綠色金融支持黑龍江省經濟生態化發展的對策研究

潘洪志

[摘 要] 黑龍江省作為我國重要的老工業基地，經濟發展主要以高污染和高能耗的傳統產業為主，經濟生態化發展面臨嚴峻考驗，通過綠色金融推動黑龍江省經濟生態化發展迫在眉睫。在闡述黑龍江省經濟生態化發展基本現狀的基礎上，分析綠色金融支持經濟生態化發展存在對綠色經濟發展支持不足、綠色金融體系構建不完善、消費者綠色消費理念不強烈和產業結構不夠合理等問題，提出加大對綠色經濟發展支持力度、完善綠色金融體系建設、培養消費者綠色消費理念和大力發展綠色產業等對策建議。

[關鍵詞] 黑龍江省;綠色金融;經濟生態化;綠色經濟

[中圖分類號] F127;F832[文獻標識碼] A[文章編號] 1009-6043（2019）02-0018-02

一、黑龍江省經濟生態化發展基本現狀

目前，黑龍江省的經濟生態化并不良好，在其能源消費結構中，對煤炭的消費占整體比重高達70%以上，遠高于世界30%的平均水平，也高于全國64%的平均水平和其他省份，如此高的煤炭消費需求直接導致黑龍江省面臨環境和資源的雙重壓力。在實施新標準后對黑龍江省11個城市環境進行第一階段監測，結果僅有2個城市達到空氣質量標準，達標率低于20%。與此同時，黑龍江省的經濟發展存在結構嚴重失衡問題，2016年第二產業占GDP的比重為28.6%，其中重工業產值占GDP的比重高達22%，位居全國第一。黑龍江省的碳排放增長快且規模大，位于全國前列。

隨著全球經濟一體化和我國供給側結構性改革的深入，黑龍江省經濟的新常態必須由傳統的數量擴張型模式轉變為可持續型綠色模式，逐步構建“發展質量導向”的新體系。綠色金融通過整合各種資源，在提高市場運作效率、生態化建設和環境保護等方面起到重要的作用，可以引導資金流向、減少資源環境約束、化解產能過剩、轉變增長方式和調整產業結構等。黑龍江省經濟生態化發展離不開綠色金融的大力支持，也是抑制污染性投資、鼓勵綠色投資的必然選擇。

二、綠色金融支持黑龍江省經濟生態化發展存在的問題

（一）對綠色經濟發展支持不足

黑龍江省的金融體系是以銀行業為主導的，銀行業的本質是“逐利”的，而發展綠色金融前期投入比較大，實現盈利的時間成本較多，這些都與銀行經營的宗旨相悖，所以真正施行綠色金融理念的銀行少之又少。從建國初期以來，黑龍江省銀行業的考核指標主要以經濟指標為主，幾乎沒有把綠色金融指標納入到考核體系中。在考核和利益的雙重驅動下沒有銀行機構真正把環保指標納入到考核指標中，幾乎不會考慮銀行客戶的產品或服務行為是否是環保的，沒有認識到綠色金融的重要性。尤其那些商業銀行，更加注重利益，仍然走著“高耗能、高利潤、低環保”的老路，缺乏對綠色金融的認識和重視，為了能在短期內實現利潤，銀行還是會對那些高耗能、高污染的企業提供貸款等服務。

（二）綠色金融體系構建不完善

黑龍江省的綠色金融體系仍不完善，這主要是因為黑龍江省發展綠色金融時間較晚，發展比較滯后，綠色金融體系仍沒有建立起來，還是比較碎片化的。各金融機構對構建綠色金融的積極性不足，許多研究成果僅停留在概念層面，這些都阻礙了黑龍江省綠色金融的發展。目前，黑龍江省已經明確提出要把建立綠色金融體系上升為戰略目標，但是卻沒有詳細的實施步驟和實施規則，這些都影響戰略目標的實現，如果只是依靠政府強制手段，而不是充分發揮市場的能動性去推動綠色金融體系的建立，就不能使綠色金融快速、健康的發展。黑龍江省是非常典型的以銀行業為主的金融市場，金融市場結構比較單一，主要依賴銀行的綠色信貸機制，其他金融機構對綠色金融的參與度較低，發展程度也比較弱，所以黑龍江省的綠色金融體系發展不完善，有待提高。

（三）消費者綠色消費理念不強烈

新興的綠色產業與傳統產業相比有較大的不同，綠色產業是新興產業，它有較大的不確定性，前期投入較大，回報較慢，需要大量、充足的資金，例如一些環保企業、節能企業在引進環保技術、更換節能設備時成本都比較高，投資回報也較慢，所以開發綠色項目的成本就很高，導致商業銀行對綠色企業發放貸款時的成本就比較高。目前在市場上消費者對綠色產品的消費能力仍不足，這主要是因為消費者的消費習慣有一定的保守性，對綠色產品的認知度不高，不接受綠色產品的高價格，從而影響了綠色產品的市場銷量。遇到這些實際問題時，黑龍江省政府應該從政策上大力支持綠色產業發展，解決綠色消費外部性問題，為綠色產品的生產企業提供更優惠的政策，減少企業的成本和壓力，使綠色消費市場逐步擴大。

