構(gòu)建大歐亞自貿(mào)區(qū)：應(yīng)對(duì)美國(guó)貿(mào)易保護(hù)政策

邢玉升

[摘 要] 2008年世界金融危機(jī)之后美國(guó)等西方國(guó)家的貿(mào)易保護(hù)主義開(kāi)始抬頭，特朗普上臺(tái)后開(kāi)始實(shí)行赤裸裸的貿(mào)易保護(hù)政策，并于2018年7月以后開(kāi)始挑起中美貿(mào)易大戰(zhàn)。為應(yīng)對(duì)美國(guó)的貿(mào)易保護(hù)政策和對(duì)華遏制戰(zhàn)略，中國(guó)需要高舉自由貿(mào)易大旗，推動(dòng)建立面向全球的自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易多元化戰(zhàn)略，而中俄合作構(gòu)建大歐亞自貿(mào)區(qū)就是一個(gè)重要選項(xiàng)。

[關(guān)鍵詞] 大歐亞自貿(mào)區(qū);美國(guó);貿(mào)易保護(hù)

[中圖分類號(hào)] F620[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A[文章編號(hào)] 1009-6043（2019）02-0108-02

Abstract： After the world financial crisis in 2008， trade protectionism in the United States and other western countries began to rise. Trump took office and began to implement bald-faced trade protection policies， and started to provoke a trade war between China and US after July 2018. In order to cope with the trade protection policies of the US and the containment strategy against China， China needs to hold high the banner of free trade， promote the establishment of a global free trade area network， and realize the strategy of trade diversification. Cooperation between China and Russia in building a greater Eurasian free trade area is an important option.

Key words： a greater Eurasia free trade area， the US， trade protection

特朗普任美國(guó)總統(tǒng)后在內(nèi)政外交領(lǐng)域采取了一系列令人眼花繚亂、變化莫測(cè)甚至不可思議的奇葩政策，雖然這與正常的思維邏輯格格不入，但卻與“美國(guó)優(yōu)先”的邏輯，與“選票優(yōu)先”的邏輯是完全一致的。對(duì)于特朗普其他政策的目標(biāo)和成因我們無(wú)意去深入探討，但對(duì)于特朗普公然挑起的中美貿(mào)易戰(zhàn)和對(duì)華遏制政策我們則需要認(rèn)真對(duì)待和進(jìn)行戰(zhàn)略性思考。

一、美國(guó)的貿(mào)易保護(hù)政策與對(duì)華遏制戰(zhàn)略高度吻合

眾所周知，特朗普上任伊始就提出了“美國(guó)優(yōu)先”的口號(hào)并一再表示美國(guó)與其主要貿(mào)易伙伴簽署的自由貿(mào)易協(xié)議都是“糟糕”的協(xié)議，都是對(duì)美國(guó)不利的協(xié)議。他認(rèn)為貿(mào)易自由化和經(jīng)濟(jì)全球化使美國(guó)吃了大虧，嚴(yán)重?fù)p害了美國(guó)利益。因此，其上任不久就提出要與加拿大、墨西哥重談北美自由貿(mào)易協(xié)議;要與歐盟、日本、韓國(guó)等重談雙邊貿(mào)易協(xié)議。在“美國(guó)優(yōu)先”的旗幟下，特朗普開(kāi)始全面推行貿(mào)易保護(hù)主義政策。2018年7月以后，特朗普政府開(kāi)始把目標(biāo)瞄向中國(guó)，在美國(guó)總統(tǒng)貿(mào)易顧問(wèn)、《致命的中國(guó)》作者彼得·納瓦羅和美國(guó)貿(mào)易代表、對(duì)華鷹派人物羅伯特·萊特希澤的積極推動(dòng)下，美國(guó)政府拉開(kāi)了對(duì)華貿(mào)易戰(zhàn)的序幕，開(kāi)始對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的500億美元商品加征25%關(guān)稅，繼而對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的2000億美元商品加征10%關(guān)稅并威脅還將對(duì)剩余的2600億美元商品加征關(guān)稅，而且要把加征關(guān)稅的水平從10%提高到25%。可以說(shuō)這是自二戰(zhàn)以來(lái)中美兩個(gè)大國(guó)之間規(guī)模空前的貿(mào)易戰(zhàn)，其后果當(dāng)然沒(méi)有贏家，只能是兩敗俱傷。美國(guó)發(fā)起的對(duì)華貿(mào)易戰(zhàn)是典型的貿(mào)易保護(hù)政策，它要通過(guò)關(guān)稅壁壘保護(hù)美國(guó)的企業(yè)、美國(guó)的產(chǎn)品和美國(guó)的市場(chǎng)，這與美國(guó)一直自我標(biāo)榜的“自由貿(mào)易守護(hù)神”完全相悖，與經(jīng)濟(jì)全球化和貿(mào)易自由化的世界潮流逆向而行。中美兩國(guó)是互補(bǔ)型貿(mào)易且貿(mào)易規(guī)模巨大，存在摩擦和糾紛是正常現(xiàn)象。美國(guó)提出的中美貿(mào)易不平衡問(wèn)題、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)問(wèn)題和技術(shù)轉(zhuǎn)讓等問(wèn)題，應(yīng)通過(guò)雙邊協(xié)商形成共識(shí)、逐步解決，但美國(guó)用關(guān)稅大棒逼中國(guó)就范，一方面反映了美國(guó)的霸凌態(tài)度，另一方面也反映了美國(guó)借助貿(mào)易保護(hù)政策實(shí)行對(duì)中國(guó)遏制的戰(zhàn)略意圖。從這個(gè)意義上說(shuō)，美國(guó)的對(duì)華貿(mào)易戰(zhàn)與對(duì)華遏制戰(zhàn)略是高度吻合、目標(biāo)一致的。

