淺析市場(chǎng)監(jiān)管中的工商管理問題

(濟(jì)南外國(guó)語學(xué)校 山東 濟(jì)南 250107)

一、引言

工商行政管理部門是政府直接管理的綜合市場(chǎng)監(jiān)管部門。這些部門涉及非常廣泛的業(yè)務(wù)，因此，市場(chǎng)監(jiān)管任務(wù)繁重[1]。近年來，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的形勢(shì)下，出臺(tái)了一系列新政策，工商行政管理部門面對(duì)新的形勢(shì)和問題，遇到了各種困難和障礙[2]。因此，在日新月異的社會(huì)環(huán)境下，如何快速適應(yīng)新形勢(shì)，整合各種問題，提供解決方案，是工商行政管理部門在市場(chǎng)監(jiān)管中必須思考的問題。

二、工商行政管理部門的市場(chǎng)監(jiān)管

(一)市場(chǎng)監(jiān)管的主要內(nèi)容

市場(chǎng)監(jiān)管的主要內(nèi)容包括市場(chǎng)主體的管理與登記、市場(chǎng)交易與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序、消費(fèi)者的合法權(quán)益、商標(biāo)保護(hù)與廣告監(jiān)管、非法營(yíng)銷與傳銷監(jiān)管[3]。維護(hù)市場(chǎng)交易和競(jìng)爭(zhēng)秩序部門負(fù)責(zé)建立和維護(hù)公平的市場(chǎng)交易和競(jìng)爭(zhēng)秩序，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制功能，糾正市場(chǎng)中的經(jīng)濟(jì)失靈，促進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制的完善。市場(chǎng)主體在自由、公平、平等和誠(chéng)實(shí)的環(huán)境中參與交易。保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益不符合消費(fèi)者合法權(quán)益的各種營(yíng)銷行為受到攻擊和限制。這是維護(hù)好市場(chǎng)消費(fèi)環(huán)境的最好辦法，也是保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益的最佳辦法[4]。

(二)工商行政管理部門的市場(chǎng)監(jiān)管特征

1.直接性

在我國(guó)，絕大多數(shù)市場(chǎng)主體先登記，然后由工商行政管理部門直接監(jiān)管。在我國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管的作用下，工商行政管理部門將監(jiān)管職責(zé)下放到地方部門，基層工商行政管理部門成為監(jiān)管主體。直接監(jiān)督市場(chǎng)主體。因此，市場(chǎng)監(jiān)管是直接的。

2.可強(qiáng)制

執(zhí)行性是不可避免的。一方面，通過基層工商行政管理部門全面實(shí)施各項(xiàng)法律、法規(guī)。另一方面，市場(chǎng)主體的經(jīng)濟(jì)行為有規(guī)律可循。綜合來看，目前我國(guó)工商行政管理部門參與市場(chǎng)監(jiān)管的法律規(guī)定有230多個(gè)，包括各種行政法規(guī)和規(guī)范行為[5]。通過這些規(guī)章和法律，工商行政管理部門已經(jīng)與許多政府部門合作實(shí)施聯(lián)合監(jiān)督。但這也允許他們擁有全面的執(zhí)法范圍和政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)的權(quán)力。

三、工商行政管理部門市場(chǎng)監(jiān)管存在的問題

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期我國(guó)環(huán)境與市場(chǎng)監(jiān)管體制的刻意改革條件下，市場(chǎng)監(jiān)管面臨諸多問題。一是工商行政管理部門適應(yīng)性不強(qiáng)或新政策的脆弱性，使工商行政管理部門工作順利開展，也使市場(chǎng)監(jiān)管體系穩(wěn)定發(fā)展受阻。

從當(dāng)前市場(chǎng)狀況來看，有些公司在許可證、許可證無效后，繼續(xù)申請(qǐng)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、許可證[6]。根據(jù)《無證取締經(jīng)營(yíng)管理辦法》的規(guī)定，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，許可證無效的公司將被撤銷、關(guān)閉；許可證取締的公司或者從事與已取得資格無關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，擾亂正常的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的將被依法處罰。

四、完善工商行政管理部門市場(chǎng)監(jiān)管的對(duì)策針

對(duì)當(dāng)前工商行政管理部門市場(chǎng)監(jiān)管中存在的實(shí)際問題，有針對(duì)性地提出了改進(jìn)對(duì)策希望穩(wěn)定地緩解市場(chǎng)主體之間的矛盾、市場(chǎng)主體與工商行政管理部門的矛盾、群眾之間的矛盾，平衡利益，促進(jìn)和諧穩(wěn)定。

科學(xué)監(jiān)管工商行政管理部門要積極推進(jìn)市場(chǎng)主體之間的改革，構(gòu)建政府部門之間的科學(xué)行政審批運(yùn)行機(jī)制。用于實(shí)現(xiàn)不同部門之間的信息提示、人力、反饋和統(tǒng)計(jì)處理，并集成“三證”——營(yíng)業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記、科學(xué)管理證書和組織代碼證書[7]。

加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管中的行政執(zhí)法工作加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管中的行政執(zhí)法工作，必須遵循以下兩點(diǎn)。一是加強(qiáng)對(duì)案件來源線索的統(tǒng)一管理，工商行政管理部門應(yīng)嚴(yán)格按照案件來源線索的管理流程制定相應(yīng)的規(guī)章制度。案例源線索的管理流程分為五個(gè)部分：接收、接受、分配、建議反饋和市場(chǎng)主體監(jiān)督。同時(shí)，標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)程序必須嚴(yán)格按照流程執(zhí)行。二是實(shí)現(xiàn)執(zhí)法監(jiān)督方式的創(chuàng)新與突破，全過程實(shí)施干預(yù)。本文認(rèn)為，在工商行政管理部門的監(jiān)督和干預(yù)中，必須從三個(gè)方面入手。首先，有必要對(duì)案件實(shí)施特殊和強(qiáng)制性的行政措施。其次要規(guī)范執(zhí)法和監(jiān)督工作。三是要定期規(guī)劃合理的強(qiáng)制行政行為。

五、結(jié)論

本文簡(jiǎn)要介紹了工商行政管理部門在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與改革中實(shí)施市場(chǎng)監(jiān)管的困難，并有針對(duì)性地分析了相應(yīng)的對(duì)策。希望能為市場(chǎng)監(jiān)管中的工商管理問題提供幫助。