關(guān)于在河北省發(fā)展老年志愿服務(wù)的六點(diǎn)建議

(中共河北省委黨校(河北行政學(xué)院) 河北 石家莊 050031)

根據(jù)河北省老齡委辦公室發(fā)布的數(shù)據(jù)，截至2016年底，河北省60歲及以上老年人已占全省人口總數(shù)的16.9%,65歲及以上老年人口為756.6萬人，占常住人口比重的10.19%，80歲以上老年人已達(dá)155萬人，占老年人口總數(shù)12.4%。河北省老齡化程度相對較高，中低齡老年人數(shù)量達(dá)到一定比例，尤其是60歲左右的老年人身體健康狀況良好，擁有扎實(shí)的勞動技能和豐富的生活經(jīng)驗(yàn)，具備參與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的能力，且空閑時間較充足，社會責(zé)任感較強(qiáng)，是優(yōu)質(zhì)的“銀齡資源”。為更好發(fā)展我省老年志愿服務(wù)，我們提出如下建議：

一、宣傳并倡導(dǎo)積極老齡化以確立積極養(yǎng)老觀

積極老齡化是指“人到老年時，為了提高生活質(zhì)量，使健康、參與和保障的機(jī)會盡可能發(fā)揮至最大效應(yīng)的過程。”河北省大力開展“銀齡行動”和“老有所為”相關(guān)工作，銀齡扶農(nóng)、銀齡援醫(yī)、銀齡助學(xué)、銀齡獻(xiàn)智等活動開展有聲有色，有力助推了河北省城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。河北省政府相關(guān)部門應(yīng)加大宣傳力度，注重實(shí)踐行動，引導(dǎo)社區(qū)調(diào)動中低齡老年人的積極性和主動性，參與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展，以實(shí)際行動宣傳倡導(dǎo)積極老齡化，促進(jìn)積極養(yǎng)老觀的確立。宣傳手段重在廣泛深入，貴在形式多樣。首先要充分利用新媒體優(yōu)勢，開發(fā)互聯(lián)網(wǎng)、報刊、電視、廣播等新媒體資源，大力宣傳積極老齡化的意義、手段和方法，提升社會影響力。其次，街道、社區(qū)應(yīng)充分發(fā)揮貼近群眾優(yōu)勢，通過組織社區(qū)活動、舉辦講座、張貼宣傳海報、懸掛標(biāo)語條幅等形式有效擴(kuò)大積極老齡化的宣傳覆蓋范圍。

二、利用網(wǎng)絡(luò)資源搭建老年志愿服務(wù)平臺以促進(jìn)老年人社會參與

老年人因身心功能弱化，導(dǎo)致社會參與程度較低。老年志愿者參與服務(wù)的機(jī)會不僅影響到老年人參與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的熱情，還關(guān)系到養(yǎng)老服務(wù)供給的質(zhì)量和效率。可以河北省民政部或老齡委牽頭，搭建“互聯(lián)網(wǎng)+老年志愿服務(wù)”平臺，突破社區(qū)的地域和邊界限制，拓展老年人社會參與渠道。老年志愿服務(wù)平臺根據(jù)老年人提供的異質(zhì)性服務(wù)，區(qū)分為專業(yè)型志愿服務(wù)、興趣型志愿服務(wù)、服務(wù)型志愿服務(wù)和傳授型志愿服務(wù)四大板塊。專業(yè)型志愿服務(wù)是指退休前擁有專業(yè)性強(qiáng)的工作經(jīng)驗(yàn)的老年人為本社區(qū)或臨近社區(qū)提供的專業(yè)化的老年志愿服務(wù)，為高齡、失能和半失能老人提供一些及時的幫助，比如退休醫(yī)務(wù)人員、家電維修工等；興趣型志愿服務(wù)是指興趣愛好相仿或不同的老年人通過組織社區(qū)間匯演展覽、舉辦興趣協(xié)會等加強(qiáng)相互交流與學(xué)習(xí)，彼此互幫互助，提升老年人生活品質(zhì)；服務(wù)型志愿服務(wù)是指退休在家、身體健康且服務(wù)意愿較強(qiáng)，但沒有專業(yè)技術(shù)的老年人，為需要長期照護(hù)的老年人提供日間照料、關(guān)懷慰問等志愿服務(wù)，為家庭照顧者提供喘息服務(wù)等；傳授型志愿服務(wù)則是利用老年人退休前的工作性質(zhì)，如教師、園藝工作人員等，在社區(qū)開設(shè)老年學(xué)校，宣傳社區(qū)文化等。