近年來(lái)中國(guó)的快速發(fā)展和科技進(jìn)步引起了美國(guó)乃至整個(gè)西方國(guó)家的焦躁不安，冷戰(zhàn)思維和意識(shí)形態(tài)偏見(jiàn)激起了美國(guó)政客反華遏華的歇斯底里。英國(guó)學(xué)者愛(ài)德華·盧斯說(shuō)：“今年最令人震驚的意見(jiàn)一致是反華共識(shí)在美國(guó)的興起。它涵蓋了白宮和國(guó)會(huì)、共和黨和民主黨、商界和工會(huì)、全球主義者和民粹主義者。美國(guó)可能在其它所有問(wèn)題上都在內(nèi)斗，但在懼怕中國(guó)問(wèn)題上是團(tuán)結(jié)一致的”。“在新的華盛頓共識(shí)的支持下，特朗普希望中國(guó)取消‘中國(guó)制造2025計(jì)劃”。美國(guó)學(xué)者戴維·S·克勞德指出：“在特朗普總統(tǒng)的‘美國(guó)優(yōu)先政策下，美國(guó)在多條地緣政治和經(jīng)濟(jì)陣線上對(duì)中國(guó)變得更加敵對(duì)，很像冷戰(zhàn)時(shí)期華盛頓和莫斯科展開(kāi)的權(quán)力爭(zhēng)斗”。特朗普貿(mào)易顧問(wèn)、國(guó)家貿(mào)易委員會(huì)主任彼得·納瓦羅最近大放厥詞：“中國(guó)基本上是在設(shè)法獲取我們的技術(shù)，偷走日本、美國(guó)和歐洲的未來(lái)”。“為了達(dá)成一項(xiàng)貿(mào)易協(xié)議，中國(guó)必須回應(yīng)美國(guó)的任何擔(dān)憂，包括中國(guó)強(qiáng)迫美國(guó)公司進(jìn)行技術(shù)轉(zhuǎn)讓、網(wǎng)絡(luò)入侵、政府控制投資、關(guān)稅和非關(guān)稅貿(mào)易壁壘等”。美國(guó)總統(tǒng)國(guó)家安全顧問(wèn)約翰·博爾頓說(shuō)：“莫斯科和北京在非洲日益增強(qiáng)的影響是白宮在該地區(qū)政策的首要目標(biāo)”。上述充分說(shuō)明，美國(guó)的對(duì)華遏制戰(zhàn)略已經(jīng)不再遮遮掩掩了，也不僅僅是停留下理論上和口頭上，而是公開(kāi)的、赤裸裸的政策導(dǎo)向和具體行動(dòng)了，從在南中國(guó)海挑釁到抓捕華為公司高管孟晚舟，從日益收緊對(duì)中國(guó)投資的安全審查到公然挑起中美貿(mào)易戰(zhàn)，美國(guó)在軍事、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域?qū)χ袊?guó)實(shí)行全面遏制戰(zhàn)略，而經(jīng)濟(jì)遏制、技術(shù)遏制是現(xiàn)階段對(duì)華遏制戰(zhàn)略的重點(diǎn)，白宮政客和國(guó)會(huì)兩黨在對(duì)華遏制問(wèn)題上觀點(diǎn)相同、步調(diào)一致。

