張掖市雙創城市創新環境評價研究

黨婕 鮑國安 王丁宏

[摘 要] “大眾創業，萬眾創新”是新常態下推動經濟發展的新引擎，突破經濟發展瓶頸的金鑰匙。在構建雙創城市創新環境評價指標體系的基礎上，以張掖市為研究對象，根據壓力—狀態—響應（PSR）模型，運用單項評價指標和綜合評價指標，對張掖市雙創城市創新環境建設進行實證分析。研究表明：（1）響應層面領域發展水平（0.2686）>壓力層面發展實現水平（0.2021）>狀態層面發展實現水平（0.1684）;（2）張掖市創新環境協調度相對較好，但總體發展水平偏低。張掖市雙創城市創新環境建設缺少突出的引導因素，需要政府進行引導，示范性地建設重點科目，從而達到以點帶面的作用。

[關鍵詞] 張掖市;雙創城市;PSR

[中圖分類號] F740[文獻標識碼] A[文章編號] 1009-6043（2019）02-0043-03

一、引言

從國內來看，隨著資源、環境約束的日益嚴重、人口紅利的逐漸消失、生產要素成本的逐漸上升，產能過剩問題日益嚴重，中國經濟進入新常態。從國際形勢來看，中國處在“三明治困境”，前有發達國際在高端制造領域圍追堵截，后有新興發展中國家在中低端制造業追趕競爭，這就決定了中國經濟必須從要素驅動、投資驅動向創新驅動轉變。通過“大眾創業、萬眾創新”才能實現“轉方式、調結構”，增強經濟發展動力，加快新興高新技術產業的發展，實現經濟可持續發展。另一方面，就業形勢嚴峻，雙創政策的提出大大改善了創業環境，增加就業崗位，減少就業壓力。因此，“大眾創業、萬眾創新”，已經成為我國經濟發展的新引擎與強國戰略[1]。張掖市于2015年6月成功入圍全國首批15個小微企業創業創新基地城市示范行列，建設全國創業創新基地城市示范，為了形成創新創業合力，建立了“9+1”聯動機制;為了構建創新創業政策體系，出臺了“19+16”優惠政策;為了凝聚創新要素，建設了“32+X”示范基地;為了激發創業熱情，建立了“1+3”服務體系;為了增強效應，實施了就業創業“三大計劃”[2]。

隨著政府的引導和社會各方面力量的參與，越來越多的學者對雙創進行研究，也有了一定的成果。（1）研究內容上：許洪彬（2017）等人認為我國雙創事形勢發展良好，因為創業政策得到優化，創業主體得以充分發揮潛能，雙創平臺和社會資金及創業綜合效應起到很大作用，并具體說明了地區促進雙創事業的具體措施，提出了雙創實踐面臨的問題和相應解決方法[3]。李愛國，曾慶（2017）先是列述了雙創政策的演進脈絡，說明雙創與經濟體制改革同行，與經濟增長方式相伴而生，與我國經濟社會發展整體的轉型升級同頻共振。并認為如今我國創業政策總體實施效果良好，但也面臨著協同、管理、人才方面困境，提出雙創政策鏈整合優化、、差異化供給等未來取向[4]。盛朝迅（2017）認為我國雙創正在由商業模式和消費方向轉向為以技術為核心的升級版雙創，升級版的雙創領域更加聚焦，技術要素更加融合，產業升級的推動作用更加明顯。但也存在人才技術供給不足，雙創科技成果與生產不合理銜接等問題，需要創造新供給、資源優化配置等手段促進升級版雙創的發展[5]。王秋實，崔鵬（2017）認為雙創熱點一直在不斷變遷，重要表現在資金對創業的影響越來越大、創業全民化、創業主體和創業環境界限愈加模糊，但創業的總體環境還是有待提高的，需要提高創業載體的資源聚集能力，提高創業服務能力[6]。（2）研究區域上：張秀娥，王超（2017）以東北地區為例，分析了東北地區創新創業政策體系的現狀，并通過對國內支持創新創業政策體系建設經驗的借鑒，彌補了自身的不足，提出了針對東北地區的雙創政策體系優化對策，這要求加大政府支持力度、改善融資環境，優化創新創業教育等[7]。葉琴等（2016）以上海浦東新區為例，通過對上海浦東新區、北京海淀區、深圳市創新創業環境的比較研究，發現雖然浦東的國際化水平和城區管理水平略高一些，但由于近年來浦東的政策優勢降低、開拓意識降低、政府部門設立過多等原因造成其商業模式創新不足，戰略新興產業發展相對遲緩，創新績效偏低等現象[8]。彭舒婷（2018）就農村如何突破雙創問題上認為政府要高度重視農村雙創工作，政府需要關注和培育中小企業的成長，加強對農業方面人才的引進和技術引進，加強農村基礎設施建設[9]。（3）研究方法上：胡平（2017）選取加權TOPSIS的評價方法評價雙創實施的實際情況，從而為雙創提供政策引導，更好的促進雙創發展[10]。王元地，陳禹（2016）運用因子分析和聚類分析方法，從人力資本與基礎設施、企業資本、企業結構、社會、法律這五個方面因素對31個省（市、區）雙創情況進行分析并提供了相應的政策建議[11]。李娜（2016）運用SWOT分析法，分析了樂清市的創業環境形勢和相關問題，并提出了相對應的政策建議以此來優化創業環境[12]。李文婷（2008）等人利用GEM模型的方法對杭州的創業環境進行了評價研究[13]。而本文以張掖市為例，采用PSR模型，設立基礎指標，通過指標比較法、層次分析法、和多位向量分析法，設計了5項綜合評價指標與32項單項指標的評價體系，通過多方面的經濟數據來分析張掖市雙創城市創新環境水平。