三、建立老年志愿服務(wù)組織機(jī)構(gòu)以加強(qiáng)服務(wù)供給的專業(yè)性

大多數(shù)老年人都有參與志愿服務(wù)實(shí)現(xiàn)自身價值的意愿，但因缺乏有效的領(lǐng)導(dǎo)和組織而處于渙散無序的狀態(tài)。這一點(diǎn)可以學(xué)習(xí)臺灣地區(qū)“活化歷史”的經(jīng)驗(yàn)，他們通過對老者進(jìn)行針對性的培訓(xùn)，提高其參與社會的能力和信息，有效消除了代際隔閡，并傳承了社會文化。同時注意開發(fā)在地的高齡志工，很多平均年齡會到70歲。河北省老齡委可以牽頭設(shè)立專門的老年志愿服務(wù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，或者由非營利組織來承擔(dān)這一角色，將經(jīng)過專業(yè)志愿服務(wù)培訓(xùn)的老年人組織起來，按照年齡、技藝、特長和體能進(jìn)行分類并登記注冊，如根據(jù)積極老齡化關(guān)注老年人的健康、參與和保障，將老年志愿服務(wù)分為“求醫(yī)問藥”“康復(fù)護(hù)理”“關(guān)懷慰問”“文體娛樂”“政策宣傳”等大類，推廣“菜單式”志愿服務(wù)，滿足服務(wù)提供者和服務(wù)使用者的需求。

四、引導(dǎo)有養(yǎng)老服務(wù)需求的老年人接受中低齡老年人提供的服務(wù)以將老年志愿服務(wù)落到實(shí)處

我國開展了“老年友好型城市”和“老年宜居社區(qū)”建設(shè)。然而老年人隨著年齡增加，社會參與機(jī)會減少，在“老年友好型城市” 和“老年宜居社區(qū)”建設(shè)中常常處于缺位的狀態(tài)，社會交流互動弱化，使得他們對陌生人提供的服務(wù)心存芥蒂。可探索建立“時間銀行”儲蓄制度，根據(jù)老年志愿者的服務(wù)時長和服務(wù)質(zhì)量，進(jìn)行時間儲蓄以便其后需要服務(wù)使可進(jìn)行相應(yīng)兌換。一方面加強(qiáng)老年人對老年志愿服務(wù)的參與度和理解，另一方面他們會將心比心，更用心做服務(wù)，以對自己將來所需的養(yǎng)老服務(wù)進(jìn)行預(yù)測和提出建議。此外，還需要社區(qū)充當(dāng)老年人與社區(qū)居民，尤其是社區(qū)其他老年人之間溝通鏈接的紐帶，社區(qū)要有專門的老年志愿服務(wù)工作板塊，發(fā)揮中低齡老年人在社區(qū)中的傳幫帶作用，將老年志愿服務(wù)推向社區(qū)，引導(dǎo)有養(yǎng)老服務(wù)需求的老年人接受中低齡老年人提供的服務(wù)。

五、將老年志愿服務(wù)納入政府購買服務(wù)的項(xiàng)目中

中低齡老年人是優(yōu)質(zhì)的“銀齡資源”，中低齡老年人提供的志愿服務(wù)是社會服務(wù)中的重要組成部分，政府應(yīng)高度重視，給予政策支持，將老年志愿服務(wù)納入政府購買服務(wù)的項(xiàng)目中，提升老年志愿服務(wù)規(guī)范性。在這一方面，可借鑒福利國家的經(jīng)驗(yàn)，政府鼓勵各類非營利組織承擔(dān)起老年志愿服務(wù)的實(shí)施主體，由他們根據(jù)自身的專業(yè)優(yōu)勢來承接政府購買的老年志愿服務(wù)。政府通過財(cái)稅優(yōu)惠和場地費(fèi)用減免等對非營利機(jī)構(gòu)提供支持，非盈利機(jī)構(gòu)對有服務(wù)意愿的中低齡老年人進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)后，根據(jù)政府購買服務(wù)項(xiàng)目將這些老年人分配到相應(yīng)的服務(wù)工作中去。這樣，既減輕了政府組織和培訓(xùn)老年志愿服務(wù)的成本，又能加速非營利組織在政府購買服務(wù)中的發(fā)展速度，還能完善老年志愿服務(wù)的落實(shí)情況。

六、資助老年志愿行動以肯定老年志愿服務(wù)的價值

政府資助老年志愿行動表明政府對志愿服務(wù)的重視。老年人不僅是社會發(fā)展的受益者，同時也是年齡一體化社會的積極參與者和貢獻(xiàn)者。建立老年志愿服務(wù)的評估和激勵機(jī)制。政府對老年志愿服務(wù)好的社區(qū)和個人進(jìn)行表彰，評選“敬老文明號”集體和“老有所為楷模”等，都是對老年人的社會認(rèn)同和價值肯定，能夠提高老年人社會適應(yīng)和社會參與能力，確保他們不與社會脫節(jié)，社會地位不會因年老體衰而邊緣化。還可以借鑒美國的經(jīng)驗(yàn)，通過建立銀色獎學(xué)金計(jì)劃，為參與志愿服務(wù)項(xiàng)目的老年人提供獎學(xué)金，用來提高他們的教育水平或幫助他們支付子女、孫子女的教育費(fèi)用。