的強大推動力，一定要培養一批掌握現代科技技術、懂經營、善管理的人才隊伍。地方政府應跟高等院校、科研院所組成強強聯合，有計劃地為中小微企業培訓各類創新型技術人才和管理人才，從而提高中小微企業的市場競爭力。很多發達國家都設有專門的中小微企業培訓機構乃至中小微企業大學。

（四）完善技術創新的全方位服務體系，強化對中小微企業的公共服務保障

第一，地方政府對各種信息基礎設施建設應加大資金投入力度，充分利用互聯網信息系統、智慧城市等網絡技術平臺，建立更加開放的中小微企業信息化服務體系，從而為中小微企業在國家政策、高新技術、市場銷售、人才招聘等方面提供便利，提高中小微企業技術創新的軟實力。第二，地方政府應積極協調中小微企業和高等院校、政府科研機構開展產學研合作項目，推動高新技術產品的產業化、規模化生產。第三，地方政府應建立完備的中小微企業綜合服務機構，在咨詢服務、技術交流等方面為中小微企業的技術創新提供強有力的支撐。

（五）扶持中小微企業拓展國內外市場

地方政府應扶持中小微企業在國際市場上的業務拓展，配合國家有關部門解決中小微企業在外貿出口中所遇到的問題，比如國外政策歧視、商業詐騙、貿易保護、合同糾紛、知識產權侵權、出口產品認證、出口退稅等。中小微企業應充分利用各種參展補貼等外經貿專項資金，積極到海外參加相關的產品交易展覽會。地方政府應支持那些在資金、技術和人才等方面具有實力的中小微企業在境外投資設立研發中心，兼并收購國外有先進技術的企業，建立境外營銷網絡。

地方政府同時也應大力支持和強化中小微企業開拓國內市場的能力，引導它們充分利用國內發達的電子商務、現代物流等便利條件，加強市場精準分析，提升產品質量、樹立品牌，降低成本和改善售后服務等，提高中小微企業的盈利能力。地方政府要建立市場信息服務平臺、投資咨詢平臺和第三方的中介服務平臺，為中小微企業的市場拓展、投資、交流等方面提供服務。

當今時代，人類社會步入了一個以科技引領經濟發展的新階段，科技競爭已成為綜合國力競爭的關鍵點。無論是發達國家還是發展中國家，無不把技術創新和科技進步作為國家首要發展戰略，不斷增加資金投入和加強創新人才隊伍建設，引領科技創新。我國未來的經濟發展在很大程度上需要依賴于中小微企業，地方政府應為中小微企業的技術創新提供更多的政策和資金扶持，成為中小微企業發展壯大的引領者和核心利益的維護者，為中小微企業的發展壯大做出自己不懈的努力。

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