新疆毒品犯罪問題的產生與治理

(新疆大學 新疆 烏魯木齊 830000)

新疆位于我國西北部，地處亞歐大陸中心。面積166多萬平方公里，約占全國面積的1/6，是我國面積最大的一個省區。此外新疆又是反恐與禁毒的前沿陣地，其獨特的地緣政治環境加之復雜的民族與宗教問題，使得新疆毒品犯罪成為我國國家和社會穩定的關鍵，備受關注。因此，對新疆毒品犯罪產生原由的研究以及應對策略的提出，將有助于更好地解決毒品犯罪問題，從而更好地促進新疆的發展。

一、新疆毒品犯罪問題產生的因素

(一)新疆毒品犯罪產生的國際因素

1、周邊環境

與西部省區毗鄰的“金三角”地區和“金新月”兩大毒源地的存在，已成為影響中國西部乃至全國毒品違法犯罪起伏變化的主要原因。

近年來，由于國際社會的多方干預，并幫助“金三角”地區開展替代種植工作，“金三角”地區的罌粟種植面積和產量已經大幅度下降，罌粟和海洛因產量已從過去的世界第一位降至現在的第二位。但是，“金三角”緬北地區仍是對中國危害最大的境外毒源地，中國查獲的海洛因絕大多數來自該地區，其生產的冰毒也不斷進入中國境內。據中國衛星遙感和地面踏查顯示，緬北罌粟種植面積在2007年曾下降至27.9萬畝，此后卻連續上升，2010年增至42.9萬畝，同比增幅17.7%。①

“金新月”毗鄰中國西北部邊境地區，位于西南亞的阿富汗、巴基斯坦、伊朗三國交界地帶，亦稱“金半月灣”。“金新月”是繼“金三角”之后，在上世紀80年代以后發展起來的一個新的毒品產地。1984年，巴基斯坦政府首腦齊亞哈克頒布了戒嚴令，采取鐵的手腕，使鴉片產量由1978年的800噸驟降至45噸。但1985 年以后，由于巴政府實行“文官政治”，禁毒措施開始松懈，結果1986年，鴉片產量一下子飚升至145噸，在后來這種勢頭只增不減，到1996 年，巴基斯坦的鴉片產量已超過200噸，罌粟種植面積為1038公頃。②近年來，“金新月”的毒品走向幾乎是全方位出擊。

受世界兩大毒源地“金三角”和“金新月”的雙重夾擊，新疆目前已成為中國毒品流入和中轉的重要通道，因吸毒、販毒誘發的各種違法犯罪問題也呈逐年上升趨勢。新疆正面臨著十分嚴峻的禁毒形勢。

2、人文環境

新疆是一個多民族、多語種、多文種的自治地區，世界六大語系中有三大語系的語言匯集在這里。此外新疆以信仰伊斯蘭教為主。關于維吾爾族的族源，按其自己的發展史記載。其與突厥族同出與匈奴民族，是匈奴族的單于的兩個王子發生爭斗分裂，帶領自己的部下逐漸形成了突厥和回鶻兩個不同的民族，回鶻就是維族的先民，所以維吾爾語與其他的突厥族語言基本相同，只是發音上有所區別。正是由于其語言上的共通性，以及外貌上的相似性，因此新疆成為主要的毒品犯罪地金新月地區的毒品犯罪重要通道。

(二)新疆毒品犯罪產生的國內因素

1、地理因素。當前新疆的毒品犯罪仍處于高發態勢，2013年6月1日至2014年5月31日，新疆各級人民法院受理各類一審毒品犯罪案件1654件2106人，審結1373件1628人，和2013年同期相比持續上升，其中走私、販賣、運輸、制造毒品罪，占審結的毒品案件總數的91.26%。③新疆的毒品犯罪主要受國內四川云南等地的影響。近幾年，新疆破獲的毒品案件大部分是從四川、云南等其他省份購買運至新疆的。

2、經濟因素。近年來，受國際國內涉毒因素的影響，新疆毒品消費市場不斷擴大，吸毒者人數不斷增多，毒品問題呈發展蔓延趨勢，疆內毒品涉毒區域不斷擴大，販毒網絡分布新疆各地，零星販毒活動十分突出。來自境外的大量的毒品除了經過新疆運送內地之外，其在疆內市場的消費量也十分驚人，新疆由毒品過境地向消費地轉變趨勢凸顯，在一些地區，吸食毒品甚至呈泛濫趨勢。據調查，目前新疆七成以上的縣(市)都不同程度地存在毒品問題，毒品在新疆已由過去的潛在威脅變成現實危害。

二、針對新疆毒品犯罪的治理

(一)對國際因素的應對策略

1、加大力度阻卻毒品非法進入。我國《禁毒法》第三條規定：“禁毒是全社會的共同責任。國家機關、社會團體、企業事業單位以及其他組織和公民，應當依照本法和有關法律的規定，履行禁毒職責或者義務。”基于這種認識，新疆各級黨政機關必須從維護社會政治穩定的高度來認識毒品問題，并且動員和組織全社會力量參與禁毒，有效地遏制毒品犯罪活動的滋長蔓延。

2、加強同兩大毒源地禁毒的國際合作。為了有效控制境外毒品的流入,必須加強毒品犯罪的國際合作。因為防治毒品犯罪不能僅僅停留在國內,而必須放在國際性的層面上加以考慮,這就使得國際合作成為必然的選擇。將新的科技手段盡可能地與禁毒措施結合起來，加強入口的檢測能力，使毒品無藏身之所。同時與國際相關組織的配合，通力協作，有助于準確地獲取有關毒品的信息，更好地制止毒品犯罪的發生。只有內外結合好，才能真正的做好毒品犯罪的預防與打擊，從而有效減少境外毒品的進入，減少毒品犯罪的發生。

(二)對國內因素的應對策略

1、強力監管內陸對疆的毒品輸入。新疆作為我國西部地區，其地理位置的特殊性，是我們需要投入更多的精力和關注，因為其對毒品的治理有著至關重要的作用。針對毒品交易的多發地點要進行點對點打擊，堅決做好對云南、四川等高發毒品來源地的堵源截流工作。對于新型販毒形式——互聯網販毒，積極組織技術力量，收集有效禁毒情報，追蹤并獲取網絡販毒證據，線上線下協同作戰，提高網絡緝毒執法水平，有力打擊利用互聯網進行毒品違法犯罪活動。從而截斷內地毒品向疆內的滲透。

2、做好經濟發展與消費引導。為了更好的解決問題，針對我國毒品犯罪主體中農民、無業人員、下崗職工等弱勢群體所占比例較大和毒品犯罪向農村等經濟欠發達地區蔓延的態勢,要從根本上解決這一問題,其出路只能是消除驅使他們實施毒品犯罪的現實原因，就需要政府和相關部門確實做好對經濟生活困難的群眾提供各種補貼與救濟的措施。同時加快當地經濟的發展，為引導當地群眾發家致富制定規劃和實施相關發展措施。避免無辜群眾成為毒梟或者幕后毒品犯罪分子實施販賣、運輸毒品犯罪的工具。

【注釋】

①http://www.scdplaw.com/dupinjijieduzhishi/2251.html 為你辯護毒品網2014-02-19 13:39:23

②金新月_百科 http://baike.so.com/doc/5657734-5870385.html

③新疆毒品犯罪仍處高發態勢_網易新聞中心 http://news.163.com/14/0626/12/9VLS1R8700014AEF.html