二、評價體系設計

（一）單項評價指標設計

單項評價指標是根據起點值、現狀值、目標值再結合系列計算得來，他可以說明單項指標這一方面相對于未來目標的發展情況。同時它也為綜合評價指標的計算奠定了基礎。

計算公式：GIij=（Cij-Sij）/（Gij-Sij）? （1）

其中i表示二級指標序數，j表示三級指標序數。Sij表示基礎評價指標起點值，Gij表示基礎評價指標目標值，Cij表示基礎評價指標現狀值。GIij表示單項指標建設實現水平。

（二）綜合評價指標設計

綜合評價指標是在單項指標的基礎上，第一個層次是綜合領域發展實現水平，第二個層次是張掖市雙創城市創新環境的發展度、持續度、協調度、和有效度。其公式如下：

其中CGIi表示綜合領域發展實現水平，Wij表示單項指標權重，權重使用熵權法計算得出，GIij表示單項指標實現水平。

第二個層次的綜合評價指標，發展度、持續度、協調度和有效度，其公式如下：

GD表示張掖市雙創城市創新環境的發展度，GS表示張掖市雙創城市創新環境的持續度，GC表示張掖雙創城市創新環境的協調度，GV表示張掖雙創城市創新環境的有效度。

（三）評價指標分級標準

指標的分級標準是重中之重，只有有了分級標準，才能準確的衡量如今創新環境如何以及未來發展趨勢如何，通過對文獻的選擇和研究。確定了以下關于單項評價指標和綜合評價指標的分級標準。

三、張掖市雙創城市創新環境的實證分析

（一）評價指標體系構建

PSR模型包含三個層面上的指標，及壓力層、狀態層和響應層。壓力層是要想將張掖市雙創城市創新環境建設好，這個層面的指標必須呈現出一種好的趨勢。狀態層的指標則呈現出的是張掖雙創城市創新環境的實際狀況。響應層的指標反應出張掖市各方面的力量在創新環境建設的實際狀況和壓力下如何協調統籌資源進而促進張掖市雙創城市創新環境的發展。結合張掖市本身的發展情況設計基礎評價指標體系。基礎指標總共有32項，按PSR模型框架分類。見表2。

表2 張掖市雙創城市創新環境評價研究指標體系

（二）指標分析

以2006年至2016年作為評價期間，以2016年作為評價年份對張掖市雙創城市創新環境進行評價。以2006年作為起點值，2016年作為現狀值，并用Eviews軟件對2020年的數據進行預測，以此作為目標值，從而進行單項評價指標的分析。

各項指標的權重根據公式算出，單項指標的實現水平根據公式算出，可見表3，根據公式可以得出壓力層面，狀態層面以及響應層面的綜合領域發展實現水平分別為0.2021，0.1684，0.2686。還可以得出張掖市雙創城市創新環境的發展度（GD）為0.3759，持續度（GS）為1.3650，協調度（GC）為11.05度，有效度（C）為0.3690。

表4? 指標等級分布情況

從表4可以看出，單項指標建設實現水平有兩項分布在第一等級，有15項分布在第二等級，有14項分布在第三等級，有一項分布在第五等級。而張掖雙創城市創新環境的壓力和狀態綜合領域發展水平分布在第四等級，創新環境的響應綜合領域發展水平分布在第三等級，而張掖雙創城市創新環境的發展度（GD）在第四等級，持續度（GS）在第四等級，協調度（GC）在第二等級，有效度（GV）在第四等級。

從綜合指標來看，張掖市創新環境的形勢并不是很好，創新環境的發展度、持續度和有效度都是第四等級，處于比較差的評價等級，唯獨協調度相對好一些。響應層面領域發展水平（0.2686）>壓力層面發展實現水平（0.2021）>狀態層面發展實現水平（0.1684）響應層面發展實現水平達到一般，說明社會各方面的創新資源有一定的協調，但平均等級在第四等級，總體發展水平偏低。

從局部來說，科研機構一直維持在5個，而科技一直是雙創城市創新環境發展的重要推力，未來必須增加相應的科研機構以此為創新環境的發展提供內在動力。單項指標建設實現水平多分布在第二或第三等級，一是進行回歸預測的值是根據往年來的歷史值進行預測，其預測出的年均增長速可能小于未來增長速，這樣來說預測值可能相對較小，這樣造成單項指標建設實現水平的分母變會小，自然單項指標建設實現水平就大了。張掖市雙創城市創新環境建設缺少突出的引導因素。這需要政府進行引導，示范性地建設重點科目，從而達到以點帶面的作用。

四、結語與建議

本研究根據張掖的實際情況，設計張掖市雙創城市創新環境評價研究體系，進行客觀評估，發現張掖市雙創城市創新環境建設的總體效果除了響應層次相對一般，也就是各方力量的協調達到一般水平，其余層面建設水平都比較低。

此外，張掖市雙創城市創新環境的建設還有很多值得注意的方面，一是要注意創新型龍頭科目建設，即重點指標建設，充分發揮示范性作用，還要加強雙創基礎設施建設，為張掖市創新環境發展提供基礎。二是不斷更新張掖市雙創城市創新環境評價指標，與時俱進，不斷監控張掖創新環境的發展，及時調整。三是要及時確立發展目標，可以更好地度量創新環境的發展程度并不斷自我鞭策。

[參考文獻]

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[13]李文婷，曹琳琳，陳敘伊，王陸莊.基于GEM模型的杭州城市創業環境研究[J].科研管理，2008，29（2）：29-39.

[責任編輯：潘洪志]