中美貿易關系探究

孟司雨

[摘 要] 從1980年到2016年美國針對中國出口產品前后發起262次貿易調查，累計金額高達282.2億美元。可以說到目前為止，中國是遭遇美國貿易救濟措施最多的國家。2018年中美貿易摩擦再次升級。通過分析近年來中美貿易相關數據，尋找中美貿易摩擦的起因，分析兩國是否存在根本性的利益沖突，尋找兩國貿易關系發展的平衡點。

[關鍵詞] 中美貿易摩擦;進出口貿易結構;中美關系

[中圖分類號] F640[文獻標識碼] A[文章編號] 1009-6043（2019）02-0122-02

從中美建立貿易關系以來，中美貿易始終摩擦不斷。每年的貿易最惠國待遇審議，與對外貿易無關的人權問題，是中國加入WTO前中美貿易關系摩擦的焦點。中國加入WTO后，隨著兩國經貿關系的發展，中美貿易摩擦出現的越發平凡。美國成為了與中國發生貿易摩擦最多、最激烈的國家。美國公司對其貿易國提出的傾銷指控中，有20%以上涉及中國。

根據美國際貿易委員會相關統計數據顯示，截止2017年3月，尚有正在執行的涉及中國產品的反傾銷稅令110個，反補貼稅令43個，總計153個。在調查過程中，美國通常使用替代國、分別稅率、公共機構、外部基準等不公正的方法，對中國產品裁定較高的稅率，嚴重影響中國企業對美出口。2016年，美對中國產品發起20起貿易救濟調查，涉案金額高達36.6億美元。美國還針對中國發起21起調查案，涉及鋼鐵產品、電動平衡車、便攜式電子設備、電導體復合磁芯、集裝桶、門禁系統、烘手機、手術縫合裝臵等多類產品。盡管，中美雙方互為對方的重要出口市場，兩國間存在較大的共同經濟利益，但如此激烈且頻繁的貿易摩擦，讓人們不禁擔心中美貿易關系的前景。

2018年是中美貿易摩擦進入白熱化的一年。中美貿易摩擦到底原何而起？兩國是否有某種根本性的利益沖突？兩國貿易關系能否找到共同發展的平衡點？相信從一系列的貿易數據中可以找到答案。

一、2018中美貿易摩擦始末

2017年8月，美國貿易代表辦公室正式宣布對中國發起“301調查”。根據美國《1974年貿易法》第301條，經過授權，美國貿易代表可以對其他國家的“不合理或不公正貿易做法”發起調查，完成相關調查后，有權建議美國總統實施單邊裁決。裁決方式包括撤銷貿易優惠、征收報復性關稅等一系列懲罰性措施。這一系列的過程均由美國自身發起，整個調查、裁決、執行過程不許其他國家或國際機構介入，具有濃厚的單邊主義色彩。

2018年3月23日，美國總統特朗普在白宮正式簽署對華貿易備忘錄。宣布將對從中國進口的600億美元商品加征關稅，對中國航空航天、信息通信技術、機械等產品加收25%的關稅，并限制中國企業對美投資并購。

2018年4月2日，作為對美國單邊貿易制裁的回應，中國對原產于美國的7類128項進口商品中止關稅減免義務，在中國現行關稅基礎上，對原產于美國的水果及制品等120項進口商品加征關稅稅率為15%，對原產于美國的豬肉及制品等8項進口商品加征關稅稅率為25%。現行保稅、減免稅政策不變。

2018年4月4日，中國發布對美國的關稅反制措施。中國進一步對原產于美國106項商品加征關稅。次日，中國就美國進口鋼鐵和鋁產品232措施，啟動爭端解決程序。

2018年4月20日起，中國進口的原產于美國、歐盟和新加坡的鹵化丁基橡膠，涉嫌傾銷。需向中華人民共和國海關提供幅度為26.0%-66.5%不等的保證金。

2018年8月23日，美方決定對160億美元中國出口美國的產品加征25%的關稅。同時，中方決定對160億美元自美進口的產品加征25%的關稅，并與美方同步實施。

2018年9月18日，國務院關稅稅則委員會決定對原產于美國的5207個稅目、約600億美元商品，加征10%或5%的關稅，自2018年9月24日12時01分起實施。

二、中美貿易戰對中國進出口貿易的影響

從下表中相關數據可以看出，2017年和2018年前10個月中國的出口總額和進口總額，并沒有明顯的下降，與往年相比屬于正常的波動范圍內。受西方圣誕節的影響每年的11月和12月為中國小商品出口額最高的兩個月。2018年11月和12月的出口數據尚未公布?？梢娭忻蕾Q易摩擦并未對中國的進出口貿易找出顯著的影響。

三、中國對美國出口貿易結構分析

中國對美國主要出口產品有：電機、電器、音響設備、機械器具及零件、家具及零件、玩具游戲用品及零件、鞋靴等。據美國相關部門統計，2016年電機電器和音響設備出口額占中國對美國出口額整體的27%，占該產品美總進口額的近40%。機械器具及零件占中國對美國出口額整體的21%，占美國該類產品進口總額的30%。據中方統計，2016年中國機電產品對美出口達到2369億美元。