二、突破對(duì)華遏制的戰(zhàn)略選擇：推動(dòng)建立大歐亞自貿(mào)區(qū)

古人說(shuō)“兵來(lái)將擋，水來(lái)土淹”，美國(guó)采取對(duì)華全面遏制戰(zhàn)略，我們就必須要制定相應(yīng)的戰(zhàn)略與措施。美國(guó)目前仍是世界上經(jīng)濟(jì)實(shí)力和軍事實(shí)力最強(qiáng)大的國(guó)家，我們多年來(lái)一慣主張與美國(guó)交好、與美國(guó)合作，我們不想與美國(guó)進(jìn)行冷戰(zhàn)式的對(duì)抗，但在涉及中國(guó)主權(quán)和領(lǐng)土完整、涉及中國(guó)核心利益方面我們不會(huì)在原則上讓步，不會(huì)用原則進(jìn)行交易。目前階段美國(guó)對(duì)華遏制的重點(diǎn)是對(duì)外貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和高新技術(shù)方面，而對(duì)外貿(mào)易是美國(guó)可以直接采取措施傷害中國(guó)經(jīng)濟(jì)的，其主要原因是美國(guó)目前仍是中國(guó)最大的出口市場(chǎng)，中美貿(mào)易規(guī)模約占中國(guó)對(duì)外貿(mào)易的1/6左右，中國(guó)對(duì)美國(guó)的外貿(mào)依存度是最高的。因此我們必須要實(shí)行對(duì)外貿(mào)易多元化戰(zhàn)略和貿(mào)易自由化與投資便利化戰(zhàn)略，逐步降低對(duì)美國(guó)市場(chǎng)的過(guò)度依賴。近些年來(lái)我們一直在推動(dòng)建立雙邊和多邊自貿(mào)區(qū)建設(shè)，目前已建成了“中國(guó)—東盟”升級(jí)版多邊自由貿(mào)易區(qū)，正在推動(dòng)RCEP（區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定）自貿(mào)談判，同時(shí)啟動(dòng)了與歐盟、加拿大和墨西哥、日本等國(guó)的自由貿(mào)易磋商，但由于美國(guó)的阻礙和干擾，其進(jìn)展緩慢，難度很大。因此我們提出，與俄羅斯合作共同推動(dòng)建立“大歐亞自貿(mào)區(qū)”，即建立地跨歐亞、囊括“一帶一路”沿線國(guó)家的區(qū)域性自由貿(mào)易共同體，包括中國(guó)、俄羅斯、哈薩克斯坦、白俄羅斯、吉爾吉斯坦、亞美尼亞、烏茲別克斯坦、塔吉克斯坦、土庫(kù)曼斯坦、阿塞拜疆、蒙古國(guó)、韓國(guó)、印度、巴基斯坦、伊朗、埃及、土耳其、尼泊爾、斯里蘭卡和卡塔爾等共20國(guó)，領(lǐng)土面積4037.8萬(wàn)平方公里，人口近33億，2016年GDP總值18.7萬(wàn)億美元，對(duì)外貿(mào)易總額6.6萬(wàn)億美元，與中國(guó)貿(mào)易總額4844億美元。