（四）產業結構不夠合理

綠色金融政策在執行中也會遇到一些困難，它面臨著中央與地方、政府與市場之間的博弈。尤其是在國家強調綠色GDP的時候，地方政府面臨著環保和經濟發展的雙重壓力，在這之間做取舍，尋找平衡點，既要保證GDP的持續增長又要節能減排、治理污染，地方政府承受了不小的壓力。眾所周知，想要拉動GDP發展就要招商引資，但這里面有一定有“高污染、高排放、高耗能”的企業參與，往往這樣的企業又是納稅大戶，所以一些地方政府為了實現短期內的政績就會在政策上對這些企業進行傾斜，與此同時地方政府又不能忽視環保，所以就出現了地方政府一邊大力倡導發展綠色產業，一邊又引進污染較大的產業，容忍破壞生態環境但納稅較多的產業存在。

三、綠色金融支持黑龍江省經濟生態化發展的對策建議

（一）加大對綠色經濟發展的支持力度

一是建立并完善綠色信貸制度。金融機構應當從以下兩方面入手：一方面通過綠色信貸制度給予企業更多信貸優惠，以此激勵企業主動參與環境保護并建立環境保護支持體系，另一方面加大對全社會的綠色信貸教育宣傳力度，尤其是對企業客戶，使綠色金融更好地支持黑龍江省經濟生態化發展;二是構建綠色信貸市場平臺。充分利用政府引導和市場配置的力量，逐步搭建綠色信貸市場平臺，便于綠色衍生品的交易和綠色貸款的發放，使得更多企業能夠順利獲得綠色貸款，發展綠色產業;三是構建環境污染防護程度指標。逐步劃定“禁止貸款、限制貸款和鼓勵貸款”三個等級，使得金融機構放款的綠色資金真正用于環境保護，同時能夠帶動環保意識弱的企業重視環境保護。

（二）完善綠色金融體系建設

一是法律基礎設施方面。制定并逐步完善環保方面的法律規章制度，嚴格執法，加快制定環境污染強制責任制度，明確各自權責，制定明確的排污處理標準等;二是綠色金融基礎設施方面。建立實體金融設施機構，不斷完善綠色金融衍生品交易市場等;三是財政金融政策方面。全面貫徹落實環境保護稅法，加大支持環保節能產業力度，通過降低綠色債券利率和貸款利息來降低環保產業的融資成本;四是綠色金融機構方面。運用PPP模式鼓勵民間資本投入綠色產業，并形成發展基金，推動綠色金融業務在商業銀行經營中的全面發展，同時，還可以發揮公共資金的杠桿作用，鼓勵私營部門參與投資。

（三）培養消費者綠色消費理念

一是政府的積極引導作用。政府應當構建綠色社會文化環境，通過宣傳綠色思想和加強綠色教育來倡導綠色消費理念，制定完善的消費政策，強化市場環境管理，構建綠色產品法律體系，嚴厲制裁損害綠色消費行為，有效引導生產者和消費者的綠色生產和消費行為，不斷推動社會整體綠色消費;二是生產者樹立綠色生產理念。生產者應當優化升級產品結構，加大綠色產品多元化的生產力度，加快引進新技術和研發新產品，加大產品的科技創新投入，通過改善綠色產品性能來降低成本，提高消費者的滿意度;三是消費者消費行為的改善。引導消費者對綠色產品的認知，培養綠色消費理念，樹立正確的綠色消費價值觀，厲行節約，倡導綠色健康的消費方式。

（四）大力發展綠色產業

科學技術作為第一生產力，是黑龍江省經濟發展的重要戰略支撐，科學技術能夠推進環境友好型社會建設、加快產業結構升級進程、促進資源優化配置，因此黑龍江省的各級政府和各類企業應當高度重視科學技術水平的提高。黑龍江省經濟生態化的發展離不開科學技術的進步，大力發展綠色產業能夠增加科學技術對其的溢出效應，并逐漸形成規模報酬。大力發展綠色產業主要在于資金和科技的大量投入，不斷提升能源資源的集約化利用和規范管理。黑龍江省各級政府應當加強與綠色金融機構合作，給予高科技新興企業和高新技術企業更多優惠，以此降低其融資成本，從而使這些新興綠色產業有更多資金用于高層次人才培養、自主研發新技術和新產品，為黑龍江省經濟生態化的可持續發展貢獻自己的力量。

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