此外，根據中國商務部公布的相關數據顯示，2016年中國對美國技術出口合同1337份，合同金額37.49億美元，占中國技術出口合同總金額的15.96%。中國對美出口文化產品價值合計227.8億美元。美是中國文化產品出口第一大目的國。與此同時，中國也是美國主要的服務外包提供國，許多中國企業從中受益。2016年中國完成來自于美國的外包協議金額達238.5億美元，同比增長25.1%，占中國承接全球服務外包業務協議金額的1/4。

可見中國對美國出口的商品中多數為勞動密集型商品，這與兩國人口數有著密不可分的關系。2018年美國人口總人數約為3.27億人，人口密度為35人每平方公里。而中國約有13.9億人，人口密度為150人每平方公里。可見中國在人口數量上有著絕對的優勢。雖然進年來中國“人口紅利”有所降低，人工成本有所增加，但與美國相比人工成本仍然較低，中美長達幾十年的貿易中始終以此彌補美國人工成本較高這一不足，為美國物價穩定、提高居民消費水平起到至關重要的作用。

四、美國對中國出口貿易結構分析

2016年，美國對中國出口飛機440架，合計125億美元;大豆3366萬噸，合計138億美元;汽車25.5萬輛，合計121億美元;集成電路97億美元;棉花26萬噸，合計5億美元。目前，中國是美國飛機、大豆的第一大出口市場，汽車、集成電路、棉花的第二大出口市場。美國出口的62%大豆、17%汽車、15%集成電路、14%棉花，以及約25%的波音飛機均銷往中國。

根據中國商務部統計，2016年，中國自美國技術進口合同1189份，合同金額為96.38億美元，占中國技術進口合同總金額的31.36%。2016年中國游客在美人均花費約為1.3萬美元，遠超其他國家游客在美花費，全年旅游支出高達352.2億美元，平均每天為美創造約9700萬美元收入。此外在教育方面，美國為中國學生出境留學第一大目的國。美國聯邦移民執法局2016年5月發布的報告顯示，中國在美留學生約有35.3萬人，占在美國際留學生總數的34%。另據中國商務部測算，中國在美留學生2016年人均花費約4.5萬美元，為美貢獻約159億美元收入。

可見在對華貿易中美國獲得了巨大的經濟利益，中美貿易對美國的經濟發展、就業、產業發展都有重大的益處。

五、中美貿易關系

在中美貿易中，中國主要從事加工組裝等處于生產價值鏈中低端的環節，美國企業則掌握了產品設計、核心零部件生產、運儲和營銷等高附加值環節。美國從中美貿易中獲取了絕大部分利潤。以蘋果手機為例，中國出口到美國的蘋果手機在美零售價為500美元，其中90%以上的利潤被美國國內的設計、運輸、分銷等環節的企業瓜分，中國的組裝廠商僅從中獲取6.5美元的組裝費。美國的進口和零售企業可從中國出口的服裝、鞋帽、紡織品中獲取商品整體利潤的90%。

可見中美貿易關系應該是平等互利的。甚至可以說美國處于優勢地位，在兩國貿易中雖然中國處于順差，但美國從中取得的利益較多。盡管近年來中國在電子產品、飛機制造、汽車制造等領域取得了一定的進步，但與美國的技術相比還有一定的差距，在短期內很多領域不能完全脫離對美國產品的依賴。

六、中美貿易摩擦原因分析

既然美國在中美貿易戰處于優勢地位且獲取較多的利益，那么為何美國還要單方面挑起貿易上的爭端呢？

（一）迫使人民幣升值

自2008年美國經濟危機以來，美國發行了大量的國債。中國持有幾千億美元的美國國債，加之中美貿易中中國長期處于貿易順差地位，如何償還巨額債務始終是美國經濟發展中潛在的危機。美國曾強調中美貿易的不均衡的原因是人民幣匯率嚴重低估。如果中國能在對美貿易的壓力下，提高人民幣匯率，那么美國債務的壓力當大大減輕。然而，從經濟學的角度來講，維持一國匯率的穩定有著重大的意義。如果一國的匯率驟然上升，最嚴重時會引起國外投資的大量撤離，國內資本總量極具下降，最終導致供給不足甚至經濟危機。顯然，中國不會因為對一國的出口貿易，而放棄匯率的穩定。

（二）美國帶有政治色彩的進出口貿易管理

美國憲法賦予美國國會管理同外國貿易的商務合同并制定和征收關稅的權力。而美國更具國際視野的行政部門卻無權制定對外貿易政策。國會中的議員們通常更注重本地區的經濟利益，由國會制定的貿易政策自然帶上了農資的政治色彩和貿易保護主義色彩。

（三）緩解中期選舉壓力

2018年5月美國進入國會中期選舉投票階段，11月迎來國會中期選舉。美國國內仍存在著失業率較高、經濟不景氣等問題。為了轉移國內選民注意力，特朗普選擇在2018年初挑起中美貿易爭端，以緩解中期選舉的壓力。

可見，中美貿易摩擦的真正原因不是傾銷也不是人民幣的匯率過低，而是美國政治因素。

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