上述資料表明，這些國(guó)家基本上是“一帶一路”沿線國(guó)家，在吸納投資、對(duì)外貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面是一個(gè)不容忽視的新興大市場(chǎng)，是中國(guó)推進(jìn)貿(mào)易自由化、多元化、投資便利化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)集團(tuán)化的重要落腳點(diǎn)。近年來(lái)，中國(guó)全力推進(jìn)“一帶一路”倡議并與“一帶一路”沿線國(guó)家展開(kāi)了全方位的投資合作、貿(mào)易合作和人文領(lǐng)域的合作并取得了顯著成效，但缺少貿(mào)易自由化和投資便利化的大平臺(tái)與制度性機(jī)制，所以合作的潛力和效應(yīng)遠(yuǎn)沒(méi)有發(fā)揮出來(lái)。如果中俄合作建立“大歐亞自貿(mào)區(qū)”，就會(huì)形成“一帶一路”建設(shè)的大平臺(tái)和保障與發(fā)展機(jī)制，整個(gè)經(jīng)貿(mào)與投資的大環(huán)境就將徹底改觀;另一方面，通過(guò)中俄合作共建“大歐亞自貿(mào)區(qū)”，中國(guó)的“一帶一路”建設(shè)與俄羅斯主導(dǎo)的“歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”就可以真正地實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略對(duì)接，使俄羅斯主導(dǎo)的5國(guó)自由貿(mào)易區(qū)擴(kuò)展為20國(guó)的大歐亞自由貿(mào)易區(qū)。從區(qū)域安全角度看，該地區(qū)已建立了由中俄共同主導(dǎo)的上海合作組織，印度、巴基斯坦等國(guó)已被接納為上合組織的正式成員國(guó)，伊朗、土耳其等是該組織的伙伴對(duì)話國(guó)（相當(dāng)于觀察員國(guó)）。該組織在反對(duì)極端恐怖組織、極端宗教勢(shì)力、國(guó)家分裂勢(shì)力及打擊跨國(guó)犯罪方面進(jìn)行了卓有成效的合作，在維護(hù)地區(qū)安全和穩(wěn)定方面贏得了區(qū)域國(guó)家的贊譽(yù)和支持。以上合組織為核心吸引納大歐亞地區(qū)其它國(guó)家加入，共同維護(hù)本地區(qū)安全與穩(wěn)定，為本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)合作創(chuàng)造一個(gè)大環(huán)境，從而形成大歐亞安全共同體。在經(jīng)貿(mào)合作與共同安全基礎(chǔ)上，本地區(qū)不同種族、不同語(yǔ)言、不同文化、不同宗教、不同社會(huì)制度和價(jià)值觀念的國(guó)家和平相處、相互包容、相互交流、相互借鑒，將日益形成大歐亞文明共同體，為世界其他地區(qū)不同宗教文明、不同社會(huì)制度國(guó)家的和平共處做出樣版，為建立人類命運(yùn)共同體做出貢獻(xiàn)。

三、建立“大歐亞自貿(mào)區(qū)”的可特性分析

我們提出中俄合作共同推動(dòng)建立“大歐亞自貿(mào)區(qū)”并不是異想天開(kāi)，也不是中方的一廂情愿，而是該地區(qū)各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)貿(mào)合作的共同需要，既有實(shí)實(shí)在在的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，也具備相關(guān)的要素條件。

建立“大歐亞自貿(mào)區(qū)”既符合俄羅斯的戰(zhàn)略利益，又符合俄羅斯的現(xiàn)實(shí)需要。我們認(rèn)為，只有中國(guó)與俄羅斯密切合作、共同發(fā)起倡議、共同主導(dǎo)、共同推動(dòng)建立大歐亞自由貿(mào)易區(qū)，才具有現(xiàn)實(shí)可能性。因?yàn)椤耙粠б宦贰毖鼐€的中亞地區(qū)、中東地區(qū)歷來(lái)就是俄羅斯的勢(shì)力范圍，蘇聯(lián)雖然解體，但俄羅斯與中亞諸國(guó)仍保持著一種特殊的地緣政治關(guān)系和經(jīng)貿(mào)伙伴關(guān)系。俄羅斯與伊朗、埃及、土耳其、印度等中東和南亞國(guó)家也保持著較為穩(wěn)定的、傳統(tǒng)的合作關(guān)系。此外，無(wú)論在上合組織還是在歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟，俄羅斯都扮演著主導(dǎo)的角色。所以，沒(méi)有俄羅斯的密切合作和中俄共同主導(dǎo)這一原則，是不可能建立起“大歐亞自貿(mào)區(qū)”的。那么，俄羅斯對(duì)建立大歐亞自貿(mào)區(qū)有沒(méi)有興趣和需要呢？答案是肯定的。眾所周知，自2014年烏克蘭的克里米亞并入俄羅斯版圖后，美國(guó)、歐盟、日本等對(duì)俄羅斯的經(jīng)濟(jì)制裁一輪緊似一輪，迄今也沒(méi)有松動(dòng)的跡象。目前美國(guó)已實(shí)行對(duì)俄羅斯全面遏制的政策，盡管特朗普一再要與普京會(huì)晤以緩解美俄對(duì)抗的緊張局勢(shì)，但國(guó)會(huì)兩黨均采取對(duì)俄強(qiáng)硬政策，而對(duì)特朗普的“通俄調(diào)查”使特朗普要與普京會(huì)面都很困難。現(xiàn)在看來(lái)，只要俄羅斯不歸還克里米亞，俄羅斯與西方關(guān)系就是一個(gè)死結(jié)，幾十年都打不開(kāi)。俄羅斯已清醒地看到了這一點(diǎn)，所以“向東看”已成為俄羅斯不得已的戰(zhàn)略選擇。在俄羅斯經(jīng)濟(jì)衰退和歐美制裁的雙重壓力下，俄羅斯要開(kāi)拓新市場(chǎng)，要尋找新的經(jīng)貿(mào)合作伙伴，而建立“大歐亞自貿(mào)區(qū)”、激活中亞市場(chǎng)和中東市場(chǎng)與俄羅斯的戰(zhàn)略利益和現(xiàn)實(shí)需求是完全吻合的。另外，俄羅斯主導(dǎo)的歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟5國(guó)已形成了一個(gè)小型的自由貿(mào)易區(qū)，但由于這5國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)具有同質(zhì)性，貿(mào)易規(guī)模較小，對(duì)俄羅斯的經(jīng)濟(jì)助力有限，所以普京提出要推動(dòng)歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟與中國(guó)“一帶一路”建設(shè)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略對(duì)接，而建立“大歐亞自貿(mào)區(qū)”正是實(shí)現(xiàn)兩者進(jìn)行戰(zhàn)略對(duì)接的最佳形式，因此建立“大歐亞自貿(mào)區(qū)”是中俄兩國(guó)共同的戰(zhàn)略需要。由于中亞各國(guó)與俄羅斯有一種特殊的伙伴關(guān)系，而印度、伊朗、埃及等國(guó)與俄羅斯有傳統(tǒng)的友好合作關(guān)系，只要俄羅斯在大歐亞自貿(mào)區(qū)扮演著主導(dǎo)角色，這些國(guó)家參與大歐亞自貿(mào)區(qū)就會(huì)比較放心，態(tài)度就會(huì)比較積極，就像這些國(guó)家要求加入上合組織一樣。中亞地區(qū)和中東地區(qū)由于多年的戰(zhàn)亂和動(dòng)蕩，很多國(guó)家一直處于欠發(fā)達(dá)狀態(tài)，近年來(lái)中國(guó)提出“一帶一路”倡議為這些國(guó)家的發(fā)展提供了歷史性機(jī)遇;中國(guó)與這些國(guó)家在投資、貿(mào)易和人文領(lǐng)域的合作取得了顯著成效，雙方的互信度不斷加強(qiáng)，在這一背景下建立“大歐亞自貿(mào)區(qū)”將會(huì)大大擴(kuò)展和深化中國(guó)與這些國(guó)家的經(jīng)貿(mào)合作。中國(guó)與這些國(guó)家的經(jīng)貿(mào)合作是一種互補(bǔ)性合作，是一種平等互利、互惠共贏和不附加任何政治條件的合作，因此，中俄合作共同主導(dǎo)和推動(dòng)建立大歐亞自貿(mào)區(qū)在中亞地區(qū)和中東地區(qū)具有較為扎實(shí)的基礎(chǔ)。

此外，我們還應(yīng)看到有兩個(gè)重要的區(qū)域性組織將為建立“大歐亞自貿(mào)區(qū)”提供助力和平臺(tái)：一是區(qū)域性金融組織——亞投行，目前已有99個(gè)成員國(guó);二是區(qū)域性安全組織——上海合作組織。中亞、中東和南亞的地些國(guó)家已成為這兩個(gè)區(qū)域組織的成員國(guó)，這兩個(gè)組織將成為建立大歐亞自貿(mào)區(qū)的橋梁和紐帶，也將在資金支持和維護(hù)安全方面為大歐亞自貿(mào)區(qū)做出貢獻(xiàn)。

通過(guò)上述分析，我們認(rèn)為中俄共同主導(dǎo)、共同推動(dòng)建立“大歐亞自貿(mào)區(qū)”具有現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和各種有利條件，因此是一種可行性的戰(zhàn)略選擇。

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[責(zé)任編輯：潘洪志]